鄧子心

浙江世貿(mào)裝飾股份有限公司 310030

摘要：全過程的造價控制中，招投標(biāo)階段的造價控制作為事前的主動控制，更是成為了工程造價控制的重點之一，這一階段的造價控制不僅為工程項目后期施工階段和工程竣工結(jié)算階段造價控制奠定了基礎(chǔ)，而且對于投資控制和工程管理的順利實施也有著極其重要的意義。本文以工程招投標(biāo)階段的造價控制為主線，重點分析了招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀、工程造價的影響及結(jié)合實際工程的造價控制。

關(guān)鍵詞：工程項目；招投標(biāo)階段；影響；造價控制

工程項目招標(biāo)就是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。

1、招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀及對工程造價的影響

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。然而由于政府投資項目目前的管理模式某種程度上還存在著缺陷，致使招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在以下的弊病：

1）圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，招投標(biāo)缺失真正的公平競爭。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

2）評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

4）對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

5）招標(biāo)圖紙過于粗糙，為施工單位日后變更埋下伏筆，無形中增加工程造價。

6）在招標(biāo)清單中設(shè)置一些不合理的子目，多占建設(shè)資金。如建設(shè)單位在設(shè)置工程量清單子目時，把招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費等應(yīng)在建設(shè)單位管理費或工程建設(shè)其他費用中的開支列入建筑安裝工程費中，而建設(shè)單位管理費以建安費為基數(shù)，乘以規(guī)定的費率計取，而招標(biāo)代理費在建安工程費中列支，建設(shè)單位管理費未扣減這項費用，工程建設(shè)資金中就重復(fù)計取了一筆招標(biāo)代理費。再如部分省市交通行業(yè)有一個很不合規(guī)的做法，那就是許多項目招投標(biāo)時，建設(shè)單位在清單中設(shè)置“勞動競賽獎勵基金”，該基金一部分從施工單位中標(biāo)合同價中按一定比例提取，另一部分由建設(shè)單位支付，有的甚至全部由建設(shè)單位支付，也就是建設(shè)單位從建設(shè)資金中另外支付給施工單位一筆額外的費用，從而增大了建設(shè)資金。

由此可見，這些弊病的存在不僅影響施工階段的管理，影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，而且對工程造價的管理也存在相當(dāng)大的影響。

2、招投標(biāo)階段對工程造價的控制

招標(biāo)的目的是選擇一個既能控制工程造價，又能保證按質(zhì)按時完成工程任務(wù)的施工單位。此階段控制的重點有：堅持招標(biāo)工作的公開、公平、公正，保證標(biāo)書編制質(zhì)量，保證評標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)，杜絕違規(guī)操作，合理低價中標(biāo)原則的把握等。具體應(yīng)從以下方面入手：

1）規(guī)范招投標(biāo)市場，嚴(yán)禁施工單位進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)；

2）加強(qiáng)投標(biāo)單位資格審查，對掛靠現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)厲查處，杜絕目前建筑市場掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重的怪現(xiàn)象。

3）進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場，在對政府工程招投標(biāo)實行嚴(yán)格監(jiān)管的同時，研究探索科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，確保招投標(biāo)市場的公平和公正。

4）規(guī)范招標(biāo)代理單位的行為規(guī)范，杜絕代理人員利用工作便利牟取不當(dāng)利益，規(guī)范招標(biāo)市場。

5）加強(qiáng)建設(shè)單位人員素質(zhì)的管理。

6）加強(qiáng)評標(biāo)小組成員的管理，要讓專家發(fā)揮其專業(yè)水平，而不是目前專家作為擺設(shè)的局面。加強(qiáng)商務(wù)標(biāo)的評審工作，業(yè)主可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介部門編制參考標(biāo)底，真正做到心中有數(shù)。目前，工程施工招標(biāo)逐漸與國際接軌，推行工程量清單計價，這一做法有利于建立新的工程造價科學(xué)機(jī)制，降低工程造價，也是杜絕因泄露標(biāo)底產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象的有效手段。工程量清單計價能夠更準(zhǔn)確地反映工程的實際成本，有利于通過公平競爭形成工程造價。同時工程量清單計價從技術(shù)上便于規(guī)范招標(biāo)人的計價行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。招標(biāo)單位的參考標(biāo)底是評標(biāo)過程中對各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)編制質(zhì)量進(jìn)行評審的依據(jù)。另外，作為項目投資方要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，切實把好投標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的編審關(guān)口。在評標(biāo)專家組人員中要加大商務(wù)標(biāo)詢標(biāo)工作，要充分利用投標(biāo)單位中標(biāo)心切的心理，對商務(wù)中含糊不清的問題，予以書面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價中標(biāo)、高價結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

7）提倡用詳細(xì)的兩階段施工圖招標(biāo)，避免因招標(biāo)圖粗糙而導(dǎo)致索賠產(chǎn)生。

8）加強(qiáng)對不平衡報價的評判，在評標(biāo)過程中應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，讓報價單位及時調(diào)整。

9）重視工程量清單的編制，要求工程量計算準(zhǔn)確，不多算、不少算、不重不漏，不能只是把工程量作為抱價的參考。其次，對于分項工程的項目特征和工作內(nèi)容要描述準(zhǔn)確、清晰，避免產(chǎn)生歧義，確保清單內(nèi)容全面符合實際、科學(xué)合理。另外，在編制工程量清單時還應(yīng)有一定的預(yù)見性：對于施工有可能發(fā)生的項目，要科學(xué)地估算工程量并在清單中列出，請承包商報價。因為在施工過程中出現(xiàn)招標(biāo)清單中沒有的項目時，業(yè)主往往會在這些新增項目的單價談判中陷入被動。

10）重視回標(biāo)分析

在工程量清單招標(biāo)過程中，回標(biāo)分析是識別不平衡報價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開標(biāo)后、正式評標(biāo)前，由招標(biāo)代理單位對投標(biāo)報價作系統(tǒng)分析。回標(biāo)分析時可設(shè)定一個參考值，參考值可以是各投標(biāo)報價的平均值，也可以是業(yè)主事先編制的參考造價，或是二者的加權(quán)平均值。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)過高或過低的單價，分析其報價構(gòu)成的合理性，同時將需要投標(biāo)人澄清的問題一一列出。

3、實例分析

浙江省第六監(jiān)獄備勤區(qū)外立面改造工程，首先要通過技術(shù)評標(biāo)因素設(shè)置要充分合理體現(xiàn)該工程項目特點；技術(shù)評標(biāo)組專家認(rèn)真履行職責(zé)，對每一項目技術(shù)因素都要作出嚴(yán)格、公正、合理的評定，選出技術(shù)方案先進(jìn)，業(yè)績信譽(yù)好的承包商，從而有效地控制評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險。

3.1強(qiáng)調(diào)前期調(diào)研和勘察工作

建筑物的改造通常會和裝飾裝修工程一起進(jìn)行，在實施之前，一定要對建筑物進(jìn)行充分調(diào)研和勘察，必要時請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定確定修繕項目和實施的先后順序。在資金有限的條件下，要考慮首先解決的問題。明確修繕工程要達(dá)到的目標(biāo)并據(jù)此統(tǒng)籌考慮投資預(yù)算，是進(jìn)行修繕工程造價控制的前提。

3.2從計價體系上進(jìn)行分類

改造范圍內(nèi)的工程清單項目：是指招標(biāo)用圖紙所示改造范圍內(nèi)的所有土建、裝修拆除以及項目竣工驗收所需的清潔、防污處理清單項目，以“項”計量，合價包干。如招標(biāo)圖紙標(biāo)注原有兩個房間的隔墻移位，所涉及的工程有墻體的拆除、新建，部分地磚的鏟除、鋪設(shè)和天花的拆裝、垃圾的外運等等，此類拆除在實施過程可能會出現(xiàn)大量簽證，且工程量不易確認(rèn)。要求投標(biāo)人投標(biāo)時依據(jù)招標(biāo)用圖紙及現(xiàn)場踏勘情況，特別是改造范圍內(nèi)相應(yīng)場地原狀情況，綜合考慮清潔方式（人工或機(jī)械）、拆除方式（人工或機(jī)械）、場內(nèi)多次轉(zhuǎn)運、余泥排放、垂直運輸方式及高度、外運方式、場內(nèi)外運距以及相關(guān)保護(hù)措施等因素進(jìn)行綜合報價。如改造范圍內(nèi)發(fā)生招標(biāo)人指令或設(shè)計變更，則只按合同相關(guān)條款計取新建工程的費用，拆除費用不另計。采用包干的方式有利于合理地規(guī)避招標(biāo)人在工程實施管理的風(fēng)險，簡化管理程序。但亦需注意，中標(biāo)人有可能采取不平衡報價，就此部分報價提高，盡早回收資金，且在裝修實施階段提出裝修材料單價過低而無法實施的情況。

3.3優(yōu)化方案設(shè)計

在計價體系上進(jìn)行分類后，最重要考慮項目的方案優(yōu)化，由于改造項日的設(shè)計往往伴隨著結(jié)構(gòu)加固設(shè)計，這也是改造項目造價組成的一個重要部分。項目管理人員應(yīng)會同設(shè)計人員對原設(shè)計文件進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，確保安全改造，設(shè)計人員根據(jù)調(diào)研結(jié)果完善設(shè)計文件，避免在改造施工過程中引發(fā)過多變更，導(dǎo)致造價失控。工程項目管理人員由于對修繕改造工程項目比較了解，在設(shè)計管理的過程中應(yīng)與設(shè)計人員相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，提出有關(guān)工程造價的設(shè)計修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。

4、結(jié)語

改造工程項目不同于新建工程項目，其造價控制有較大的難度。因此改造工程項目的造價控制應(yīng)針對其復(fù)雜性和不可預(yù)見性采取相應(yīng)措施控制造價，在思想上重視改造工程，提高改造工程管理人員素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)手段；前期階段強(qiáng)調(diào)調(diào)研和勘察工作；設(shè)計階段熟悉改造對象，優(yōu)化設(shè)計方案；在招標(biāo)階段組織投標(biāo)單位現(xiàn)場勘察，完善招標(biāo)文件；施工階段減少索賠和變更簽證，控制造價。通過這些細(xì)致全面的工作，對改造裝修工程項目從思想到實踐上進(jìn)行造價控制，一定可以取得良好的效果。

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