湯震

摘 要：近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、準(zhǔn)入門(mén)檻的降低和登記程序的簡(jiǎn)化，縣域社會(huì)組織發(fā)展迅猛。其作為與政府、企業(yè)并列的社會(huì)組織，越來(lái)越受到黨中央的重視和社會(huì)各屆的支持；十八大則提出，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。本文通過(guò)對(duì)紅安縣社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，在了解發(fā)展情況的基礎(chǔ)上針對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題，提出相應(yīng)的治理建議與改進(jìn)措施，提高治理社會(huì)組織的治理水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；治理

一、紅安縣社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析

紅安，原名黃安，位于湖北省東北部大別山南麓，全縣版土總面積1796平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，396個(gè)行政村，人口66.36萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口52.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口13.46萬(wàn)。全縣耕地總面積50.05萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是新一輪全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全國(guó)老區(qū)建設(shè)示范試點(diǎn)縣、全國(guó)雙擁模范縣，同樣也是舉國(guó)聞名的“將軍縣”。目前，紅安縣總共登記注冊(cè)的社會(huì)組織有112家。其中，社會(huì)團(tuán)體80家，民辦非企業(yè)單位31家，基金會(huì)辦事處1個(gè)，從業(yè)人員近千人。在社會(huì)會(huì)團(tuán)體中，專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)31家，行業(yè)性社團(tuán)19家，聯(lián)合性社團(tuán)12家，學(xué)術(shù)性社團(tuán)8家，其余10家為不屬于條例規(guī)定登記的特殊團(tuán)體（包括紅十字會(huì)、宗教團(tuán)體、體育總會(huì)等）；在民辦非企業(yè)單位中，教育類(lèi)18家、社會(huì)服務(wù)類(lèi)5家、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類(lèi)3家、衛(wèi)生類(lèi)4家、工業(yè)科技研發(fā)類(lèi)1家；另有一批社會(huì)組織也正在積極籌備之中。其縣城的社會(huì)組織發(fā)展類(lèi)別齊全，已涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政民生等多個(gè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其社會(huì)組織承載著更多的社會(huì)職能和責(zé)任，在社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程中，積極發(fā)揮重要作用。目前，民辦非企業(yè)單位正成為政府公共服務(wù)尤其是在教育領(lǐng)域的有力補(bǔ)充，充分利用民間資本，吸引教育投資，其紅安縣紅星幼兒園、紅安縣國(guó)際育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校、紅安縣新希望培訓(xùn)學(xué)校等民辦教育機(jī)構(gòu)的迅速興起，彌補(bǔ)了教育資源不足的缺陷；紅安縣清風(fēng)社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、京劇歌舞愛(ài)好者聯(lián)誼社、紅安縣棋類(lèi)協(xié)會(huì)以及縣城內(nèi)多個(gè)舞蹈協(xié)會(huì)社團(tuán)等文娛活動(dòng)團(tuán)體的興起，為豐富群眾業(yè)余生活形式，滿(mǎn)足群眾精神文化需求提供了有力的支撐；與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)成為單位會(huì)員與政府、市場(chǎng)之間的中端樞紐，解讀政府政策，反饋市場(chǎng)信息，做出有效反應(yīng)，充當(dāng)利益最大化的調(diào)節(jié)者，發(fā)揮著聯(lián)絡(luò)員、通訊員和組織員的角色功能。紅安縣高橋鎮(zhèn)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)、紅安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，為會(huì)員單位提供政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)、法制維權(quán)等服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)會(huì)員單位共有利益，鞏固行業(yè)科學(xué)合理結(jié)構(gòu)和促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的多贏局面。此外，專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)和各種扶貧助學(xué)會(huì)等公益性社會(huì)組織成為服務(wù)特殊群體的重要力量和平臺(tái)，承擔(dān)了大量為老年人、青少年、殘疾人、貧困群體服務(wù)的社會(huì)工作，為社會(huì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的力量。

二、社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

隨著縣域社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織發(fā)揮的功能也日益凸顯，當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)識(shí)到其重要地位和功能，并投入一定力量在社會(huì)組織事務(wù)上，組織社會(huì)事務(wù)股管理相關(guān)事宜，近年來(lái)通過(guò)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，實(shí)行網(wǎng)上年檢等來(lái)積極推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，但受限于各種條件，社會(huì)組織發(fā)展和職能的發(fā)揮受到阻礙。

（一）公眾對(duì)社會(huì)組織缺乏正確認(rèn)識(shí)。作為與群眾有著最直接聯(lián)系，緊密貼近群眾，反映群眾訴求的社會(huì)組織在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)同度不高和普及度嚴(yán)重匱乏。通過(guò)隨機(jī)走訪，群眾對(duì)社會(huì)組織缺少準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，對(duì)其了解模糊，知曉率不高。即便群眾有了解一二的，也往往將其看做受到濃厚官辦氣息的“小政府”對(duì)待；對(duì)于實(shí)力弱小的草根組織，群眾更多是對(duì)其能力的質(zhì)疑。在如此環(huán)境之下，素有“調(diào)節(jié)器”之稱(chēng)的社會(huì)組織參與社會(huì)管理受限，無(wú)法發(fā)揮其雙向溝通和交流的作用，得不到群眾的支持、信任和熱情的參與，加之政府對(duì)其宣傳與扶持的力度也乏善可陳，因此，群眾尚不能體會(huì)到社會(huì)組織的存在和發(fā)展對(duì)他們的生活有何種影響。久而久之便喪失了社會(huì)組織的向心力和凝聚力。

（二）政府對(duì)社會(huì)組織缺乏重視。我國(guó)目前正處于“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，紅安縣作為一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼顧工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)管理和對(duì)公共服務(wù)的投入。但在對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和重視亟待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是地方黨委、政府的工作重心，是改善及發(fā)展民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但調(diào)動(dòng)社會(huì)組織以及群眾的參與無(wú)疑將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的培育力度不大，宣傳力度不夠，扶持政策不足，投入精力有限，與社會(huì)組織的互動(dòng)貧乏，向其購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目鮮有，致使社會(huì)組織發(fā)展緩慢，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)職能。

（三）政府對(duì)社會(huì)組織缺乏有效科學(xué)管理。紅安縣現(xiàn)行管理體制還是以傳統(tǒng)的雙重管理為主，即業(yè)務(wù)部門(mén)和登記部門(mén)雙向管理機(jī)制，現(xiàn)已開(kāi)始實(shí)行2013年底民政部下發(fā)的實(shí)施四類(lèi)社會(huì)組織直接登記工作，該條例明確提出和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)四類(lèi)社會(huì)組織，可以依法直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，暢通社會(huì)組織的組建通道。自實(shí)施以來(lái)，由于宣傳力度不夠，引導(dǎo)力度不強(qiáng)，群眾知曉率不高，多數(shù)為官辦性質(zhì)的社會(huì)組織，社會(huì)中也存在一些非注冊(cè)的社會(huì)組織，但公眾欲組建新社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)及意愿顯得乏力。且整個(gè)管理社會(huì)事務(wù)的人員、經(jīng)費(fèi)十分匱乏，得不到上級(jí)的有力支持，管理狀態(tài)散漫，辦事效率不高，工作管理態(tài)度疲乏，管理人員服務(wù)意識(shí)薄弱，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提高。在現(xiàn)有條件之下，政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織如何指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展、如何提供服務(wù)、如何發(fā)揮功能等方面的研究也存在嚴(yán)重空缺。對(duì)于剛剛起步的社會(huì)組織黨建工作，也只是停留于紙面內(nèi)容，得不到具體的貫徹落實(shí)。

（四）社會(huì)組織缺乏有效常規(guī)監(jiān)督。紅安縣民政部門(mén)作為社會(huì)組織的登記監(jiān)管部門(mén)，受困于人力、資金等因素影響，存在對(duì)社會(huì)組織重登記、輕監(jiān)管、重形式、輕服務(wù)現(xiàn)象。社會(huì)組織監(jiān)管體系雖然包括登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、行政處罰等眾多方面，但民政局所轄的社會(huì)事務(wù)股在監(jiān)管中能采取的手段只有年檢和評(píng)估，監(jiān)管力度不夠。雖現(xiàn)已實(shí)行網(wǎng)上年檢的監(jiān)督管理機(jī)制，且工作人員逐家對(duì)各社會(huì)組織進(jìn)行電話通知，但還是缺少社會(huì)組織的積極反饋，回應(yīng)度和互動(dòng)頻率不高。在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中也缺乏相應(yīng)的信息公開(kāi)機(jī)制，無(wú)法從網(wǎng)絡(luò)上直接獲取評(píng)估結(jié)果和監(jiān)管的跟蹤信息。登記管理機(jī)關(guān)工作人員配置的不合理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才失缺都無(wú)法達(dá)到新時(shí)期社會(huì)組織監(jiān)管服務(wù)的要求。

（五）政府缺少對(duì)社會(huì)組織未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，目標(biāo)不明確。紅安縣政府對(duì)社會(huì)組織的重視程度不夠，精力投入不足，相關(guān)培育扶持引導(dǎo)力度不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的類(lèi)型、規(guī)模目標(biāo)要求不明確，缺乏對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。政府缺少與社會(huì)組織的互動(dòng)，對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中所扮演角色，發(fā)揮功能的認(rèn)識(shí)尚有不足。社會(huì)組織在產(chǎn)生淵源上的民間性、社會(huì)組織成員參與的自愿性和志愿性、社會(huì)組織形成目的的公益性，社會(huì)組織在運(yùn)作上的自治性，使得其比政府在某些方面更具號(hào)召力；貼近群眾實(shí)際生活的特性，更容易掌握群眾訴求的真實(shí)情況和方便與群眾更接地氣地溝通交流，使社會(huì)組織的活動(dòng)范圍能顧及到政府難以觸及的層面、環(huán)節(jié)，活動(dòng)方式更具有彈性，促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與，激發(fā)社會(huì)活力，重塑社會(huì)價(jià)值。政府對(duì)其社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃的短視，價(jià)值認(rèn)同的忽略，發(fā)展戰(zhàn)略的疏忽，使其長(zhǎng)期游離于社會(huì)管理和公共服務(wù)之外，勢(shì)必影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的健康發(fā)展和社會(huì)管理生態(tài)的良性循環(huán)。

三、完善湖北省縣域社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)紅安縣的現(xiàn)狀以及問(wèn)題分析，結(jié)合其他國(guó)家以及其他省市社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就完善湖北省縣局社會(huì)組織發(fā)展提出以下建議：

（一）加大政府扶持力度，放權(quán)于社會(huì)組織。當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)社會(huì)組織的扶持，優(yōu)化社會(huì)組織注冊(cè)程序，包括建立健全統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的社會(huì)組織注冊(cè)登記管理法規(guī)和全國(guó)統(tǒng)一的登記管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；允許行業(yè)協(xié)會(huì)一業(yè)多會(huì)，公益慈善類(lèi)社會(huì)團(tuán)體名稱(chēng)使用字號(hào)，為申請(qǐng)成立的社會(huì)組織開(kāi)設(shè)綠色通道，提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和初步資格審查等服務(wù)；對(duì)自發(fā)形成且尚未登記的草根組織，將其納入監(jiān)管的和宣傳戰(zhàn)略中，推動(dòng)其發(fā)展。放權(quán)于社會(huì)組織，讓其充分參與到社會(huì)管理和公共服務(wù)中去，社會(huì)組織的民間性、公益性等特點(diǎn)使其來(lái)源于群眾，能及時(shí)得到來(lái)自社會(huì)的訴求反饋，在第一時(shí)間做出有效的反應(yīng)，幫助政府解決一時(shí)難以顧及的社會(huì)及民生問(wèn)題，發(fā)揮政府難以發(fā)揮的獨(dú)特作用，成為政府得力的協(xié)助者和合作者，從而形成合力進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)。

（二）完善監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)造法制化環(huán)境。全國(guó)人大代表武漢大學(xué)教授彭富春提出社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施過(guò)程中的三個(gè)關(guān)鍵：法制化、人性化、技術(shù)化。法制化是目前社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重欠缺的部分，政協(xié)委員唐鐵漢坦言，我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，政府與社會(huì)組織的關(guān)系，發(fā)展與管理的關(guān)系，自我約束、行政約束與法律約束的關(guān)系還沒(méi)有完全理順。

為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境包括完善從登記開(kāi)始到監(jiān)督評(píng)估一系列過(guò)程的法律規(guī)章，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織發(fā)展盡快步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。促進(jìn)管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，積極探索適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織日常管理的新模式。健全社會(huì)組織管理規(guī)章規(guī)定，對(duì)相互沖突、不合時(shí)宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止，完善社會(huì)組織的退出機(jī)制，定期對(duì)各社會(huì)組織進(jìn)行“體檢”，利用網(wǎng)上年檢和不定期臨時(shí)抽查檢驗(yàn)，對(duì)違法違規(guī)的社會(huì)組織進(jìn)行查處，若情節(jié)嚴(yán)重者直接予以取締，切實(shí)改變社會(huì)組織“能進(jìn)不能出”，“違規(guī)無(wú)人管”的狀況。通過(guò)建立評(píng)估機(jī)制，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的日常運(yùn)作進(jìn)行資質(zhì)審查，在合作中保持跟蹤測(cè)評(píng)，合作后有全面的績(jī)效評(píng)估，形成公平、公開(kāi)、公正的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以確保社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府切實(shí)把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，大力培植和扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，有效發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的互動(dòng)溝通，通過(guò)向其宣傳優(yōu)惠稅收政策和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等渠道從而予以社會(huì)組織一定的經(jīng)濟(jì)扶持以滿(mǎn)足其自身發(fā)展需要。具體來(lái)說(shuō)，就是一是社會(huì)組織要通過(guò)提升自身的經(jīng)營(yíng)管理能力，創(chuàng)新公共管理參與方式，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)水平，依靠自身的良好業(yè)績(jī)贏得社會(huì)和公眾的認(rèn)可，從而獲得更多社會(huì)基金、個(gè)人及企業(yè)的民間捐助。二是要加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取政府的資助，通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收減免等方式獲取政府的資金支持。三是通過(guò)政府搭橋，聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與社會(huì)組織，在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可促使雙方達(dá)成合意，形成合作，以向其服務(wù)對(duì)象提供有償服務(wù)，收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)用，以增加資金來(lái)源。四是可以嘗試招商引資的方式，通過(guò)吸收資本的渠道來(lái)獲得組織發(fā)展的資金。

（四）實(shí)現(xiàn)管理手段多元化，加強(qiáng)黨建工作建設(shè)。改變傳統(tǒng)單一的行政管理手段，嘗試通過(guò)融合法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)社會(huì)組織履行社會(huì)服務(wù)，加快對(duì)官辦協(xié)會(huì)的改造，促進(jìn)其向民辦型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)職權(quán)分離。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分管社會(huì)組織事宜工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高服務(wù)意識(shí)。以強(qiáng)化自身來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。及時(shí)跟進(jìn)鞏固和加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，在已有黨員的社會(huì)組織中成立小組，既擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)、也能加強(qiáng)社會(huì)組織自身的能力建設(shè)，從而推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的需要。在此可借鑒寧夏有關(guān)社會(huì)組織的“發(fā)展、監(jiān)管、黨建”三位一體的工作機(jī)制，明確黨建責(zé)任主體，強(qiáng)化黨建服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新黨建方式方法，以“二化二式”黨建模式來(lái)適應(yīng)社會(huì)組織的流動(dòng)性、分散性、和多樣性[1]。統(tǒng)化工委與民鎮(zhèn)體系，提高黨建工作效能；采用“精細(xì)化”管理模式分類(lèi)管理不同性質(zhì)的社會(huì)組織，有效加強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性；以開(kāi)放式的形式共享體制內(nèi)黨建資源，保障組織生活活躍度；秉承服務(wù)式觀念將黨建工作做到以服務(wù)促凝聚，深化黨建的政治認(rèn)同，以全方位服務(wù)來(lái)推進(jìn)縣城社會(huì)組織的自建工作。

（五）擴(kuò)大宣傳指導(dǎo)，明確發(fā)展方向。政府需要發(fā)揮其宏觀協(xié)調(diào)的作用，從社會(huì)管理的宏觀視角來(lái)進(jìn)行整個(gè)社會(huì)組織的調(diào)控，對(duì)注冊(cè)的、尚在形成過(guò)程中和有意組建組織的社會(huì)組織及群體進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)和對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能的服務(wù)性指導(dǎo)，以及促進(jìn)和規(guī)范各類(lèi)公益性基金會(huì)的發(fā)展等；同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)地方特色因地制宜的做出符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，采取各種行之有效的辦法使當(dāng)?shù)毓妼?duì)社會(huì)組織的內(nèi)涵和意義有一定的了解，紅安縣政府可以利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳社會(huì)組織在多樣化社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中的地位和作用，宣傳社會(huì)組織的方針政策及其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，調(diào)動(dòng)起民眾參與的熱情，推動(dòng)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度，尤其是大力支持民辦非企業(yè)單位在教、科、文、衛(wèi)、公益事業(yè)等領(lǐng)域的興辦。與此同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)做好對(duì)整個(gè)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的宏觀了解，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境，掌控社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)模，平衡社會(huì)組織發(fā)展的類(lèi)型，加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的監(jiān)管，完善社會(huì)組織發(fā)展的評(píng)估，確保整個(gè)社會(huì)組織生態(tài)圈的良性運(yùn)作。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張成軍.社會(huì)管理創(chuàng)新背景下政府在提升社會(huì)組織建設(shè)水平中的作用分析.[J].第四屆社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇專(zhuān)輯