任秀麗

摘 要：新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源成礦條件好，礦產(chǎn)種類(lèi)多，資源配套齊全，礦產(chǎn)資源人均占有量大，重要礦產(chǎn)質(zhì)量好，富礦比例較高，擁有特色礦產(chǎn)，礦產(chǎn)資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)有力地推動(dòng)作用，帶動(dòng)了新疆地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文具體分析了我國(guó)新疆地區(qū)地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，總結(jié)出了促進(jìn)新疆地區(qū)地礦經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地礦經(jīng)濟(jì)；礦產(chǎn)資源；可持續(xù)發(fā)展

一、 新疆地礦資源開(kāi)發(fā)利用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位

（一）新疆礦產(chǎn)資源特征

1、成礦條件好，礦產(chǎn)種類(lèi)多，資源配套齊全

新疆地區(qū)毗鄰國(guó)家古地理、地球動(dòng)力學(xué)成礦作用區(qū)，在32個(gè)成礦帶中就有16個(gè)延入新疆境內(nèi)，新疆是重要的成礦帶，成礦條件得天獨(dú)厚。目前，新疆已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種資源約占全國(guó)的礦產(chǎn)資源的85%，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)礦種比較齊全的省區(qū)之一，僅次于四川省，位居全國(guó)第二。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能源礦產(chǎn)種類(lèi)齊全，資源量大，最重要的能源礦產(chǎn)石油、天然氣和煤炭資源豐富，鋼鐵工業(yè)所需要的鐵礦、錳礦、鉻礦、石灰石等礦產(chǎn)配套齊全，有色金屬以及非金屬礦產(chǎn)種類(lèi)齊全，齊全配套的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、 礦產(chǎn)資源人均占有量大

由于新疆礦產(chǎn)資源總量大，石油總量占全國(guó)總量的三分之一，天然氣總量占全國(guó)總量的四分之一，煤礦總量占全國(guó)的45%，新疆人均礦產(chǎn)擁有量約為全國(guó)人均水平的四倍，礦產(chǎn)資源人均占有量大。

3、 重要礦產(chǎn)質(zhì)量好，富礦比例較高，擁有特色礦產(chǎn)

新疆礦產(chǎn)資源中的煤品種齊全，低硫低灰，高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)煤居多；富鐵礦比例達(dá)到25.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)富鐵礦比例水平；擁有全國(guó)少有的富鉻礦產(chǎn)等等。新疆地區(qū)的特色礦產(chǎn)還有和田玉、皂石、蛋白士、鈉硝石等等。

（二）新疆礦產(chǎn)資源帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新疆從我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)入WTO開(kāi)始，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，在政策的支持下新疆礦產(chǎn)發(fā)展所需的資金、人力、技術(shù)等不斷拓寬。我國(guó)對(duì)資源的需求越來(lái)越大，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)資源的需求也不斷增加，促進(jìn)了新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，帶動(dòng)了新疆地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)有力地推動(dòng)作用，新疆地區(qū)第三大油田每年產(chǎn)值大約有30億，新疆礦業(yè)生產(chǎn)總值占新疆工業(yè)生產(chǎn)總值的30%。目前，新疆地礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新疆地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

二、 新疆地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化整體偏低

我國(guó)新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化水平有了一定的發(fā)展，但是相比與全國(guó)其他礦業(yè)整體市場(chǎng)化水平還是比較低，主要表現(xiàn)在采礦權(quán)的市場(chǎng)化水平較低。新疆對(duì)礦業(yè)權(quán)的建設(shè)處于起步階段，整個(gè)新疆地區(qū)的礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育不良。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出

新疆地區(qū)有一些礦山廢氣、廢水、固體廢棄物的排放量超標(biāo)，造成嚴(yán)重的水土污染問(wèn)題；不注重對(duì)環(huán)境破壞的治理工作；土地植被破壞嚴(yán)重；對(duì)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作不到位。

（三）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)小型化趨勢(shì)明顯

新疆地區(qū)除了少數(shù)國(guó)有礦山企業(yè)外，其他礦山企業(yè)都是小型化的、家庭式的。小型礦山企業(yè)相對(duì)于國(guó)有礦山企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)方式、工業(yè)技術(shù)、管理水平、應(yīng)急安全措施等方面存在不足，不利于新疆地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合。

（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的“荷蘭病”問(wèn)題

新疆地區(qū)許多礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用還處在低級(jí)階段，只是對(duì)資源的初級(jí)加工和生產(chǎn)，缺乏對(duì)資源的深度加工和二次加工，礦產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，不利于礦業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地，因此必須有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)學(xué)上警言的“荷蘭病”。

（五）礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度低

新疆地區(qū)大多數(shù)礦山對(duì)資源的開(kāi)發(fā)程度低，對(duì)礦產(chǎn)資源的“家底”不清。已探明儲(chǔ)量的部分大中型礦床，不僅勘探程度不足，而且開(kāi)發(fā)研究滯后，一些重要礦產(chǎn)后備資源緊缺的矛盾亟待解決。礦產(chǎn)資源勘探所需的人才資源不足。

（六）缺乏礦產(chǎn)資源監(jiān)管

新疆地區(qū)缺乏對(duì)礦業(yè)發(fā)展的監(jiān)督體系，相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)礦業(yè)違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度不夠，無(wú)證勘查開(kāi)采等違法現(xiàn)象依舊存在?；鶎酉嚓P(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督管理力量不足，沒(méi)有盡到監(jiān)督管理的職責(zé)。

三、 促進(jìn)新疆地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）促進(jìn)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化

要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高礦產(chǎn)資源使用權(quán)劃撥、出讓的透明度，繼續(xù)全面推行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘探風(fēng)險(xiǎn)投資制度。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)投資”的模式，形成中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘探合理分工、地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)相互促進(jìn)，勘探與開(kāi)采緊密銜接、良性循環(huán)的新型市場(chǎng)機(jī)制拉動(dòng)地勘大投入，爭(zhēng)取找礦大突破。提高礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)的門(mén)檻，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要建立礦山開(kāi)采許可證實(shí)體制度和保證金制度，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新疆重大煤炭資源有償使用制度改革。

（二）加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)和治理

要建立礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格新建礦山的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，從資源開(kāi)發(fā)的源頭上把好礦山環(huán)境保護(hù)關(guān)。優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作，對(duì)廢石、尾礦等進(jìn)行減量化、資源化、再循環(huán)化處理，將景觀設(shè)計(jì)等復(fù)綠生態(tài)重建新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境恢復(fù)治理之中，實(shí)現(xiàn)國(guó)土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多方籌措資金對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則。對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題的老礦山，采取以礦山企業(yè)自籌為主，中央、自治區(qū)財(cái)政、地方財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理；對(duì)新建礦山，采取由礦山企業(yè)自籌資金進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的方式。鼓勵(lì)集體、個(gè)人直接投資于礦山生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境治理，調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入礦山環(huán)境治理工作。建立完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)境損害評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)治理統(tǒng)一完善的費(fèi)用征收機(jī)構(gòu)和跨部門(mén)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)治理資金渠道，實(shí)行資源開(kāi)發(fā)保證金制度。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)新疆地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)的資源優(yōu)化配置。

（三）推進(jìn)礦山的整合

要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃布局，建設(shè)集約化開(kāi)發(fā)的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)企業(yè)利用“四荒”等國(guó)有未利用土地和工礦廢棄地、空閑低效利用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地緩解發(fā)展用地和保護(hù)耕地的矛盾，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合新疆區(qū)情的土地利用新路子。

（四）促進(jìn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，著眼于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上，利用先進(jìn)技術(shù)不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，加大環(huán)境整治工作，堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，加大資源優(yōu)化配置和整合力度，科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源。建立完善以規(guī)劃控制為前提、以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。

（五）提高礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度

在新疆礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探中，要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉的方針，充分利用我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，著力推動(dòng)“358”項(xiàng)目和“西煤東運(yùn)”煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。注重對(duì)地質(zhì)資源的二次開(kāi)發(fā)，依靠先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新不斷提高現(xiàn)有地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)化程度，組織地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)對(duì)庫(kù)存地質(zhì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，用新的理論、技術(shù)和方法來(lái)處理資源信息，為后續(xù)工作提供依據(jù)，并節(jié)約資金和時(shí)間。積極堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，與國(guó)外礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家相結(jié)合，投資建立國(guó)外地質(zhì)勘探基地，發(fā)展新疆地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要建立一支知識(shí)儲(chǔ)備豐富，具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)地質(zhì)勘探團(tuán)隊(duì)，完善新疆地區(qū)地質(zhì)勘探人才的培養(yǎng)。

（六）建立地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督體系

必須強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭抓總的職能作用，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、管理工作的首要任務(wù)，確保中央和自治區(qū)黨委政府“擴(kuò)內(nèi)需、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，進(jìn)一步完善自治區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，加快編制自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)主體規(guī)劃，明確優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)的區(qū)域、范圍和品種，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控能力，要對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控以及如何與財(cái)政政策、稅收政策、金融貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策，相互配合進(jìn)行深入研究，對(duì)如何通過(guò)礦產(chǎn)供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)等進(jìn)行深入探索。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)控，完善法律法規(guī)和配套政策，嚴(yán)禁政出多門(mén)，無(wú)序?yàn)E占亂采。

結(jié)語(yǔ)：新疆地區(qū)地礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，為了促進(jìn)新疆地區(qū)地礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展需要不斷促進(jìn)新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化，推進(jìn)礦山的整合和優(yōu)化，不斷提高礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度，完善地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督體系，加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)和治理，不斷促進(jìn)新疆地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：新疆地礦局）

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