洪瀟 周東東

【摘要】小城鎮(zhèn)在國家新型城鎮(zhèn)化中的位置舉足輕重，通過對國內(nèi)五個不同地區(qū)代表性小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)二元格局?jǐn)?shù)據(jù)分析，總結(jié)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌的發(fā)展現(xiàn)狀。提出“城中村”or“村中城”的現(xiàn)實(shí)問題，分析小城鎮(zhèn)城中村和大中城市城中村的區(qū)別，得出小城鎮(zhèn)城中村存在的社會問題、環(huán)境問題和人口問題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市。本著實(shí)事求是的精神，放棄先入為主的偏見，重新審視“城中村”為城市毒瘤的老話題。提出從傳統(tǒng)“拆遷安置”模式到“城市軟更新”模式的策略轉(zhuǎn)變。最后倡導(dǎo)謹(jǐn)慎對待小城鎮(zhèn)“城中村”問題，切莫讓小城鎮(zhèn)也變成千城一面，木已成舟才追悔莫及。

【關(guān)鍵詞】“城中村”or “村中城”；小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌；城市軟更新

1、小城鎮(zhèn)發(fā)展與國家新型城鎮(zhèn)化

2014年年初中共中央國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，其中提出了加快發(fā)展中小城市，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。使小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的作用越發(fā)舉足輕重。

2、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌現(xiàn)狀

2.1、小城鎮(zhèn)”城中村”和大中城市“城中村”的區(qū)別

因小城鎮(zhèn)在空間層次上處于大中城市與鄉(xiāng)村之間，故小城鎮(zhèn)的“城中村”較大中城市的“城中村”有著不同的特征，即千絲萬縷的城鄉(xiāng)關(guān)系。同時小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)差別也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大中城市。

2.1.1、小城鎮(zhèn)“城中村”比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大中城市

以2013年GOOGLE影像圖數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過對國內(nèi)從南到北五個具有代表性的小城鎮(zhèn)進(jìn)行分析，將小城鎮(zhèn)中的城鄉(xiāng)二元地區(qū)進(jìn)行像素化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計得出城鄉(xiāng)風(fēng)貌地區(qū)的占地比例，其中以河北省曲陽縣的城中村占地比例最高（達(dá)到60.2%），其余為黑龍江省慶安縣46.9%，廣西省龍州縣46.2%，重慶南川區(qū)39.3%，浙江省臨安市33.8%。

通過對其他小城鎮(zhèn)的再分析，城中村的占地比例一般位于30%到60%之間，并且“城中村”用地和小城鎮(zhèn)用地相互咬合，存在著千絲萬縷的關(guān)系。

根據(jù)《2013-2017年中國城中村改造建設(shè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，大中城市中“城中村”占地比例一般在15%左右，不同城市差異較大，但較少有超過30%的大中城市。

2.1.2、小城鎮(zhèn)“城中村”改造難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大中城市

區(qū)別于大中城市，雖然小城鎮(zhèn)“城中村”拆遷安置的成本相對較低，但是小城鎮(zhèn)中房地產(chǎn)價格更低，“城中村”改造的經(jīng)濟(jì)動力不足，而小城鎮(zhèn)“城中村”占地比例較大，且長期存在于小城鎮(zhèn)內(nèi)部及其周圍地帶，改造難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大中城市。

2.1.3、小城鎮(zhèn)“城中村”流動人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大中城市

大中城市流動人口較多，由于城中村區(qū)位和租金優(yōu)勢，大量外來流動人員選擇城中村作為暫時居住場所，使得“城中村”形成社會問題的溫床，具體表現(xiàn)在素質(zhì)不高、治安不好等問題。小城鎮(zhèn)相較于大中城市，外來流動人口較少，人口結(jié)構(gòu)較單一，小城鎮(zhèn)中的“城中村”一般為失地后從事二三產(chǎn)業(yè)的原住居民，其“城中村”社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，較少存在大中城市“城中村”中的社會問題、環(huán)境問題等。

2.2、“城中村”or“村中城”

小城鎮(zhèn)中建設(shè)用地和村莊相互咬合，從拓?fù)潢P(guān)系上分析，“城中村”和“村中城”的關(guān)系均成立，“城中村”風(fēng)貌區(qū)既在城市中又包圍著城市，而城鎮(zhèn)風(fēng)貌地區(qū)反之亦然。

從城市歷史發(fā)展的角度分析，到底是誰在見縫插針，是“城中村”還是“村中城”，因此我們需要擺脫慣性思維，分析這種咬合關(guān)系發(fā)生的關(guān)鍵因素，從而協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。

3、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌深層因素解析

由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展涉及到城鎮(zhèn)歷史、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)、政策等各個領(lǐng)域，涉及到各利益主體和各有關(guān)部門，情況復(fù)雜。

3.1、歷史因素：

中國的小城鎮(zhèn)往往具有較長的建城歷史，尤其是縣城，是中國長久以來基層管理單元，具有獨(dú)特的中國傳統(tǒng)特色，在中國工業(yè)現(xiàn)代化之前，小城鎮(zhèn)基本只承載著行政管理的功能，城區(qū)較小。工業(yè)化使得聚集效應(yīng)彰顯其魅力，小城鎮(zhèn)擴(kuò)張迅速，城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌基本代表了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的對撞，而進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化階段，小城鎮(zhèn)“城中村”和“村中城”急需要一個新的出路。

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，建筑的增加或改造需要征求周邊建筑和環(huán)境的統(tǒng)一，在城市發(fā)展較慢，且建筑的建造者經(jīng)濟(jì)差距、認(rèn)知差距、文化差距都不大的情況下，會產(chǎn)生統(tǒng)一和諧的城市風(fēng)貌，而現(xiàn)代快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)大爆炸一起締造了二十一世紀(jì)最大的奇跡：中國的城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)往往迷失在現(xiàn)代主義的光環(huán)中，統(tǒng)一簡潔的舶來主義建筑充斥了城市發(fā)展的每一個角落，甚至是城中村之間的楔形空地。而不同審美觀和價值觀也加劇了城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌的分化。

3.2、產(chǎn)權(quán)因素

城市快速發(fā)展下，在小城鎮(zhèn)中集體產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)混合分布，就會產(chǎn)生小產(chǎn)權(quán)建筑和市場開發(fā)建筑。人們追求時間效率、經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)的契約精神逐漸丟失，就會形成緊鄰卻又風(fēng)格高度完全不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌。

小城鎮(zhèn)中存在的土地所有權(quán)狀態(tài)有國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)兩類，兩種土地所有權(quán)從表象看，僅是所有權(quán)主體不同而已，但其實(shí)質(zhì)是不平等的，表現(xiàn)在：（1）國家所有權(quán)的權(quán)利主體是國家，而集體所有權(quán)的權(quán)利主體為集體。兩種土地所有權(quán)在集體與國家之間可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化，且是單方的，只能由集體所有權(quán)向國家所有權(quán)轉(zhuǎn)化。（2）兩種所有權(quán)的權(quán)能上也是完全不平等，主要體現(xiàn)在兩種土地使用權(quán)上。而“城中村”土地所有權(quán)往往表現(xiàn)國家所有權(quán)借助“公共利益的需要”而不斷地擴(kuò)大，“城中村”集體土地所有權(quán)逐漸縮小的趨勢；同時也表現(xiàn)集體土地所有者已經(jīng)看清國家征用土地不完全是出于“公共利益的需要”，為征用后轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)獲得商業(yè)上的利益，因此，農(nóng)村集體在土地所有權(quán)交易中開始嘗試用市場價格討價還價，憑此來保留其土地所有權(quán)，村落在城市中得以延續(xù)。

3.3、政策因素

長久以來的城鄉(xiāng)區(qū)別化的土地政策、社保政策、分級區(qū)劃管理政策都使得“城中村”無法主動的去迎接城市的擴(kuò)展。政策鴻溝形成了城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌無法協(xié)調(diào)的壁壘。

3.4、經(jīng)濟(jì)因素

城市新建用地總是趨利避害，張京祥（2006年）認(rèn)為政府趨利型的土地征用政策是導(dǎo)致城中村形成的重要原因。城市用地的擴(kuò)張遇到原有郊區(qū)村莊，政府和開發(fā)商總是選擇最容易開發(fā)的地塊，從而形成“村中城”。就像是流水自動填滿經(jīng)濟(jì)洼地，等經(jīng)濟(jì)洼地被填滿就形成了村中有城，城中有村的城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌咬合的獨(dú)特格局。

4、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略

在對待小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌的問題上，不能以大城市拆遷安置的慣性思維來解決小城鎮(zhèn)“城中村”現(xiàn)象，且小城鎮(zhèn)中的“城中村”也往往沒有大城市“城中村”所造成的各種城市病。而小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌的形成是一個綜合復(fù)雜的過程，簡單粗暴的改造方式往往只能解決表面現(xiàn)象，卻又引發(fā)更多的深層問題的出現(xiàn)。

在后工業(yè)時代，不再追求統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝屎颓С且幻娴默F(xiàn)代城市風(fēng)貌，反而具有特色的小城鎮(zhèn)更加具有城市活力。因此小城鎮(zhèn)中的“城中村”已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的村莊，而是可以通過軟改造而融入城市的居住社區(qū)。

城市軟更新就是要拋棄傳統(tǒng)的拆遷安置的改造方式，而是一種綜合策略主導(dǎo)的軟改造過程。

4.1、政策支撐

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中提出深化征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展生計。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

集體土地與國有土地的權(quán)益差距越來越小，通過拆遷安置的方法對“城中村”的改造成本越來越高，同時“城市農(nóng)民”的維權(quán)意識也逐年增高?；蛟S以特色社區(qū)形式對城中村進(jìn)行改造是更加可行的政策方式。

4.2、文化傳承

文化是一個城市的靈魂，小城鎮(zhèn)中的某些城中村具有悠久的歷史，其街道生活空間及公共活動空間是文化傳承的重要載體。

發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有小城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存小城鎮(zhèn)文化記憶。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵小城鎮(zhèn)文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化。

4.3、技術(shù)更新

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，對于中國這樣一個人均資源十分匱乏的大國而言，面對全球的減排呼聲，不能像一些發(fā)達(dá)國家那樣依靠大量消耗各種資源求得城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須通過采用各類適用的先進(jìn)技術(shù)，走出一條全新的城鎮(zhèn)化路子。目前，已經(jīng)有不少技術(shù)上較為成熟、而且在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的新技術(shù)，可能成為支撐中國城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展的重要支柱。通過微市政，微就業(yè)、分布式能源等技術(shù)更新，可支撐小城鎮(zhèn)中“城中村”的現(xiàn)有布局模式。

分布式能源系統(tǒng)是將發(fā)電整合在一個社區(qū)之內(nèi)，輸電效能極高。隨著可再生能源技術(shù)的改進(jìn)，城市各地區(qū)的供電可以采用分布式的能源供應(yīng)方式。比如，將地區(qū)內(nèi)的屋頂充分利用起來，將太陽能屋頂發(fā)電與電梯下降能、風(fēng)能、沼氣能等能源進(jìn)行組合，用智能微電網(wǎng)將電動汽車、電動自行車的電池作為電力緩沖或儲電，然后對整個小區(qū)的能源供需進(jìn)行調(diào)節(jié)，只有小區(qū)自身產(chǎn)電量不足的時候才用外部大電網(wǎng)電力，如此可極大地推動“城中村”的社區(qū)化改造。

4.4、多樣交通

合理組織城中村內(nèi)部交通，拓寬主要道路以通行機(jī)動車，在“城中村”外圍建設(shè)公交站點(diǎn)，方便居民出行。并依靠非機(jī)動交通和新型交通措施，比如微公交等形式解決“城中村”的交通問題。

5、結(jié)語

通過對小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元風(fēng)貌的深度解析，并提出一種新的改造模式：城市軟更新，注重城市空間品質(zhì)，文化內(nèi)涵以及社會保障的完善，最終致力于形成具有歷史文化、時代特色的小城鎮(zhèn)。

城中村的徹底城市化改造成了歷史的“滾滾車輪”，容不得人們思考，就像二十世紀(jì)北京舊城區(qū)，當(dāng)傳統(tǒng)被認(rèn)為是落后，當(dāng)文化被認(rèn)為是累贅，當(dāng)思維受到時代的局限，我們必須逃離慣性思維，不讓木已成舟才追悔莫及。

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