安娟

【摘要】城市水利建設(shè)跟人們的生活息息相關(guān)。隨著城市的不斷擴(kuò)張，城市水利也不斷地接受到了新的挑戰(zhàn)。近年來，由于我國城市建設(shè)和相應(yīng)的水利建設(shè)滯后現(xiàn)狀，城市的水利系統(tǒng)受到了巨大挑戰(zhàn)，水災(zāi)害和水污染問題不斷出現(xiàn)。城市水利的發(fā)展和城市水利規(guī)劃的研究，也在應(yīng)對響應(yīng)的問題不斷在進(jìn)步，并已經(jīng)取得了許多成果，本文將對近年來城市水利與城市水利研究進(jìn)行綜述性的探討。

【關(guān)鍵詞】城市水利；水利規(guī)劃；綜述研究

隨著改革開放和中國城市化進(jìn)程發(fā)展，城市人口驟然增加，同時民眾缺乏水資源環(huán)保意識，城市水資源的承載能力受到了嚴(yán)重威脅，并且導(dǎo)致了城市水資源短缺、水環(huán)境惡化、城市化水災(zāi)害等現(xiàn)象。水利建設(shè)工程作為城市現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，城市水利越來越需要人們的重視。相應(yīng)的，隨著水利需求從農(nóng)村進(jìn)入城市， 水利規(guī)劃工作也逐漸成為了成市利工程開展的重要課題。目前在我國只有不斷研究全新的水利技術(shù)并且促進(jìn)我國水利工程質(zhì)量的提升，使我國淡水資源利用率上升， 才能為我國淡水環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力。

一、 城市水利建設(shè)理論研究

1. 城市水利研究范疇

城市水利建設(shè)概念很早就出現(xiàn)了，近年學(xué)界才形成一個統(tǒng)一的概念。對于城市水利的研究概念，主要分為內(nèi)容和范圍兩個方向進(jìn)行定義。有文章認(rèn)為，城市水利不僅是協(xié)調(diào)城市水資源，以保證城市的可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科，而且是水資源開發(fā)利用和水的管理和保護(hù)以及對水災(zāi)的把握控制的綜合問題。也有文章指出城市水利是指保障城市基礎(chǔ)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)的水利問題，主要包括城市供水、防、治、管等水利問題，具體包括城市供水、城市防洪、城市水環(huán)境和城市水管理等方面。陳興茹認(rèn)為，城市水利是服務(wù)于城市居民的，有關(guān)于城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面中城市和水相關(guān)的和諧運(yùn)作。

2. 城市水利建設(shè)和水利規(guī)劃關(guān)系

城市水利建設(shè)跟城市的規(guī)模和城市當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)息息相關(guān)。對于當(dāng)前中國的中大型城市，城市水利規(guī)劃必不可少。作為城市水利工作的基礎(chǔ)和前提，城市水利規(guī)劃，對城市水利建設(shè)工作的進(jìn)行有著決定性的作用。城市水利規(guī)劃的首要任務(wù)是，保證城市的排水，盡量避免降水量大時洪澇的出現(xiàn)。其次，城市水利規(guī)劃必須考慮到城市水資源的配置，保障城市的供水以及水環(huán)境的安全。研究當(dāng)前城市水利的問題，就是為了能夠更好地做出城市水利規(guī)劃策略，為今后的水利工作進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。

作為城市水利規(guī)劃的參與者，相關(guān)的編制人員和管理人員在水利規(guī)劃以及水利建設(shè)過程中，起著至關(guān)重要的作用。對于城市水利規(guī)劃的前期工作，相關(guān)人員，需要統(tǒng)籌相關(guān)利益，并對城市未來水利前景做出一定的判斷和設(shè)想。所以，相關(guān)人員對水利理念和城市水利的研究現(xiàn)狀的了解意義重大。

其次，城市水利規(guī)劃與城市建設(shè)是密不可分的。城市水利規(guī)劃的進(jìn)程必須與城市建設(shè)，土地利用，和城市供水等規(guī)劃緊密地聯(lián)系在一起。各方面需要相互協(xié)調(diào)銜接，才能有助于水利規(guī)劃的調(diào)整和改進(jìn)。然而，參與部門及人員增多，各自的思路差異，各個學(xué)科的差異很容易在規(guī)劃過程中導(dǎo)致矛盾和沖突。所以城市的規(guī)劃統(tǒng)籌，對于城市水利規(guī)劃的進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。

二、 目前城市水利建設(shè)局限性

1. 長期不重視問題累積

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市水利學(xué)科研究的進(jìn)展，許多城市已經(jīng)建立了各自的防洪澇，供水，治理污水的體系，并經(jīng)過了一段時間的考驗(yàn)。但是，隨著城市的不斷發(fā)展，城市水利運(yùn)作過程中出現(xiàn)了越來越多問題，這說明該城市的城市水利系統(tǒng)已經(jīng)跟不上該城市的更新進(jìn)程。隨著城市擴(kuò)大，城市水利系統(tǒng)更新緩慢，一些城市已經(jīng)逐漸累積和顯現(xiàn)出了許多問題。例如，城市防洪澇的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跟不上當(dāng)前的現(xiàn)狀，導(dǎo)致降雨時，人民生活不便；人口增加，城市生活用水供給不足，導(dǎo)致一些區(qū)域經(jīng)常停水；城市的居民環(huán)保意識不足，隨意開采地下水，浪費(fèi)生活用水，又或者是亂排放廢物污染了水源。城市的居民對城市水利的認(rèn)識，很大程度上制約了城市水利的可持續(xù)發(fā)展。對于相關(guān)知識的宣傳和管理等多方面因素已經(jīng)對城市的可持續(xù)發(fā)展起到很大的影響。經(jīng)過調(diào)查，得出一些現(xiàn)狀如下：

"城市人口聚集，不僅工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，而且成分也逐漸復(fù)雜，使城市及其周邊環(huán)境污染、水質(zhì)惡化，嚴(yán)重危及城市環(huán)境質(zhì)量和人民健康。60年代，轟動世界的日本水俁病，就是水污染導(dǎo)致的中毒事件。80年代以來隨著城市化進(jìn)程加速，水污染問題日漸突出。1983年我國市以上建制的城市有190個，至今已達(dá)630個，15年間增加了2. 3倍，生 活污水則增加3 - 4倍，1997年達(dá)190億m3 。此外，還有工業(yè)污水220億m3 。從全國范圍來看，工業(yè)廢水處理率低于70% ， 而生活污水處理率只有10%左右，大部分未經(jīng)處理就直接向河湖排放，以北京現(xiàn)狀而言，城市污水處理率也不過20%左右。"

2. 管理體制不夠完善

城市建設(shè)中，我國的水利相關(guān)部門管理也出現(xiàn)了許多問題。涉水事務(wù)的管理一旦推進(jìn)到基層，便能發(fā)現(xiàn)職責(zé)不清、條塊分割等現(xiàn)象，這促使水利部門整理各個相關(guān)本門，分清各自責(zé)任，并作好相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃。城市水利建設(shè)的管理，不僅僅是人和城市水利之間的關(guān)系，更是人與人之間的關(guān)系，這進(jìn)一步要求相關(guān)部門理順管理體制，建立好相關(guān)的規(guī)范，實(shí)行對水資源的一體化管理，對水資源進(jìn)行更高效率的利用。

3. 利益責(zé)任不明確

城市水利建設(shè)初始投資大，運(yùn)行時間長，并涉及遍布整個城市，需要政府投入和市場化手段同時推進(jìn)。但是在一些考察過程中發(fā)現(xiàn)，通過政府和市場機(jī)制的合作，一些商人和官員通過不正當(dāng)手段把水利建設(shè)工程幾次承包，最后轉(zhuǎn)接到并沒有相關(guān)資質(zhì)的工程公司，最終導(dǎo)致不合格的工程項(xiàng)目。鄒洪成等人認(rèn)為，"城市水利建設(shè)必須實(shí)行市場化運(yùn)作，運(yùn)行多群島投入，包括建立穩(wěn)定的政府投入渠道、政策性融資平臺以及社會資金投入水利建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。張偉波認(rèn)為，要按照經(jīng)營城市的理念經(jīng)營城市水利城市供水、排水等公益性工程按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作籌集管理經(jīng)費(fèi)；城市防洪、河道治理等純公益性工程由政府投入或上級撥款等方式籌集管理經(jīng)費(fèi)。城市水利建設(shè)必須走'水帶地升值、地生金養(yǎng)'的良性發(fā)展路子，引入市場化機(jī)制，根據(jù)不同類型的項(xiàng)目確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營模式，加快城市水利發(fā)展"。然而要確保市場化的進(jìn)行，各個政府部門和工程公司之間的利益必須明確，這也需要有相關(guān)的管理策略的出現(xiàn)。

三、 城市水利發(fā)展對策研究

1. 完善相關(guān)規(guī)范

對于各個城市不同定位的特點(diǎn)，以及不同氣候條件要求，城市水利規(guī)劃的任務(wù)也在細(xì)節(jié)上有差異。就防洪、排澇的需求而言，很多地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，在簡化對城市水利規(guī)劃的進(jìn)程中，詳細(xì)的相關(guān)規(guī)范的制定，對控制水域面積，雨洪管理，以及城市的防洪澇重要的作用。

2. 深化水環(huán)境的整治和規(guī)劃

最近來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，和環(huán)保意識的薄弱，一些河道的水體受到了嚴(yán)重的污染，一些城市的水生態(tài)環(huán)境也變得惡劣，對于這些問題的政治已經(jīng)成為水利部門的重要工作之一。在環(huán)境整治方面就規(guī)劃研究而言，首先得梳理水系，對相關(guān)水環(huán)境有很好的理解，其次才是對環(huán)境整治和水景觀的設(shè)置等作出良好的規(guī)劃，并且規(guī)劃方案需要得到市政府相關(guān)部門的審批。并且實(shí)行"誰簽字，誰蓋章，誰負(fù)責(zé)"的管理制度。但要使河涌水系規(guī)劃的先進(jìn)治水理念能真正落到實(shí)處，還必須進(jìn)一步深化水環(huán)境整治規(guī)劃，在河涌水系規(guī)劃的框架下，因地制宜地做好每一個片區(qū)的水環(huán)境整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從面到點(diǎn)的細(xì)化，為具體的水環(huán)境工程建設(shè)提供有力的保障。

3. 做好水資源綜合規(guī)劃

對于不同城市而言，水資源的分布是不一樣的，而且在同一個城市的不同區(qū)域，水資源的分布也不一樣。更進(jìn)一步，每個城市和城市的不同區(qū)域的水資源受到的工業(yè)污染等因素影響程度也不一樣。所以，要做好水資源的分配和供應(yīng)，就必須先理解每個城市水資源的現(xiàn)狀，在分析好當(dāng)?shù)氐乃Y源和水環(huán)境的承載能力后，方能做好對水資源的綜合規(guī)劃，對城市經(jīng)濟(jì)的可續(xù)發(fā)展提供有效動力。

4. 改造水污染處境

水是生命之源，假如一個城市需要不斷的可持續(xù)發(fā)展，對于水源的調(diào)整和優(yōu)化至關(guān)重要。為了從根源上保證水源的合格程度，一些先進(jìn)的水治理技術(shù)將運(yùn)用于處理水源的污染狀況。為保證水質(zhì)，應(yīng)盡量從根源上杜絕污染源。對于已存在一定污染的區(qū)域，應(yīng)該秉承"邊污染，邊治理；誰污染，誰治理"的管理方式，并且應(yīng)盡量避免污染水造成干凈水源的二次污染。而當(dāng)前存在一些水處理技術(shù)，能夠有效地將部分污染水改造病使用，但是成本偏高。所以應(yīng)更加注意減少污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)水源利用的可持續(xù)發(fā)展。

5. 水利建設(shè)和環(huán)境結(jié)合

在現(xiàn)代化城市的建設(shè)中，更多因素將被考慮到城市的建設(shè)中。這就更考驗(yàn)水利建設(shè)發(fā)展和其他方面（比如資源環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)等）的相互協(xié)調(diào)。只有同步規(guī)劃將這些方面結(jié)合起來，才能滿足人們對現(xiàn)代化城市提出的更高要求。而且不僅是水利設(shè)計(jì)，水景觀設(shè)計(jì)也需要與生態(tài)景觀結(jié)合起來。

【總結(jié)】

在現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程中，我國已經(jīng)有了許多經(jīng)驗(yàn)，無論是正面的還是反面的。這都提醒我們，在水利開發(fā)過程中一定要時刻注意與環(huán)境的友好相處。經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展不能以犧牲人民周圍生活環(huán)境為前提。本文通過對近年我國城市水利和水利規(guī)劃研究的探究，發(fā)現(xiàn)一個必要的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理對城市水利建設(shè)進(jìn)展起著至關(guān)重要的作用。并且可持續(xù)的思路和觀念，也是我們在城市水利和城市水利規(guī)劃研究始終該堅(jiān)持的方向。

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