袁青歡　劉華夏

摘 要：云南跨境民族地區(qū)在邊疆治理體系中居于特殊而重要的地位，由于該地區(qū)的民族認同與國際關系相交織、國家認同面臨種種挑戰(zhàn)，認同整合任重而道遠，需要從構建中華民族共有精神家園、實現(xiàn)跨境民族地區(qū)跨越式發(fā)展、縮小基本公共服務差異、強化區(qū)域主義的治理方式四個方面入手進行云南跨境民族地區(qū)的認同整合路徑建構。

關鍵詞：跨境民族地區(qū)；認同整合；邊疆治理

邊疆是政治、文化與地理空間體（國家）的邊緣地帶，經(jīng)常兩個或多個國家的邊緣、邊界交接之處。邊疆的“邊緣性”主要來源于資源競爭與匱乏，它或因政治強權間的資源競爭與分界而成為邊疆，更常因資源匱乏而成為邊疆。①我國邊疆具有重要的戰(zhàn)略地位，邊疆治理的成效影響著政權合法性建設。

邊疆治理的一個重要組成部分，是邊疆地區(qū)少數(shù)民族的民族認同與國家認同的整合，即調整國家認同和民族認同之間的關系，確保國家認同處于優(yōu)先地位的過程。民族認同和國家認同屬于政治文化范疇，認同整合對于多民族國家的統(tǒng)一和完整具有重要意義。云南是我國跨境民族最多的省份，研究云南跨境民族地區(qū)的認同整合有較大的典型性和代表性。

一、云南跨境民族地區(qū)在邊疆治理體系中的特殊地位

（一）地理位置敏感而重要

云南省有25個邊境縣（市）與緬甸、老撾、越南三國接壤，國境線長達4060公里，有16個跨境民族。其中，中緬邊界長1997 公里，境內(nèi)為我國怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納六個州市的十九個沿邊縣市，境外為緬甸克欽邦和撣邦；中老邊界長710 公里，境內(nèi)為我國西雙版納勐臘縣、普洱市江城縣，境外為老撾南塔、烏多姆賽、豐沙里三?。恢性竭吔纾ㄔ颇隙危╅L1353 公里，境內(nèi)為我國江城、綠春、金平、河口、馬關、麻栗坡、富寧七縣，境外為越南萊州、老街、河江三省。在這國境線上，跨國居住著苗、瑤、壯、傣等十六個人口在5000人以上的少數(shù)民族。

跨境民族地區(qū)是邊疆地域中較為特殊的組成部分，國家邊緣地帶的最外圍，中國與鄰國的連接地帶，該地區(qū)是國家安全的第一道屏障，也是抵御國外敵對勢力滲透的首要堡壘。我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，云南跨境民族地區(qū)重要性更加凸顯，確保和維護該地區(qū)的安全是我國邊疆治理的題中之義。

（二）民族構成多元、民族關系復雜

云南跨境民族地區(qū)在民族成分上極為特殊，其主要民族是跨境而居，同時在其行政轄區(qū)內(nèi)同時居住和生活著我國的其他民族，民族構成多元，民族關系錯綜復雜，至少包括三類民族關系：跨境民族與其他少數(shù)民族之間的關系、跨境民族與漢族的關系、跨境民族國內(nèi)成員與國外成員的關系?？缇趁褡宓膰艺J同出現(xiàn)問題，將意味著國家的邊疆不穩(wěn)，勢必影響全局。

二、云南跨境民族地區(qū)認同整合任重道遠

根據(jù)著名政治學者阿爾蒙德的理論，政治角色扮演者的國家認同意識是觀測和衡量政治體系文化的一個核心指標，如果政治個體對于次級政治單位的認同與對國家的認同出現(xiàn)矛盾和沖突，那么將對國家的完整和安全帶來挑戰(zhàn)，甚至會導致地方分裂主義運動。尤其當該政治個體所屬的民族、宗教和文化與國家主體部分存在較大差異時，離心傾向會呈上升趨勢。這種情況在世界上并不罕見，例如英國蘇格蘭地區(qū)、加拿大魁北克地區(qū)的分離運動。

（一）民族認同與國際關系交織

民族的界定是根據(jù)語言、信仰、風俗等，“同者雖分而必趨合，異者雖合而必求分。其同異，非一時可泯也?！雹诳缇趁褡逋ǔＳ泄餐臍v史、文化、語言、宗教信仰和風俗習慣，由于近現(xiàn)代的劃界政策使一個民族一分為二，分居兩國，有的地方甚至出現(xiàn)了一個自然村的村民被劃分為不同國籍。因此，歷史淵源導致了跨境民族與境外的本民族成員有千絲萬縷的關系，境外民族中有不少人是跨境民族成員的故交、朋友、親戚乃至家人。民族跨境而居，民族成員的民族認同指向的對象不僅僅在一國范圍內(nèi)，涉及到國際因素，如果民族認同與國家認同出現(xiàn)矛盾，影響與鄰國關系，對邊疆治理的危害更大。

（二）國家認同面臨挑戰(zhàn)

云南跨境民族地區(qū)地處邊疆，民族成分多元、民族關系復雜，再加之歷史因素、經(jīng)濟落后、基礎公共服務政策差異以及境外勢力影響，對該地區(qū)的國家認同形成巨大的挑戰(zhàn)。

第一，歷史遺留問題。邊疆劃界是近現(xiàn)代以來的政治活動結果，跨境而居的民族一定程度上是被人為劃定而分屬不同國家，長期聚居共同生活的歷史導致了部分跨境民族成員對民族的認同較為強烈，而對國家的認同較弱。

第二，經(jīng)濟發(fā)展滯后。云南跨境民族地區(qū)處于祖國的西南邊疆，多為高原山區(qū)，交通不便，其中還有一些地區(qū)長期在國家貧困線以下，經(jīng)濟落后，人民生活水平低下。與內(nèi)陸地區(qū)巨大的經(jīng)濟落差，容易造成跨境民族的不滿情緒，而這種不滿會損害跨境民族對國家的認同。

第三，基礎公共服務政策的差異性。在云南邊疆跨境民族地區(qū)，有一些基礎公共服務政策是針對某一個民族的成員，其他民族享受不到，易加劇不同民族之間的利益矛盾和沖突，同時在一定程度上，固化民族之間差異，加深民族成員在心理上對本民族的認同，而弱化和沖擊對國家的認同。

第四，境外勢力影響。周邊一些國家會出臺一些優(yōu)惠政策，吸引跨境民族地區(qū)的學生到其境內(nèi)接受教育，而學校是傳播政治文化、進行政治社會化的重要場所，這些學生接受他國的意識形態(tài)教育，將削弱他們對中國的國家認同。同時還有一些敵對勢力通過宗教傳播等形式拉攏人心。

三、云南跨境民族地區(qū)認同整合路徑建設

（一）構建中華民族共有精神家園

在2014年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記指出，建設各民族共有精神家園是一項戰(zhàn)略任務。“一國之民族，不宜過雜，亦不宜過純。過雜則統(tǒng)理為難，過純則改進不易。惟我中華，合極錯雜之族以成國?！雹垡环矫?，建設各族共有、共享、共建精神家園必須建立在中華民族多元一體格局的基礎之上，另一方面，構建共有精神家園，能夠讓各族人民加強對國家的信任感、歸屬感、認同感，同時加強和鞏固多民族國家的團結和穩(wěn)定。

構建中華民族共有精神家園應當確立中國共產(chǎn)黨的領導核心地位，從兩方面著手：一是進行中華民族的建構，中華民族多元一體，強調中華民族的一體，又承認各個民族的多元，是我國歷史長期發(fā)展的趨勢；二是進行共有精神家園內(nèi)涵的建構，中國共產(chǎn)黨對命運共同體、共同文化根基、時代精神、價值目標、建構途徑等做了探討和解釋。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出，加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。

（二）實現(xiàn)跨境民族地區(qū)跨越式發(fā)展

新中國建立尤其是改革開放以來，云南跨境民族地區(qū)取得了巨大的發(fā)展，但是與全國其他地區(qū)相比，仍然存在不小的差距。根據(jù)塞繆爾﹒亨廷頓的政治發(fā)展理論，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，現(xiàn)代化則帶來動亂”，渴望發(fā)展、渴望改變貧窮的現(xiàn)狀會增加政治不穩(wěn)定的可能性。習近平總書記2015年初在云南考察時指出，“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”?，F(xiàn)在距離2020年只有五年時間，民族地區(qū)必須“彎道超車”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能如期實現(xiàn)全面小康。應該以三個方面為抓手：

第一，云南跨境民族地區(qū)應當抓住當前的四個機遇，實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇、全面建成小康社會的機遇、編制實施“十三五”規(guī)劃的機遇、深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇；第二，結合和利用自身的四大優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、特色文化優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢；第三，突破制約瓶頸、彌補自身短板，推進基礎交通設施建設，連通西南邊疆的交通網(wǎng)絡，攻克跨境民族地區(qū)扶貧難題。

（三）縮小基本公共服務差異，促進跨境民族地區(qū)民生改善

2014年中央民族工作會議提出到2020年總體實現(xiàn)基本公共服務均等化，并在教育、扶貧、交通、飲水、用電等方面明確了具體指標。云南跨境民族地區(qū)民生長期處于較低水平，與全國落差較大，這種差距影響到該地區(qū)人民對國家的認同。

要改善云南跨境民族地區(qū)的民生狀況，首先要促進云南跨境民族地區(qū)的教育發(fā)展，教育事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和動力，加大教育基礎設施建設投入，關注民族地區(qū)教育事業(yè)工作者的權益，縮小云南跨境民族地區(qū)與全國的教育差距，在教育中促進跨境民族地區(qū)的認同整合；其次是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，解決云南跨境民族地區(qū)缺醫(yī)少藥的問題，針對語言不通無法進行救治等情況，應該建設和培訓精通民族語言的當?shù)蒯t(yī)護人員隊伍，這樣能在一定程度上避免外來人才的流失難題；最后是促進當?shù)鼐蜆I(yè)，國家在加大對民族地區(qū)投資建設的同時，應當有傾向性地擴大當?shù)貏趧恿Φ匿浻帽壤诖龠M跨境民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，又幫助改善民生問題。

（四）強化區(qū)域主義的治理方式，從導向上淡化民族差異意識

西方自由主義學派進行的研究表明，出于保護和幫助的善意出發(fā)，對特殊的族群或民族群體，給與長久的政治認同或憲法地位，可能帶來的負面效應是人們的群體差異意識更加強烈了，對其他群體的憎恨更加突出了。人為地強化人們的族群意識，易于帶來增強邊疆民族地區(qū)的離心力的負面影響。

新中國建立以來，為了推動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，幫助少數(shù)民族脫貧致富，國家不遺余力出臺了很多針對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，這些政策獲得了有目共睹的成就，民族地區(qū)取得了巨大進步。目前的主要問題是中、東、西部地區(qū)之間存在差異，而不是民族之間的差異。任何政策都是在不斷地反饋和調整之中走向完善的，政策環(huán)境發(fā)生了變化，需要對政策進行一定的調適，因此，邊疆治理政策應當由族際主義轉向區(qū)域主義。在對云南跨境民族地區(qū)的治理中，應當注意淡化民族差異，盡量減少制定針對某一民族的優(yōu)惠政策，多出臺促進區(qū)域發(fā)展、彌補地區(qū)間差異的公共政策。

認同整合是邊疆治理體系中的重要一環(huán)，云南跨境民族地區(qū)的認同由于其地理位置的敏感性、民族關系的復雜性更需要我們加以關注，加強該地區(qū)的認同整合、確保國家認同居于主導地位的認同關系，對于維護多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定具有重要意義。（作者單位：楚雄師范學院政治與公共管理學院）

注解：

① 王明珂，建“民族”易，造“國民”難——如何觀看與了解邊疆[J]，文化縱橫，2014，3

② 呂思勉，中國民族史[M]，北京：北京聯(lián)合出版公司，第七頁。

③ 呂思勉，中國民族史[M]，北京：北京聯(lián)合出版公司，第七頁。