江慧

廣州電力工程監(jiān)理有限公司 510000

摘要：自建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB505002003）頒布以來(lái)，工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)在我國(guó)得到了廣泛運(yùn)用，但在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。以下，本文首先對(duì)基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行了概述，并對(duì)辦內(nèi)外的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后主要對(duì)我國(guó)工程量清單招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程量清單；電力工程項(xiàng)目；招投標(biāo)

一、基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述

（二）基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中采用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)有以下四點(diǎn)優(yōu)勢(shì)一是可以充分體現(xiàn)投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)情況，每個(gè)投標(biāo)人充分考慮市場(chǎng)因素自身實(shí)力招標(biāo)人要求以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素等綜合因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用二是由于招標(biāo)文件中的工程量清單是公開的，可以有效避免招投標(biāo)雙方出現(xiàn)弄虛作假暗箱操作的情況三是實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)接軌的需要伴隨著我國(guó)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)對(duì)外開放的步伐，電力工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式也要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，而國(guó)外在電力工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)過(guò)程中普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式四是有利于提高結(jié)算的速度根據(jù)清單中的分項(xiàng)分部工程單價(jià)，很容易計(jì)算總價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中招標(biāo)人可以通過(guò)已經(jīng)完成的工程量確定項(xiàng)目的完成進(jìn)度并支付相應(yīng)款項(xiàng)，可以提高結(jié)算速度

（二）我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)電力工程項(xiàng)目一直采用定額計(jì)價(jià)方式，在定額計(jì)價(jià)中電力工程項(xiàng)目的各種要素，如人工費(fèi)用材料費(fèi)用機(jī)械使用費(fèi)用等長(zhǎng)期保持不變，所有投入要素的價(jià)格都要按照政府頒布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行這種制度違背了市場(chǎng)對(duì)要素進(jìn)行配置的規(guī)律，不適應(yīng)現(xiàn)代電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展的需求根據(jù)國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目發(fā)展的特點(diǎn)，建設(shè)部通過(guò)先后在廣東吉林天津等幾個(gè)省市建立基于工程量清單的招投標(biāo)試點(diǎn)方式，并逐步將工程量清單招投標(biāo)全國(guó)范圍內(nèi)推廣，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式引導(dǎo)投標(biāo)方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，按照工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)則，使電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)形成有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)健康快速發(fā)展，建設(shè)部于2003年頒布了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB505002003），從而對(duì)電力工程項(xiàng)目的工程量清單編制方式和計(jì)價(jià)方法做出了統(tǒng)一的規(guī)定，為工程量清單招投標(biāo)在我國(guó)電力工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

二、我國(guó)基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題

1.目前國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)體制不完善

電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是一種市場(chǎng)行為，要求國(guó)內(nèi)具有一個(gè)成熟的電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境，才能更好地保障招投標(biāo)的有序發(fā)展但目前國(guó)內(nèi)的電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)還不夠完善，還存在著電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)法律不健全招投標(biāo)主體在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中不按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行缺乏有資質(zhì)的電力工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)電力工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的價(jià)格不透明等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展

2.電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件不夠規(guī)范

在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)文件是非常重要的組成部分，招標(biāo)人進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)都要依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)文件，同時(shí)招標(biāo)文件也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)文件編制的依據(jù)，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的成敗都有著非常重要的影響目前各省市頒布的招標(biāo)文件都是根據(jù)建設(shè)部2002年發(fā)布的招標(biāo)文件示范文本制定的，雖然各個(gè)省市在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中都根據(jù)地方行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)做了相應(yīng)的調(diào)整，但總體看來(lái)現(xiàn)行的招投標(biāo)文件編制方法還是過(guò)于粗略，不適宜電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展

3.電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度過(guò)程中，仍存在著投標(biāo)方低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)犧牲工程質(zhì)量的方法來(lái)進(jìn)行最低報(bào)價(jià)的問(wèn)題，還存在著投標(biāo)法通過(guò)非法手段獲取標(biāo)底以及多個(gè)投標(biāo)方聯(lián)合起來(lái)圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，這些問(wèn)題都嚴(yán)重妨礙了我國(guó)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)的健康發(fā)展在電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)中，由于招標(biāo)方普遍采用最低報(bào)價(jià)中標(biāo)的原則，使投標(biāo)方開始過(guò)分的專注于壓低報(bào)價(jià)，過(guò)分追求低價(jià)格在損害投標(biāo)方利益的同時(shí)，也會(huì)損害行業(yè)的發(fā)展，更會(huì)產(chǎn)生更多問(wèn)題

4.缺乏配套的施工合同文本

由于目前電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)采用的施工合同文本多為建設(shè)部于1999年頒布的建設(shè)工程施工合同示范文本，由于在當(dāng)時(shí)的條件下我國(guó)電力工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)還屬于定額計(jì)價(jià)模式，所以上述施工合同文本已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)行的基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)體制所以，在現(xiàn)行的電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)中，應(yīng)該建立起基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)施工合同示范文本，充分考慮到電力工程項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整及工程的風(fēng)險(xiǎn)等因素，以符合現(xiàn)行電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)的特點(diǎn)，更好地保護(hù)招投標(biāo)雙方的利益

三、完善基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的對(duì)策

1.完善國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)體制

減少政府對(duì)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)控制，充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使招標(biāo)方和投標(biāo)方都按照市場(chǎng)的規(guī)則自主進(jìn)行決策，從企業(yè)的利益出發(fā)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)同時(shí)，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的制定并加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，用制度的手段為市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展保駕護(hù)航加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督力度，減少違法行為產(chǎn)生的同時(shí)，嚴(yán)格打擊所發(fā)生的違法違規(guī)行為

2.規(guī)范電力工程項(xiàng)目招標(biāo)文件

根據(jù)目前電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)原則，對(duì)電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制進(jìn)行規(guī)范各省市的電力工程項(xiàng)目主管部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)的特點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行相應(yīng)的豐富和補(bǔ)充，作為當(dāng)?shù)仉娏こ添?xiàng)目市場(chǎng)招標(biāo)方編制招標(biāo)文件的依據(jù)電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)方也應(yīng)該根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，根據(jù)地方政府的相關(guān)規(guī)范性文件，在形式上和內(nèi)容上對(duì)電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制進(jìn)行規(guī)范

3.規(guī)范電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程

政府部門加強(qiáng)對(duì)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，尤其是對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目更要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，使項(xiàng)目的招投標(biāo)真正做到公正公平公開，并加大對(duì)不法行為的懲治力度招標(biāo)方要嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，公平的對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，不對(duì)投標(biāo)方實(shí)施歧視政策，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性投標(biāo)方要遵守投標(biāo)規(guī)則，不以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不在招標(biāo)過(guò)程中聯(lián)合多個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為

4.制訂相應(yīng)的配套施工合同文本

電力工程項(xiàng)目主管部門要根據(jù)國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的施工合同文本進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，以適應(yīng)目前基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度在施工文本中充分考慮施工企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力所承擔(dān)的工程任務(wù)及電力工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等因素，充分保護(hù)好投標(biāo)方和招標(biāo)方雙方的利益，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)的快速發(fā)展

結(jié)語(yǔ)

加入WTO以后，我國(guó)的電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)也融入到國(guó)際電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)的大環(huán)境中，現(xiàn)行的電力工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)制度也都要符合國(guó)際市場(chǎng)的要求基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度更能體現(xiàn)國(guó)際電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)的需要，也符合我國(guó)電力工程項(xiàng)目市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)基于工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了其存在的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?qū)ξ覈?guó)基于工程量清單的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度發(fā)展能夠起到一定的促進(jìn)作用

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