張曉麗

[摘要]當(dāng)今，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國的失地農(nóng)民也逐漸增多，失地農(nóng)民的社會保障問題也日益凸顯。對失地農(nóng)民的社會保障滿意度的研究已然成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。失地農(nóng)民對自己社會保障滿意不滿意直接關(guān)系到他們生活的切身利益，也關(guān)系到“中國夢”中人民幸福的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。本文對國內(nèi)學(xué)者們對失地農(nóng)民社會保障滿意度的研究進(jìn)行歸納、梳理，并在前人的研究基礎(chǔ)上作簡要的評述和展望，在以后的研究中應(yīng)該更加關(guān)注政府為失地農(nóng)民建立最低生活保障，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度。使失地農(nóng)民不僅提高生活質(zhì)量，同時也能提高對社會保障的滿意度，真正的實(shí)現(xiàn)人民幸福。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；社會保障滿意度；綜述

我國現(xiàn)如今失地農(nóng)民已達(dá)5000萬左右，今后越來越多的農(nóng)民就會失去土地，失去依附在土地上的經(jīng)濟(jì)、社會和政治等權(quán)益。有關(guān)失地農(nóng)民的問題就會日益顯露，特別是社會保障問題，因?yàn)樗P(guān)系著農(nóng)民的切身利益，如就業(yè)、養(yǎng)老和子女教育等問題。因此，對失地農(nóng)民的社會保障滿意度進(jìn)行研究是非常必要的，這不僅關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，也關(guān)系到國家和社會的和諧穩(wěn)定?？茖W(xué)有效的為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等保障，提高其生活滿意度，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的當(dāng)務(wù)之急。

目前，國內(nèi)的相關(guān)研究主要集中在失地農(nóng)民社會保障問題上，概括下來主要有兩個方面：一是如何建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系，指出問題并提出具體對策；二是對社會保障各個具體部分，如基金管理、養(yǎng)老、就業(yè)等具體的社會保障問題研究。對失地農(nóng)民社會保障滿意度的研究較少，但前者的研究為后者提供了良好的研究思路和角度。近十年，我國對失地農(nóng)民的社會保障滿意度的研究主要集中在兩個方面：一是對我國某一地區(qū)失地農(nóng)民社會保障或生活質(zhì)量滿意度評價和影響因素進(jìn)行分析，并提出對策和建議措施；二是對我國社會保障體系內(nèi)的具體一項進(jìn)行滿意度分析（征地制度、養(yǎng)老保險參保制度、權(quán)益保障、法律等）。

一、對失地農(nóng)民社會保障滿意度的評價及影響因素研究

楊佳良（2014）運(yùn)用Logit模型對失地農(nóng)民的社會保障滿意度的現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)家庭人均年純收入、就業(yè)是否得到保障、自己或在世最親近老人養(yǎng)老是否得到保障、失地后家庭收入是否減少、濕地面積比例和土地補(bǔ)償金額等對失地農(nóng)民的影響較為顯著。最后提出的建議措施有：加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)保障；鼓勵土地入股分紅；將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保障體系；提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；土地確權(quán)使土地補(bǔ)償價格市場化。

王威（2014）以黑龍江省的失地農(nóng)民為研究對象，重點(diǎn)研究失地農(nóng)民生活質(zhì)量的滿意度，采取問卷調(diào)查和深度訪談的方式，了解其個人特征、物質(zhì)生活、精神生活、社會保障及就業(yè)等多方面的情況，選取Logistic回歸模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。發(fā)現(xiàn)性別、受教育程度、家庭住房面積、每周工作小時數(shù)、當(dāng)前工作等對失地農(nóng)民生活質(zhì)量滿意度的影響并不顯著；年齡、婚姻狀況、家庭總收入、恩格爾系數(shù)、文化、娛樂消費(fèi)支出等對失地農(nóng)民生活滿意度的影響明顯。對失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標(biāo)進(jìn)行量化，分析失地農(nóng)民的所需，最后從融入機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、社保體系等方面提出提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量滿意度的建議。

王慧博（2013）通過對上海和廣西地區(qū)失地農(nóng)民市民化的實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不同性別、年齡、身份、文化程度的失地農(nóng)民市民化的滿意度差異很大，東西部失地農(nóng)民的市民化滿意度差別也很大；通過因子分析和回歸分析，發(fā)現(xiàn)影響失地農(nóng)民市民化滿意度的最主要因素是失地農(nóng)民對基本生活的滿意度，其次是失地農(nóng)民對人際交往的滿意度，第三層次為失地農(nóng)民對政策的滿意度，第四層次為失地農(nóng)民的幸福度。這四種影響因素又相互作用。

岳曉峰（2007）通過法對重慶市失地農(nóng)民對我國現(xiàn)行社會保障體系滿意度的用隨機(jī)抽樣的問卷進(jìn)行調(diào)查，其中滿意度的測量借鑒了傳統(tǒng)的顧客滿意度的測量方法，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段重慶市失地農(nóng)民社會保障存在的問題主要有：傳統(tǒng)安置方式落后，失地農(nóng)民的最低生活保障存在不足；已有的社會保障措施覆蓋面過窄，保障方式單一，保障水平較低等。最后提出了對策和建議。

二、社會保障體系內(nèi)具體方面滿意度研究

隋想（2015）描述了我國失地農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)狀，立足于法律層面對失地農(nóng)民權(quán)益損害的原因進(jìn)行了分析，探析了我國失地農(nóng)民社會保障制度中存在的問題，重點(diǎn)討論農(nóng)民所面臨的基本生活、再就業(yè)、所享受的基本服務(wù)等問題，重點(diǎn)從社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村土地所有權(quán)制度、征地補(bǔ)償、政府財政、法律制度等方面探討了失地農(nóng)民社保制度問題產(chǎn)生的源由，最后立足于法律層面提出了完善建議。

曾億武，楊澤楷（2012）對廣東揭陽R安置區(qū)140個失地農(nóng)民的調(diào)查表明：當(dāng)前失地農(nóng)民權(quán)益保障的滿意度較低，就業(yè)現(xiàn)狀，被征地意愿、政府征地方式、是否實(shí)行聽證制度、對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法、補(bǔ)償分配是否公平、是否提供就業(yè)扶持、是否提供養(yǎng)老保障、是否提供醫(yī)療保障等對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度影響顯著。其中，被征地意愿和對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法最顯著。是否簽訂合同、是否提供生活補(bǔ)助對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度不顯著性。為提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度，政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民的被征地意愿，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償分配行為，加大就業(yè)扶持力度，開展養(yǎng)老和醫(yī)療保障工作。

冀縣卿，錢忠好（2011）采用隨機(jī)抽樣的方法對淮安市、揚(yáng)州市和江陰市的小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：失地農(nóng)民普遍對征地制度不滿意、不愿意土地被征。失地農(nóng)民的征地制度滿意度主要受征地制度及配套制度的影響。提高失地農(nóng)民征地制度的滿意度重點(diǎn)是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化安置方式、規(guī)范征地程序等，政府應(yīng)在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等方面為失地農(nóng)民提供及時有效地幫助。

李斌（2010）使用公眾滿意度指標(biāo)體系，借助抽樣調(diào)查的方式，對昆明市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保滿意度進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策制定和執(zhí)行上存在各種不足。作者還通過實(shí)證研究建立起來的社會養(yǎng)老保險參保滿意度指標(biāo)體系，同樣適用于對其他特定養(yǎng)老保險參保滿意度的調(diào)查研究，具有了較好的可借鑒性和可操作性。

三、評述和研究展望

我國學(xué)者對失地農(nóng)民社會保障滿意度的研究已經(jīng)從定性分析向定量的分析轉(zhuǎn)型。上述學(xué)者的研究通過對失地農(nóng)民社會保障的滿意度進(jìn)行了實(shí)證研究，肯定了建立完善社會保障體系的必要性和緊迫性，農(nóng)民失去土地是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的必然現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)由政府為失地農(nóng)民建立最低生活保障，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度，在資金來源上，也都堅持個人、集體、政府共同分擔(dān)的原則，同時，也認(rèn)識到我國目前失地農(nóng)民社會保障制度還存在不少問題，提出一些對策，為進(jìn)一步研究提供了借鑒，但很多學(xué)者的研究缺乏系統(tǒng)性、可操作性，只是提出了一些初步的觀點(diǎn)，沒有形成一個完整的體系，有些問題仍需進(jìn)一步深化。

參考文獻(xiàn)

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