靳楠 蘇紅英

1銅川市環(huán)境監(jiān)測站 陜西銅川 727000；2銅川市環(huán)境監(jiān)測站 陜西銅川 727000

摘要：從基層環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計實際出發(fā)，分析目前的環(huán)境統(tǒng)計現(xiàn)狀及存在的問題，并對如何搞好環(huán)境統(tǒng)計工作及其質(zhì)量管理進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計；現(xiàn)狀；質(zhì)量管理

環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作，其中心任務(wù)是為環(huán)境決策和管理提供準(zhǔn)確、及時、豐富的環(huán)境統(tǒng)計信息，為公民環(huán)境知情權(quán)提供依據(jù)。隨著環(huán)境管理和經(jīng)濟管理工作的深入發(fā)展，對環(huán)境統(tǒng)計工作不斷地提出了新的要求，統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計范圍也不斷地擴大。特別是提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益成為環(huán)境管理工作的中心任務(wù)，這必將大大豐富環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容。

1、目前基層環(huán)境統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及問題

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是從數(shù)量角度研究環(huán)境現(xiàn)象發(fā)展變化及其規(guī)律性的實踐活動。能夠動態(tài)體現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展變化的情況，是國家制定環(huán)境決策和加強環(huán)境管理的重要科學(xué)依據(jù)，同時也為研究探索我國經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律提供數(shù)據(jù)支持。但是目前環(huán)境統(tǒng)計工作卻存在著數(shù)出多門，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，總量家底不清，統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有代表性等一系列問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 對環(huán)境統(tǒng)計工作重視不足

基層環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識不足。對于一些環(huán)境問題的處理也就事論事，僅僅停留在抓治理、抓達(dá)標(biāo)的表面現(xiàn)象上，很少去運用定量的數(shù)字語言來表示和評價環(huán)境污染狀況、污染治理成果及達(dá)到的水平等。還有部分企業(yè)統(tǒng)計法制意識淡薄，不認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計制度，填報的報表不規(guī)范、隨意性大。由此，造成環(huán)境統(tǒng)計工作缺少調(diào)查研究，填報的數(shù)據(jù)與實際情況差距較大。

1.2 缺乏可靠數(shù)據(jù)質(zhì)量保證

統(tǒng)計的生命是數(shù)據(jù)質(zhì)量。而現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本上依靠企業(yè)自行上報，所報數(shù)據(jù)缺乏環(huán)境監(jiān)測等必要的技術(shù)保障，估算成分較多，準(zhǔn)確度差。環(huán)保部門對企業(yè)申報排污量的審核主要是根據(jù)平時的監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，由于監(jiān)測頻次不夠，影響了數(shù)據(jù)的代表性。另外在現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計程序中只有數(shù)據(jù)邏輯校驗和對比分析功能，缺乏對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督和審核手段。

1.3 環(huán)境統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)不高

從客觀條件上，環(huán)境統(tǒng)計工作在機構(gòu)層面上存在問題，這主要是由于我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計能力薄弱所致，還有些環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)計工作不夠重視，統(tǒng)計人員多為兼職或借調(diào)人員，統(tǒng)計人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定。從而造成環(huán)境統(tǒng)計人員自己輕視本職工作，認(rèn)為環(huán)境統(tǒng)計工作不出成績，直接影響環(huán)境統(tǒng)計工作的銜接和有計劃地開展。

2、搞好環(huán)境統(tǒng)計工作，加強質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是環(huán)境統(tǒng)計工作賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我們有必要提高全體統(tǒng)計人員的質(zhì)量意識，從建立健全質(zhì)量管理體系、實施全過程的質(zhì)量保證、加大質(zhì)控力度等方面加強環(huán)境統(tǒng)計工作的質(zhì)量管理。

2.1 建立健全環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量管理體系

滯后的管理制度無法保證環(huán)境統(tǒng)計工作的質(zhì)量。要從根本上保證統(tǒng)計工作的質(zhì)量，就必須建立和健全一個科學(xué)完整的質(zhì)量管理體系。主要包括：嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計考核制度，定期開展核查制度，建立獎懲制度。同時，要對每個環(huán)境統(tǒng)計人員和管理者的職責(zé)和行為進(jìn)行規(guī)范，提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立環(huán)境統(tǒng)計人員變動通報和崗位銜接制度，以確保人員的相對穩(wěn)定。只有不斷地更新質(zhì)量管理知識，增強全員的質(zhì)量管理意識，才能全面搞好環(huán)境統(tǒng)計工作的質(zhì)量管理。

2.2 在環(huán)境統(tǒng)計工作中實施全過程的質(zhì)量管理

實施全過程的質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，首先要把握數(shù)據(jù)的源頭，要從統(tǒng)計產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，從被調(diào)查單位的原始記錄、數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、上報的全過程，從每一個統(tǒng)計指標(biāo)的口徑，包括范圍、取得渠道，指標(biāo)的來龍去脈，數(shù)據(jù)的采集操作制度化，以及建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表等方面做起，保證對原始信息采集的真實性和準(zhǔn)確性。其次，環(huán)境統(tǒng)計工作要歸口管理，環(huán)境統(tǒng)計工作是環(huán)境保護(hù)部門的綜合統(tǒng)計工作，各級機構(gòu)的內(nèi)部統(tǒng)計報表和統(tǒng)計資料要歸口管理，嚴(yán)禁濫發(fā)報表，防止數(shù)出多門。第三，加強對統(tǒng)計報表的審核也是必不可少的一項，規(guī)范的統(tǒng)計報表審核制度，是改革和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要一環(huán)。圍繞提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量，應(yīng)特別加強一下三方面的數(shù)據(jù)審核，①合理性審核，是指通過與歷史資料對比，采用時間上縱向比較，檢查其統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理性；或者是通過質(zhì)量守恒關(guān)系判斷統(tǒng)計數(shù)據(jù)的合理性。②邏輯性審核，首先檢查各報表中指標(biāo)本身的數(shù)量級、使用計量單位是否符合報表的規(guī)定，單位換算是否正確；按照各個指標(biāo)對應(yīng)平衡關(guān)系，檢查各表之間的內(nèi)容有無矛盾之處；檢查指標(biāo)間相互關(guān)系；檢查不同報表之間的聯(lián)系，同表中不同欄目之間是否符合邏輯。③計算正確性審核，重新計算檢查計算得出數(shù)字的準(zhǔn)確性。

3、結(jié)語

環(huán)境統(tǒng)計工作是環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策和量化管理的重要基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。而只有不斷探索加強對其質(zhì)量管理的有效途徑和方法，才能確保環(huán)境統(tǒng)計工作的長期有效運行和持續(xù)改進(jìn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

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