劉泉

青海省化隆縣水利局

摘要：水利工程建設是我國目前一項十分重要的基礎建設措施，在開發(fā)水資源的過程中我們投入了大量的人力、物力和財力，期望通過有規(guī)劃地整治江河，防治水旱災害，從而使我國水利建設獲得較快的發(fā)展。文章分析水利工程的特點，對水利工程施工管理問題進行了探討。

關鍵詞：水利工程；施工管理；措施分析；

引言：

近些年來，基本建設市場不斷規(guī)范，以“建設監(jiān)理制、招標投標制、項目法人制”等為核心要素的三項制度逐漸推廣起來，在整個工程實施過程中施工管理的作用日益凸顯出來，特別是對于施工企業(yè)來講，要想長遠的發(fā)展，必須通過加強管理，才能達到預期的目的。工程施工管理的任務主要是通過質(zhì)量管理和施工合同管理等一系列的管理手段，將投入盡可能縮減至最小，建成另項目法人合格滿意的產(chǎn)品，并從中獲得一定的報酬。

水利工程施工管理是一項復雜的工作，加之管理本身的系統(tǒng)性，決定了施工管理無太多規(guī)范可循。當簽訂水利工程承包合同之后，就應當進行項目經(jīng)理總部和分部的建立，并依據(jù)項目工程管理需求，來組建組織機構，對管理人員加以配置，并對各部門人員及其職責進行明確。確立施工管理系統(tǒng)，選擇最佳配合方式，來對具體的施工活動目標進行測量和評估，并在具體的施工當中，以反饋信息為依據(jù)，進行必要的施工控制。

一、水利工程施工相比較于其他施工過程，因其具有施工條件差、施工環(huán)境復雜、施工周期長等特點，因此，施工過程中存在著較多的安全問題：

（1）水利工程施工現(xiàn)場通常具有規(guī)模大、范圍廣、環(huán)境復雜等特點，并且施工單位多，各施工單位交叉作業(yè)比較頻繁，這造成施工管理單位對整體施工秩序、安全管理、施工進度等方面較難管理，特別是安全管理問題，由于現(xiàn)場缺乏及時有效的溝通、協(xié)調(diào)，造成現(xiàn)場施工作業(yè)混亂，導致施工安全施工頻發(fā)。

（2）水利工程項目是集水利工程、建筑工程、爆破工程等多工程項目同時施工過程。多工程施工項目的運行，缺乏統(tǒng)一的安全管理制度。如涉及海涂基礎、基坑開挖處理時，基坑邊坡需進行安全支撐；涉及現(xiàn)場土石方爆破工程時，需考慮爆破安全問題；涉及大型機械設備作業(yè)時，需考慮設備運行作業(yè)期間的安全問題等等。多方面、不同的施工安全問題，給現(xiàn)場安全管理帶來較大的難度。

（3）水利工程施工質(zhì)量要求嚴格，施工過程控制標準較高，對各方面施工技術的要求高，再加上施工過程復雜多變，導致其施工過程安全隱患劇增。由于水利工程施工多數(shù)為開放性施工，現(xiàn)場中原材料、設備、施工人員管理比較混亂，增加了施工安全管理難度。

（4）水利工程施工人員多數(shù)為文化水平較低的農(nóng)民工，整體素質(zhì)較差，技術和管理能力欠缺，特別是在施工過程中缺乏必要的安全意識，再加上施工管理單位未進行及時有效的崗前安全教育培訓，造成施工人員在施工作業(yè)過程中面對危險時缺乏應變能力，使得施工現(xiàn)場安全管理混亂，存在較多的安全隱患。

（5）水利工程部分施工單位沒有專業(yè)的安全生產(chǎn)負責部門，或者相關安全負責部門責任心缺失，對本單位施工過程未制定行之有效的安全生產(chǎn)管理制度和施工作業(yè)安全操作規(guī)程等，在施工過程中，缺乏現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作，造成施工現(xiàn)場安全管理工作不能切實可靠的執(zhí)行，導致施工過程存在較多安全隱患。

（6）水利工程施工單位對安全防護設施處理不到位，應變安全事故能力較差。多數(shù)水利工程項目地處偏離城市區(qū)域，交通運輸不便，施工單位在施工中缺乏對安全防護設施的裝配，造成施工作業(yè)安全施工頻發(fā)，加之施工單位缺乏必要的安全施工應變能力，導致嚴重安全事故的發(fā)生。

二、 水利工程安全施工的解決措施

（1） 從合同文本入手，探索安全管理的新方式

安全管理的前提是合同文本。建設單位在組織編寫招標文件時，把自己想要達到的建設管理目標通過詳細的合同條款體現(xiàn)在招標文件中，在現(xiàn)行招標文件技術條款中增加安全施工章節(jié)，在此基礎上由投標單位在業(yè)主確定的一定幅度內(nèi)確定各子項報價。

安全施工過程控制項目。主要指永久工程施工過程中為確保安全施工需要而實施的項目，根據(jù)擬招標的工程項目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容確定?？梢园垂こ添椖康氖┕み^程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護、腳手板搭設及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護、安全用電及施工照明、成品保護及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護、食堂衛(wèi)生等等。招標文件中對安全檢查考核的標準、頻次、方法要給予明確，要將“安全施工過程控制項目”中的相關內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗，明確未經(jīng)檢查驗收合格并簽署書面意見，不得進入下一道工序施工。要通過規(guī)范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時臟亂差、臨時突擊清理打掃的陋習。要把安全施工的相關項目和工作內(nèi)容與計量支付量化掛鉤，促使施工單位主動加強管理。

（2） 嚴格施工過程的安全性的控制

對安全施工進行標準化和規(guī)范化管理是企業(yè)進行安全生產(chǎn)的前提，但更重要的是通過嚴格的施工過程的控制確保符合標準，以實現(xiàn)規(guī)范化管理的目標。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內(nèi)容，并與經(jīng)費掛鉤?，F(xiàn)行項目管理實踐中，施工單位在投標文件施工組織設計章節(jié)中對文明工地設施所作的承諾經(jīng)常不能全部兌現(xiàn)。究其原因，既有合同不完善的一面，也有監(jiān)控不力的一面。安全施工基礎設施項目基本上都是總價項目，實施過程中監(jiān)理必須對照合同項目嚴格考核有無保質(zhì)保量全部完成，否則該項報價應部分或全部不予計量支付。推行標準化、規(guī)范化管理，不僅要看初期投入、環(huán)境狀況，更要特別注重施工過程中的安全防護、安全措施和安全行為。施工單位進場以后，必須根據(jù)施工圖和現(xiàn)場實際情況對投標文件中的安全施工過程控制項目進一步細化后報監(jiān)理批準。監(jiān)理要制定針對性的檢查、考核細則報建設單位批準后實施。在動態(tài)檢查、考核的基礎上對相應子項費用分期支付，全部完成后結清。不滿足合同條件的不予支付。

（3） 推行安全施工過程中的激勵機制

在進行施工企業(yè)的安全施工的管理方面，企業(yè)可以建立必要的激勵機制，在施工的企業(yè)可以實行安全生產(chǎn)的風險基金的制度，而且具體的獎罰制度應該有施工的企業(yè)指定實行。在進行激勵制度的制定的時候，建設單位和施工的企業(yè)可以共同制定，施工單位的現(xiàn)場項目經(jīng)理部在取得第一次工程預付款時交納一定數(shù)額的安全施工保證金，建設單位從合同備用金中提取相等數(shù)額的安全施工獎金，合并組成安全施工風險基金進行專項的存儲。對于這筆資金的使用將主要用于安全生產(chǎn)方面的獎勵。

三、小結

當代隨著水利工程項目的不斷增多，施工中安全事故頻發(fā)，引起了社會和人們的高度關注。“安全高于一切”，沒有安全就沒有效益，可見，社會和人們對安全的認識提高到了一個新的水平。因此，加強水利工程施工中安全管理問題，是水利工程施工質(zhì)量和效益的重要保障。

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