侯偉

【摘要】隨著全球化腳步的不斷加快，我國(guó)的城市化范圍也逐漸擴(kuò)大，同時(shí)伴隨著城市化的發(fā)展引發(fā)了城市人口上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。文章主要總結(jié)了智慧城市的發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的意義，在此基礎(chǔ)上，智慧城市的發(fā)展也將有效地突破傳統(tǒng)的城市規(guī)劃局限性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧的城市規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；城市規(guī)劃；意義

引 言：

城市化的快速發(fā)展進(jìn)程使得各個(gè)城市都面臨著人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染等眾多問(wèn)題，迫使全球各個(gè)國(guó)家不斷探索和研究新的城市發(fā)展理念，尋求新的城市規(guī)劃建設(shè)以及管理方式，而智慧城市的出現(xiàn)正是自20世紀(jì)以來(lái)全球廣泛開(kāi)展的新理念，是一個(gè)巨大的綜合性系統(tǒng)，智慧城市的新實(shí)踐使得它迅速成為當(dāng)今世界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了各個(gè)國(guó)家的爭(zhēng)相實(shí)踐，它不僅是新時(shí)期城市發(fā)展的產(chǎn)物，也是一種形成環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)略，既帶來(lái)了社會(huì)效益又帶來(lái)了生態(tài)效益，因此智慧城市的發(fā)展必然對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)具有十分重要的意義。

一、智慧城市的緣起及內(nèi)涵

（一）智慧城市的緣起和意義

智慧城市最早緣起于IBM 所提出的“智慧地球”愿景，因在2008年全球性金融危機(jī)的影響下，城市發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越多，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上更明顯的存在于環(huán)境問(wèn)題上，進(jìn)而產(chǎn)生了智慧城市規(guī)劃建設(shè)的新理論。

智慧城市的發(fā)展反映在城市空間布局上，改變城市空間形態(tài)，促進(jìn)城市的跳躍式發(fā)展。城市規(guī)劃作為控制城市土地和空間資源分配的一項(xiàng)重要公共政策，必須體現(xiàn)這些需求與變化。智慧城市的解決方案，是以智慧城市的理念對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，將信息資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效整合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的智能化、信息化，達(dá)到城市的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與管理的智慧化。

（二）智慧城市的內(nèi)涵

世界各地的研究人員和學(xué)者針對(duì)不同的發(fā)展環(huán)境和背景對(duì)智慧城市賦予了不同的概念和定義：從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，智慧城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段；從地方城市來(lái)說(shuō)，是解決地方政府在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理等方面的重要方法；從學(xué)術(shù)角度來(lái)講，智慧城市被普遍認(rèn)為能夠有效提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的協(xié)同融合發(fā)展。另外，智慧城市的發(fā)展主要是強(qiáng)調(diào)高效的生態(tài)節(jié)能和經(jīng)濟(jì)性、注重人民的生活質(zhì)量和環(huán)境的生態(tài)效益兩方面，通過(guò)智慧的方法結(jié)合科學(xué)技術(shù)建設(shè)新型城市。

二、智慧城市的發(fā)展特性

智慧城市的發(fā)展主要存在以下幾方面特性：第一，智慧城市的發(fā)展對(duì)市民行為和需求的變化具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，它能對(duì)市民及其周?chē)h(huán)境的感知系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新，從而使得系統(tǒng)對(duì)周?chē)沫h(huán)境改變做出及時(shí)的反應(yīng)和調(diào)整。第二，智能城市利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合形成新的交織網(wǎng)，對(duì)城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)備以及公共設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控和管理。第三，智慧城市的智慧還體現(xiàn)在城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者的有效合作上，像政府部門(mén)和企業(yè)之間的溝通合作，使得城市系統(tǒng)的運(yùn)行達(dá)到最佳狀態(tài)，而且市民可以通過(guò)多種方式直接或間接的參與到智慧城市的政策制定和運(yùn)行中去。

三、智慧城市的發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響

（一）對(duì)城市規(guī)劃體系的影響

智慧城市不僅開(kāi)辟了城市發(fā)展的新認(rèn)識(shí)和新視角，更成為了一種新模式和新形態(tài)，對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)定位、管理模式、空間結(jié)構(gòu)和支撐體系有著深遠(yuǎn)影響。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化問(wèn)題不斷產(chǎn)生，城市發(fā)展的體系也在不斷變革，為了適應(yīng)新的發(fā)展理念，智慧城市對(duì)城市規(guī)劃的影響重點(diǎn)體現(xiàn)在管理模式和支撐體系的變革上。規(guī)劃類(lèi)型的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩方面：一，智慧城市的發(fā)展必然會(huì)引起一系列與智慧城市相關(guān)的、新的規(guī)劃類(lèi)型專(zhuān)項(xiàng)和規(guī)劃方案的出臺(tái)，如《智慧城市建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃》、《智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等方案。二，在智慧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新上和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展上，會(huì)促生出新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類(lèi)型。將這些新的規(guī)劃類(lèi)型以及方案應(yīng)用到智慧城市規(guī)劃體系中是現(xiàn)階段城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，加之如果在適當(dāng)?shù)陌l(fā)展時(shí)機(jī)進(jìn)行有效融合，那么城市規(guī)劃體系必將經(jīng)歷一場(chǎng)重大的擴(kuò)充與完善的整體變革。

（二）對(duì)城市規(guī)劃政府職能的影響

相對(duì)傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務(wù)手段，可大大提升公共服務(wù)部門(mén)的行政效率和決策水平，有助于實(shí)現(xiàn)城市政府從管理到服務(wù)，從治理到運(yùn)營(yíng)，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺(tái)服務(wù)的三大跨越。以南京市玄武區(qū)為例，2006年，玄武區(qū)采用IBM提供的以SOA為架構(gòu)的電子政務(wù)平臺(tái)，在新建的統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)之上，整合了財(cái)務(wù)、計(jì)生、民政、發(fā)改、衛(wèi)生、市容、文檔等共13個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。以往需要30天才能處理完的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)在縮短到7天；SOA的軟件架構(gòu)提供的是一個(gè)基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)字化支撐平臺(tái)，把財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育等單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和交換，光IT的成本，每年就節(jié)約80萬(wàn)元。

（三）對(duì)城市規(guī)劃編制單位的影響

智慧城市的發(fā)展對(duì)相對(duì)于傳統(tǒng)城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，有了更多的增補(bǔ)和改正的革新要求，智慧城市的相關(guān)規(guī)劃將從編制技術(shù)、理念、程序和內(nèi)容等方面對(duì)城市的總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行變革：一方面，智慧城市對(duì)城市規(guī)劃編制單位的影響重點(diǎn)是表現(xiàn)在業(yè)務(wù)類(lèi)型和業(yè)務(wù)量上，業(yè)務(wù)類(lèi)型主要包括智慧城市的規(guī)范編制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制以及新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃這三個(gè)方面，例如智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、行動(dòng)規(guī)劃等，還有在新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃方面的業(yè)務(wù)拓展，則主要是包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等；另一方面，智慧城市對(duì)城市規(guī)劃編制單位的間接影響則主要體現(xiàn)在單位盈利空間和運(yùn)行效益兩方面，例如通過(guò)城市規(guī)劃編制單位為城市帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益等，加快城市規(guī)劃的建設(shè)。

（四）對(duì)城市規(guī)劃人才的影響

智慧城市的規(guī)劃目前在全球上的成功案例并不多見(jiàn)，而且在體系化的學(xué)術(shù)研究方面暫處于“空白”狀態(tài)。城市規(guī)劃不僅需要完整的規(guī)劃方案和規(guī)劃體系，更需要高端業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的規(guī)劃人才。規(guī)劃師是智慧城市建設(shè)規(guī)劃中的關(guān)鍵角色，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃僅局限于對(duì)城市建筑和城市綠化的規(guī)劃，缺乏精通智能基礎(chǔ)設(shè)施和高端互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)工程師，而智慧城市的發(fā)展對(duì)于新興專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)具有較高的要求，要求新型城市規(guī)劃人才不僅具有自主學(xué)習(xí)能力還必須具備持續(xù)學(xué)習(xí)的精神，更為重要的是具有對(duì)當(dāng)下智慧城市知識(shí)進(jìn)行整合與創(chuàng)新的能力，因此必須建設(shè)并優(yōu)化城市規(guī)劃的人力資源結(jié)構(gòu)，使其能在智慧城市規(guī)劃中不斷提高自身水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外智能城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建立完整的高素質(zhì)規(guī)劃編制隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于建設(shè)智慧城市提供了廣闊的平臺(tái)，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)大部分城市的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，智慧城市為城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)新的理念、新的方向，這將需要城市中的各個(gè)功能部分有效地結(jié)合起來(lái)，自上而下的形成以政府以及企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高效的城市管理和運(yùn)營(yíng)模式，但我國(guó)尚處于探索智慧城市的初級(jí)階段，仍面臨很多需要克服的問(wèn)題，因此我國(guó)城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)對(duì)城市規(guī)劃體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保障城市獲得更穩(wěn)定、更高效益的發(fā)展。

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