阜寧縣公路養(yǎng)護工程有限公司 224400

摘要：伴隨我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也相應的促進了我國建筑行業(yè)的發(fā)展，城市建筑不但發(fā)展速度快，也為人們提供了優(yōu)質(zhì)的工作和生活環(huán)境。工作人員開始意識到交通建設前期造價控制與管理的積極作用，隨之前期工程造價管理工作逐漸受到了越來越多人的關注。項目決策、設計以及招投標作為工作的重點，它直接關系到整個過程的造價。

關鍵詞：交通建設工程；前期管理；問題對策；

前言

當前，我國各項事業(yè)均取得了不同程度的發(fā)展，其中建設工程的發(fā)展速度最為顯著。然而從當前形勢來看，國內(nèi)針對建設工程的管理卻仍舊是剛剛起步，各個企業(yè)開始意識到建設前期工程在整個項目實施過程中的重要性，然而怎樣具體進行實施，卻成為了各大企業(yè)所面臨的重大問題。本文對交通建設前期工程管理所存問題做出來簡單闡述。

一、交通建設前期工程管理所存問題

1、交通建設投資決策環(huán)節(jié)造價管理的問題。在交通建設前期，一些投資項目前期工作準備的不夠充分，缺少預期效果、資金保證、配套設施、建設條件、以及社會發(fā)展等內(nèi)容的可行性論證，也存在著即便是做出了可行勝論證，但是相關內(nèi)容也不夠詳實，有形式化趨向。此外，因交通建設對于工期預計不夠，一些工程征地和拆遷工作也不能如期完成，隨之后續(xù)的勘測、設計工作也就無法保證，這勢必會給整個施工環(huán)節(jié)帶剩民大負擔，嚴重時還出現(xiàn)了反季節(jié)工作等有障于自然規(guī)律的清況，最終使交通施工質(zhì)量存在較大隱患，同時也存在著普遍的浪費現(xiàn)象，增加了工程建設投入。與此同時，一些交通建設工程相關手續(xù)不夠齊全，未批先建、難以交接固定資產(chǎn)等問題普遍存在。

2、交通建設設計環(huán)節(jié)造價管理的問題。在設計環(huán)節(jié)，設計單位通常較為重視造型新穎、技術先進、安全使用產(chǎn)品的設計，注重設計產(chǎn)值，但卻往往忽視產(chǎn)品的經(jīng)濟性。與此同時，設計單位承擔著新材料、新技術在交通建設工程項目內(nèi)的描產(chǎn)與使用，但這些新材料、新技術卻普遍存在著技術不成熟、產(chǎn)品無規(guī)模等問題，并且他們的費用還要傳統(tǒng)材料及技術要高很多。

3、交通建設招投標環(huán)節(jié)造價管理的問題。在環(huán)節(jié)中一些工程項目沒榭安照相關法衡去規(guī)進行公開招標，從而使預算存在偏高的問題。還有一些單位出于種種考慮而私自將招標流程簡化，更改招標方法，同時，一些工程項目還存在著內(nèi)定、串標、圍標的問題。此外，雖然有一些交通建設項目進行公開的招標，然而建設材半杯口部分附屬工程卻依照暫定價格處理，并未納入到招標考核當中，這大大降低了項目中標的競爭性，同時也增加了日后項目管理以及工程造價控制、管理的難度。

二、工程前期工作重點

建設項目前期工作按基建程序分，一般包括：預可行性報告（項目建議書）、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。

1、成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

2、編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制，其中土地預審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發(fā)改委核準立項的必要條件。

3、施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官，也是控制工程工期和成本的關鍵所在，同時也關系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。

三、工程前期工作難點

目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設任務尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。

1、土地預審難?！?建 設 項 目 用 地預審管理辦法》規(guī)定，核準或者批準建設項目前，應當依照規(guī)定完成預審，未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批準農(nóng)用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

2、耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求；

加強土地開發(fā)整理復墾項目管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。

落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度。

規(guī)范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。

3、基本農(nóng)田補劃補建 難?！督K省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。

4、征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。

四、交通建設工程前期管理問題對策

交通建設前期工程造價管理在整個工程項目的投資控制中具有至關重要的位置，并且極易產(chǎn)生問題。所以，在交通建設前期工程中全面做好各項工作具有積極意義。

1、促使交通建設前期工程的論證準備工作的規(guī)范化。在交通建設前期的投資決策研究中，建設單位必須綜合分析影響工程造價的客觀以及主管原因。在此基礎上并制定完善的工作計劃，防止由決策原因所產(chǎn)生的損失。此外，交通建設單位還要準確分析、研究出原材料的具體供求關系，并預測出各類建筑原材料的需求數(shù)量與供貨成本，為整個交通建設工程實施全面、詳細的項目預算工作提供方便。減少甚至防止由于建設前期決策所造成的損失。

2、進一步優(yōu)化交通建設前期工程的設計與實際限額設計。我國當前交通建設工程設計取費一般是根據(jù)標準投資額比例進行計算，使得工程造價越高，相應收費也就越高。所以，必須將設計工作的責任、權利以及利益實現(xiàn)有機結合，并在有設計計費的前提下，給予那些由設計工作而節(jié)省投資的行為一些獎勵和提成。除此之外，由于變更設計而增加的投入也要按照一定比例透切設計費用，將工程造價控制理念貫徹于工程項目的各個環(huán)節(jié)。

3、進一步加強對招投標環(huán)節(jié)的管理。對于滿足政府規(guī)定規(guī)模標準的投資建設項目，一定要將其引入到招標市場中去，然后實施公開交易，其中招投標以及采購工作中所有數(shù)據(jù)信息應i刻大程度向外公開，引導并鼓勵市場合理競爭行為。對于那些無圖紙及技術文件的工程項目，不能以暫估的形式將其列入到主體工程的招標活動中。此外，還應切實提升交通建設工程量清單編制的準確性和謹慎性。在編制招標文件時，交通建設單位人員需要對整個工程項目狀況進行全0、面細致的了解，避免對后續(xù)工作造成嚴重影響。

結語

要做好交通工程建設的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

參考文獻：

[1] 王國鴻.加強工程建設單位管理從源頭上規(guī)范建設工程交易市場秩序[A].科學發(fā)展—七省市第九屆施工市場與招標投標優(yōu)秀論文集[C].2009.

[2] 武晉生.淺談建設項目前期工程造價的控制[J].山西建筑.2008（36）

作者簡介：

王煜（1978-11-），男，漢族，江蘇鹽城市阜寧縣人，本科畢業(yè)，工程師，主要從工程項目施工工作。