王文文　聞倩

一、法官自由裁量權存在的必要性

1、克服法律固有缺陷之需要

法律不是萬能的，它本身會存在很多的缺陷和弊端，包括在法律的制定上存在著滯后性，法律規(guī)則有一定的狹隘性，法律語言表達的意思具有一定的片面性等等。從這個角度來看不管社會如何發(fā)展，人類都不可能完全的認識世界，會受到社會條件的制約。同時法律也不可能約束未來出現(xiàn)的新狀況，更不可能制定出一勞永逸的法律制度。因此法官在審理案件的過程中，正確的發(fā)揮自己的主觀能動性來克服法律固有缺陷是非常重要的。

2、發(fā)揮法官的能動性之需要

由于立法活動會受到各種條件的制約，立法者通過立法活動所制定的法律不可能涵蓋社會生活的各個方面，那么同樣法官在審理案件的過程中不可能做到全部依靠現(xiàn)有的法律來結案。法官相較于立法者來說更能接近社會生活了解社會現(xiàn)狀，對社會生活中所出現(xiàn)的新情況及時的加以掌握，從而在審理案件中及時考慮出現(xiàn)的新情況，作出最優(yōu)的判斷。在審理案件時，證據(jù)認定的各個方面都要有法官來確認，這些個方面都要求法官發(fā)揮自己的主觀能動性來行使自由裁量權。

3、提高辦案效率之需要

現(xiàn)今社會在不斷地進步，不斷地朝著更好的方向發(fā)展，而社會的發(fā)展離不開效率的不斷提高。講究效率同樣也體現(xiàn)在司法活動中，司法活動中的講究效率就是以最快的速度，最低的成本支出來實現(xiàn)司法公正。但是在司法活動中的利益相關人往往通過拖延案件的審理時間來達到其不可告人的目的，他們不希望法官可以高效率的結案，他們在拖延時間的同時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，毀滅證據(jù)消除一切對自己不利的影響，因此提高辦案效率也需要法官自由裁量權的行使，避免惡意拖延現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、我國法官自由裁量權存在的問題

雖然我國的法治事業(yè)在進步，社會法律體系也越來越完善，但是完備的社會法律體系與社會發(fā)展速度相比還存在一定的差距。改革開放以來，我們逐漸走出國門向世界各國學習，學習他們先進的法治理念，法官的自由裁量權這一先進的法治理念就是我們借鑒的一部分。但是跟外國法官的自由裁量權相比，我國法官的自由裁量權還不夠成熟，還存在很多缺陷和弊端，主要包括以下幾個方面：

1、法官行使裁量權缺乏統(tǒng)一標準

對于自由裁量權的行使一般是如果法律有明確的規(guī)定，就按照法律的規(guī)定進行，如果法律沒有明文的規(guī)定，那么就在符合法律原則和社會正義的條件下進行。但是法官在具體操作時會遇到各種無法預料的問題。由于法律規(guī)定的多樣性和法官思維的差異性，對于同一個案件他們可能選擇不同的法律條文進行適用，從而對于同一案件會有不同的判決結果。當法律沒有明確規(guī)定時法官需要根據(jù)較為抽象的法律原則來進行判斷，而法律原則相較于法律規(guī)則來說具有涉及面大，范圍廣的特性，對于法律原則這些特征來說，它被解釋的范圍會更加的寬泛，再加上法官本身存在的差異，法律原則在法律適用上就很難得到統(tǒng)一。

2、監(jiān)督機制不健全

孟德斯鳩曾說過，一切有權力的人都容易濫用權力，因此權力必須受到限制和制約，才不會被濫用，政府只有健全監(jiān)督體制才能得到信賴和支持。但是對于目前的我國來說，并沒有健全監(jiān)督體制，也沒有使監(jiān)督體制可以很好運行的良好環(huán)境。我們知道，對司法活動的監(jiān)督是為了保證司法權能夠有一個良好的運行環(huán)境從而實現(xiàn)司法公正，防止法官濫用自由裁量權。良好的監(jiān)督機制是必要的，如果監(jiān)督機制不規(guī)范，法官在行使自由裁量權的時候就受其它因素的影響，做出的最終判決有可能違背公平正義。權力如果被濫用，那建設社會主法制國家的目標就很難實現(xiàn)。

3、法官的綜合素質(zhì)不過硬

法律越來越受到人民大眾的重視，越來越多的高校也開設了法學這個學科來培養(yǎng)更多法學專業(yè)的人才，但是并不是所有學習法律專業(yè)的人才都能夠勝任法官這一職業(yè)。作為法官，他們在司法審判中扮演著很重要的角色，他們必須有很強的專業(yè)知識，也必須有很高的辨別是非的能力，能夠在了解案件的情況下作出最優(yōu)判決。在過去法官比較稀缺，只要是高校畢業(yè)生不管有沒有專業(yè)素質(zhì)都進了法院，他們來自不同的領域，不同的專業(yè)，法官素質(zhì)良莠不齊。直到后來《法官法》的頒布，法官準入的門檻越來越高，才有了更多的學習法學的專業(yè)人才，甚至出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，但是這些專門人才也是會出現(xiàn)集中的現(xiàn)象，經(jīng)濟越發(fā)達的地方高素質(zhì)的人才越多，而經(jīng)濟不發(fā)達的地方專業(yè)人才的綜合素質(zhì)相對來說比較低，這就導致了司法隊伍差距擴大。法官在行使自由裁量時由于自身素質(zhì)的差異，不能夠?qū)Π讣星逦鷾蚀_的認識。從而導致自由裁量的權力被濫用，目前我國法官從總體來講綜合素質(zhì)不是太高，前景不容樂觀。

三、我國法官自由裁量權的規(guī)范

1、從立法上規(guī)范法官的自由裁量權

“法是由國家制定或認可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志并以國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和?！笨梢姀牧⒎ㄉ弦?guī)范法官的自由裁量權是一種最根本最有效的方法和措施。

法律隨著時間的推移會逐漸喪失實用性，落后于時代發(fā)展。先進的立法技術在縮小法律與時代差距的過程中扮演著極其重要的角色。我們應該通過研究先進國家的立法技術，取其精華去其糟粕，學習國際上其他大國的成功經(jīng)驗和立法模式來完善我國的法律制度，而不是一味地墨守成規(guī)、止步不前，不停地在原地踏步。此外還要重視程序法的完善，程序法是正確實施實體法的保障，審判活動則是實體法和程序法的綜合應用。雖然程序法是依附與實體法而存在的，但是程序法的存在為實體法提供了良好的運行環(huán)境。因此我們要完善程序法，確保司法公平正義的實現(xiàn)。

2、從司法上規(guī)范法官的自由裁量權

首先要細化量刑標準，我們知道，科學合理的量刑方法才能夠確保公正合理的量刑結果。在國內(nèi)，有兩種方法可以確定量刑基準：一是邏輯推演的方法；二是實證分析的方法。為了有公正合理的量刑基準和結果，在最高審判機關可設立量刑指導機構，分析和研究各地上報的案例，制定合法有效的量刑基準是規(guī)范量刑最合理的方法。其次要完善量刑程序，國家將量刑納入到庭審程序，可見我國的法律對量刑是相當重視的?，F(xiàn)如今，相對獨立的量刑程序有助于保障當事人能夠很好地參與量刑，完善量刑程序的路徑：第一，建立相對獨立的量刑程序；第二，保證被害人和社會力量依法參與量刑活動；第三，完善量刑證據(jù)規(guī)則；第四，建立量刑說理制度。

3、提高法官綜合辦案的素質(zhì)

具有高尚道德情操的法官也必然會在法律審判的過程中站在正義的角度來公正合理的審判案件，因此要加強法官的道德素質(zhì)建設。就目前的形勢而言法官不單單是要具備很強的專業(yè)素質(zhì)。更要具備道德素質(zhì)。道德在一個國家是相當重要的，以德服人，德行兼?zhèn)洳攀欠ü賾摀碛械钠焚|(zhì)。加強法官的道德素質(zhì)需要法官做好以下四點內(nèi)容：一是全心全意為人民服務，做人民的好幫手；二是不管在任何情況下，都要嚴格按照法律的規(guī)定辦事；三是在執(zhí)法的過程中法官必須有執(zhí)法文明的意識；四是要始終把廣大人民的利益放在首要位置，為人民掌好權，執(zhí)好法。

4、完善錯案追責

司法正義包括兩個方面，一是無辜者無罪，二是過錯者擔責。因此，錯案追責是正義回歸的最后一塊拼圖。我國現(xiàn)行的錯案責任追究制度的發(fā)展方向應當是建立有中國特色的法官職業(yè)責任追究制度，在對少部分不稱職的法官進行追究的同時，要維護法官的司法權威和司法獨立與公正，還要建立相應的法律體系支撐。對建立法官職業(yè)責任制度、統(tǒng)一法官責任追究、法律依據(jù)及追究機構進行探討，才能為解決錯案責任制度提供一個可操作性方案，尋找出錯案追責制度的改革方向。（作者單位：云南大學）