王春羊

摘 要：非營利法人從事營利活動既是一種既存事實，又是非營利法人生存和發(fā)展的需要。非營利法人存在形式多種多樣，他們都是法人制度中的重要組成部分。根據最終目的區(qū)分營利法人與非營利法人，越來越多的非營利法人從事營利活動。本文從郭美美事件引出，來闡述非營利法人的特征，非營利法人從事營利活動中遇到的問題，以及提出一些相應的建議。

關鍵詞：非營利法人；營利活動；法律規(guī)制

一、非營利法人概述

本文認為非營利法人的非營利性應該體現在以下幾點：第一，從法人存在的目的看，是不以營利為目的，也就是非營利法人存在的目的并不是為了獲取利潤，而是為了實現某種公益目的。第二，不能進行利潤的分配。非營利法人可以開展一定形式的經營性行為，并獲得利潤，但是這些利潤不得在成員之間進行分配。第三，不能將非營利法人的資產轉變?yōu)樗接胸敭a。既然是非營利法人，那么他的財產就應當永遠是公共財產。即使是在非營利法人解散的時候也 不能分配財產。

二、我國非營利法人從事營利活動中遇到的問題

（一）對我國的非營利法人可否從事營利活動規(guī)定并不明確

我國現行法律對各類非營利法人是否可以從事營利活動規(guī)定并不統(tǒng)一。然而，在實踐中，確實存在很多非營利法人從事營利活動的現象。由于沒有法律規(guī)定，這些非營利法人在從事營利活動的過程中，很多事情都不向社會公開，包括資金情況，運作情況會導致監(jiān)督機關的監(jiān)督失利。近年來，國家開始對非營利法人從事營利活動的行為開始放寬，但是對一些行為法律規(guī)定還是很不明確。例如，以前規(guī)定，民辦教育機構不得從事營利行為，后來做了修改，[1]民辦教育機構可以從事營利行為，但是還是有一些限制。本文認為，對非營利法人從事營利行為進行限制并不利于非營利法人的發(fā)展，只有允許非營利法人從事營利活動，給他一些激勵措施，才利于他的發(fā)展。[2]

（二）對非營利法人可以從事營利活動的方式規(guī)定的不夠具體

我國現在只有少量法律條文對非營利法人從事營利活動做出了規(guī)定，但是這些條文大都流于形式，規(guī)定不夠具體。以《基金會管理條例》為例，法律規(guī)定基金會要以合法，安全，有效的原則實現各自資產的保值，增值，但卻沒有對營利活動的具體方式作出規(guī)定。到底哪種方式才算是安全，合法，有效，相關法律并沒有對此作出規(guī)定。導致某些非營利法人過度的從事營利行為，影響正常的公益活動。所以，為了保證非營利法人的正常發(fā)展，很有必要作出具體規(guī)定。

（三）對非營利法人從事營利活動給予稅收優(yōu)惠

我國現在的稅收立法還是沒有體現出對非營利法人從事營利活動的特殊優(yōu)惠，這樣不利于保護非營利法人從事營利活動。為了更好地保護非營利法人從事營利活動，必須在稅收上與其他活動做區(qū)別對待。而我國現在的稅收立法，不僅沒有對非營利法人從事與公益有關的活動和與公益無關的活動作出區(qū)分，而且還把非營法人從事營利活動的收入及利息作為了征稅對象。

三、完善我國非營利法人從事營利活動法律規(guī)制的建議

（一）明確規(guī)定非營利法人可以從事營利活動

本文認為，為了有效的引導和規(guī)制非營利法人從事營利活動，必須明確規(guī)定非營利法人可以從事營利活動。如果禁止非營利法人從事營利活動是不現實的。我國應當對此作出附條件的許可主義模式。對大多數非營利法人作出許可其從事營利活動的規(guī)定，對某些極其特殊的非營利法人，允許其從事營利活動會影響其非營利人的性質，對此可以作出禁止的規(guī)定。允許非營利法人從事營利活動既有利于其自身發(fā)展，也可以減少國家對其的財政支出。其次，國家還當對非營利法人從事營利活動的領域作出規(guī)定，因為向一些金融領域，如果向其投入資金具有很大的風險，為了實現非營利法人財產的保值增值，國家應該對此行為作出禁止規(guī)定。一定要限制非營利法人從事營利活動的領域和范圍。再次。國家還應當對非營利法人從事營利活動的規(guī)模作出一定限制，因為規(guī)模太大也不利于非營利法人財產的保值增值。最后，一定要對非營利法人從事公益活動和營利活動的行為作出明確區(qū)分，不能相互混淆。[3]

（二）對非營利法人從事營利活動的收入進行稅收優(yōu)惠

對非營利法人從事營利活動取得的收入不能一概而論，一定要做區(qū)別對待。本文認為應該采用收入來源法確定營利活動的相關性，以其收入的來源作為區(qū)別的依據。劃分為與公益活動有關的營利收入和與公益活動無關的營利收入，進而對這兩種收入做區(qū)別對待。這也是大多數國家劃分的依據。

雖然允許非營利法人從事營利活動，但是一定要對其從事營利活動的范圍加以限制，對其可以從事的領域進行嚴格的規(guī)制，否則容易造成非營利法人性質的背離。允許非營利法人從事營利活動的目的是減少國家財政的支出，避免非營利法人收入的閑置和浪費，讓其資金流動起來，適當的從事經營活動，可以使其收入有穩(wěn)定的增加，這對于國家還是非營利法人本身都是有利無害。對于一個非營利法人必須從事營利活動必須具備以下兩個條件：第一，非營利法人所從事的營利活動應當在組織的公益宗旨范圍之內；第二，非營利法人如果不從事營利活動就不能實現其章程規(guī)定的設立宗旨。只有具備這兩個條件，該非營利法人才是必須從事營利活動的。[4]

我國現在的稅法上沒有對非營利法人從事與公益活動有關的營利活動和與公益無關的活動作出區(qū)分，對其都一概而論，這不利于非營利法人的發(fā)展。本文認為應當對非營利法人從事與公益活動有關的收入進行減稅或免稅，而對其從事與公益活動無關的活動按正常的稅收進行管理，這樣區(qū)別對待，對非營利法人的發(fā)展具有巨大的激勵作用。稅務機關對其減稅或免稅，有利于促進非營利法人更多的從事與公益活動有關的營利活動，為社會做出更大的貢獻。（作者單位：東北財經大學）

參考文獻：

[1] 賈西津.對民辦教育營利性與非營利性的思考[J].教育研究，2003（03）：47

[2] 周旭亮.非營利組織“第三次分配”的財稅激勵制度研究[D].博士學位論文，山東大學，2010（06）：84

[3] 于飛.論公益性社會組織營利活動的法律規(guī)制[D].碩士學位論文，遼寧大學，2013：32-34

[4] 蔡磊.非營利組織基本法律制度研究[M].廈門：廈門大學出版社，2005：182