宋雅文　于兆河

一、問(wèn)題提出

新能源擁有可再生性、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，合理的開(kāi)發(fā)利用新能源可以緩解能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)。但就目前的情況來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)體系不健全；新技術(shù)開(kāi)發(fā)的水平低；融資渠道不暢等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，主要與新能源產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)有關(guān)。

第一，新能源技術(shù)發(fā)展涉及新材料、化工、電子等高新技術(shù)。技術(shù)研發(fā)需要投入大量資金予以支持，而且會(huì)有較高的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)往往由于資金、規(guī)模的限制，研發(fā)的能力較弱，新能源技術(shù)發(fā)展緩慢；而技術(shù)進(jìn)步緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法需求，使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，久而久之會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

第二，能源供給出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，如發(fā)電產(chǎn)業(yè)，它的投資規(guī)模巨大、資本回收期長(zhǎng)，企業(yè)投資的新能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等發(fā)電，接入現(xiàn)有的電網(wǎng)有較大困難。

第三，在融資方面，除了股東投資外，新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)時(shí)，常會(huì)受制于銀行融資困難。

上述原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)是具有局限性的。僅依靠市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府干預(yù)，制訂相關(guān)的激勵(lì)政策。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界上，很多國(guó)家在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，都以制訂相關(guān)的激勵(lì)政策為手段，通過(guò)政府干預(yù)來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）代表性國(guó)家的新能源激勵(lì)政策

1.美國(guó)

美國(guó)能源政策的重心之一就是提高能源使用效率，而美國(guó)政府促進(jìn)能源效率的主要是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，在市場(chǎng)無(wú)效或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受到影響時(shí)，政府進(jìn)行干涉。具體措施如下：

（1）對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金支持和鼓勵(lì)。①利用減稅或免稅政策。如：從1993年起，用于安裝節(jié)能設(shè)施的費(fèi)用可以免稅。②政府直接對(duì)居民進(jìn)行資助。美國(guó)能源部提供資金，通過(guò)改善低收入的家庭房屋整體隔熱性能，減少熱損失等措施提高能源效率。

（2）政府示范并且進(jìn)行引導(dǎo)。能源部負(fù)責(zé)分析實(shí)施相關(guān)能源措施的成本與效益，研究如何提高社會(huì)能源效率，制定政府能源使用的成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。制定了“政府的環(huán)保采購(gòu)指南”，要求在政府采購(gòu)時(shí)選擇能源效率更高、污染小的產(chǎn)品，從而用于新能源產(chǎn)品市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。

2.日本

日本是一個(gè)能源資源匱乏的國(guó)家，所以日本致力于新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，降低了石油等能源的消費(fèi)量，減輕了大氣污染。

（1）政府鼓勵(lì)并補(bǔ)貼采用新能源產(chǎn)品

具體做法如：燈光照明全部推廣使用節(jié)能燈；如果家庭購(gòu)買(mǎi)利用太陽(yáng)能設(shè)備，由政府負(fù)擔(dān)一半費(fèi)用等。

（2）政府在開(kāi)發(fā)提高能效技術(shù)方面大量投入資金

日本大量投入資金，推出“新陽(yáng)光計(jì)劃”，每年由政府撥款近600億日元建立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于新能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等。

3.印度

印度作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于政府的大力支持，近十年來(lái)風(fēng)力發(fā)電蓬勃發(fā)展，在風(fēng)能技術(shù)的研發(fā)和利用上成績(jī)顯著。主要是。

（1）在稅收方面，風(fēng)電項(xiàng)目可享受許多種優(yōu)惠。如：風(fēng)電銷(xiāo)售收入可以免稅5年等。

（2）在財(cái)政方面，頒布了一攬子特殊財(cái)政優(yōu)惠政策用于促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。

（3）在銷(xiāo)售方面，與風(fēng)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期收購(gòu)合同，由國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)風(fēng)電企業(yè)的電量。

4.澳大利亞

澳大利亞資源儲(chǔ)存量大，能源出口在國(guó)民生產(chǎn)總值中占較大比重。政府采取了一系列的政策措施，促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展，如：①對(duì)能源效率進(jìn)行注冊(cè)；②可再生能源的許可；③市場(chǎng)配額；④財(cái)政補(bǔ)貼。政府規(guī)定，對(duì)于利用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

三、激勵(lì)政策建議

1.鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)的研發(fā)，選擇合理發(fā)展重點(diǎn)，重視市場(chǎng)

（1）政府大力扶持新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心

加大財(cái)政在能源技術(shù)研發(fā)上的投入資金，建立新能源技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)基金，用于支持新能源的研究開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣等。并通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名公司合作建立企業(yè)研發(fā)中心，大力支持和鼓勵(lì)高校以及科研院所進(jìn)行新能源技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。

（2）重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)品的裝備制造業(yè)

增加技術(shù)研發(fā)投入以促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)搞好配套軟硬件設(shè)施建設(shè)，突破重大的新能源設(shè)備的瓶頸，在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的裝備制造爭(zhēng)取到更多市場(chǎng)份額。例如在風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈中，風(fēng)機(jī)零部件制造是除了風(fēng)機(jī)制造外的發(fā)展機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的容納能力非常大。

（3）注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和培育

很多以新能源為基礎(chǔ)的項(xiàng)目具有很好的市場(chǎng)潛力，但由于缺乏宣傳和傳播，使得這些產(chǎn)品沒(méi)有形成預(yù)期有效的市場(chǎng)。因此，只有采取一定的措施開(kāi)發(fā)和培育穩(wěn)定的市場(chǎng)，才能使新能源發(fā)展的戰(zhàn)略落到實(shí)際中，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2.激勵(lì)支持政策

（1）資金的支持。如：①流動(dòng)資金和貸款貼息支持：主要對(duì)象是新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)是重大技術(shù)項(xiàng)目和關(guān)鍵零部件的技術(shù)項(xiàng)目等方面；②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財(cái)政補(bǔ)貼和貸款支持：主要對(duì)象是新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)等等。

（2）投資支持

保障新能源產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵項(xiàng)目的優(yōu)先用地的和優(yōu)惠的能源供應(yīng)；由政府性的投資公司采取融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式，保障項(xiàng)目推進(jìn)的資金供給。

（3）市場(chǎng)支持

①運(yùn)用示范效應(yīng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育核心企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。

②通過(guò)政府采購(gòu)等措施培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)能源消費(fèi)，刺激市場(chǎng)對(duì)新能源和可再生能源需求。

（4）行政支持

①對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目和關(guān)鍵項(xiàng)目的立項(xiàng)審批實(shí)行“綠色通道”，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

②構(gòu)建政府與企業(yè)無(wú)障礙信息溝通與交流平臺(tái)，例如通過(guò)成立新能源行業(yè)協(xié)會(huì)等措施，政府、企業(yè)和社會(huì)共同促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。（作者單位：遼寧石油化工大學(xué)）

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