尹曄華

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村公共文化供給是保障廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)利，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。在我國(guó)，農(nóng)村公共文化的供給主體主要是政府部門，是典型的政府主導(dǎo)型模式。由于政府自身存在的一些局限性及其他原因，農(nóng)村公共文化供給存在較多問題。本文從政府主導(dǎo)型模式的視角分析了政府在農(nóng)村公共文化供給中的作用與存在的問題，并為加強(qiáng)農(nóng)村公共文化供給提供了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化供給；政府主導(dǎo)型

黨的十七屆六中全會(huì)指出：“增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義”。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村公共文化建設(shè)雖有一定的進(jìn)步但卻不盡人意，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)。在政府主導(dǎo)型模式下的農(nóng)村公共文化供給中，由于政府自身的局限性及其他原因，導(dǎo)致在農(nóng)村公共文化供給中存在相當(dāng)多的問題。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行深入的分析，從理論和實(shí)踐上為提高農(nóng)村公共文化供給的效率提供有益的建議。

一、政府主導(dǎo)型模式在農(nóng)村公共文化供給中的作用

政府部門在農(nóng)村公共文化供給中扮演這重要的角色。首先，是文化政策制定的主體?！爸贫鹊慕⒑团嘤彩钦袨樽钪匾慕Y(jié)果”。[1]在農(nóng)村公共文化供給中，政府首要的作用是建立和完善相應(yīng)的公共文化供給的法律、法規(guī)體系，將公共文化供給納入法制化軌道。其次，是財(cái)力的主要提供者。政府部門掌握著社會(huì)資源，擁有相當(dāng)大的財(cái)力資源，為農(nóng)村公共文化供給提供了資金保障。最后，是公共文化的直接生產(chǎn)者。政府可以通過多種形式和渠道直接生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品，再將其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品按需分配，從根本上保障了文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

二、政府主導(dǎo)型模式下農(nóng)村公共文化供給存在的問題

1.政府重視不夠

政府部門普遍存在著“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的效益在短時(shí)期內(nèi)便可實(shí)現(xiàn)，而文化建設(shè)需要長(zhǎng)期的投入和積累，并且在短時(shí)期內(nèi)難以看到明顯的成績(jī)和效益。因此各級(jí)政府只是為了應(yīng)付上級(jí)的考察而只在口頭上強(qiáng)調(diào)重視文化建設(shè)，但實(shí)際上并沒有落實(shí)到行動(dòng)上。同時(shí)現(xiàn)行的干部政績(jī)考核制度也沒有將文化建設(shè)的政績(jī)納入考核中來，對(duì)干部的考核片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視文化建設(shè)。

2.資金投入不足

政府的資金投入直接決定了農(nóng)村公共文化供給的效率。在我國(guó)，政府資金投入不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，資金投入總量不足。據(jù)文化部2013年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“2013年全年全國(guó)文化文化事業(yè)費(fèi)用為530.49億元，比上年增加50.39億，增長(zhǎng)10.5%”。[2]這看起來是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)，但2013年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)用支出僅占財(cái)政總支出的0.38%。這一比例大大地低于同期西方發(fā)達(dá)國(guó)家用于公共文化事業(yè)費(fèi)用的支出。第二，城鄉(xiāng)區(qū)域比例失調(diào)。政府財(cái)政投入城鄉(xiāng)比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化供給的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，在很大程度上影響了政府部門制定的文化政策在農(nóng)村中的落實(shí)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化的有效供給。

3.政府成為供給的單一主體且效率不高

在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村公共文化供給模式中，政府是主要的供給者，在吸納和動(dòng)員其他社會(huì)力量方面明顯的動(dòng)力不足，因此導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化供給主體單一。同時(shí)其壟斷地位導(dǎo)致供給質(zhì)量低下，效率不高，不能適應(yīng)農(nóng)村居民多樣化文化需求。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村公共文化的供給由政府壟斷，政府將公共文化事業(yè)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)于一身。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下的公共文化事業(yè)組織運(yùn)行機(jī)制僵化，效率低下，不重視文化事業(yè)的產(chǎn)出和效果的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)不能有效地提供相應(yīng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)。

三、政府主導(dǎo)型模式下農(nóng)村公共文化供給困境的成因分析

1.政府主體選擇的偏好性

“政府行為機(jī)制本身并非不要成本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到既存在市場(chǎng)失靈，也存在政府失靈”。[3]。首先，在政府主導(dǎo)型農(nóng)村公共文化供給模式下，政府是公共文化供給的主要主體，政府自身存在著自利性和偏好型。同時(shí)，政府的資源有限，再加上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致的政府失靈，使得政府在農(nóng)村公共文化供給中效率低下。其次，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府壟斷性單一供給模式已不再適應(yīng)農(nóng)村居民多元化的文化需求。最后，政府是通過制定一系列的公共政策來分配社會(huì)資源的，政策的制定是一種價(jià)值反映的過程。由于政府自利性的作用，必將社會(huì)有限的資源分配到與自身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目上。

2.非政府主體介入存在障礙

在農(nóng)村公共文化供給中，非政府組織、第三部門等其他社會(huì)主體沒有充分參與并發(fā)揮其固有的優(yōu)勢(shì)。主要原因在于：首先，我國(guó)目前對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和準(zhǔn)入政策都不太完善，市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)村公共文化供給領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，使市場(chǎng)這一供給主體很難規(guī)?；倪M(jìn)入該領(lǐng)域。其次，非政府組織自身發(fā)展不成熟，在參與方式上也并沒有形成與政府良好的合作互助關(guān)系，在資金、資源、人才方面都沒有進(jìn)行合理的整合。第三，非政府組織參與農(nóng)村公共文化共給的社會(huì)認(rèn)可度低。由于廣大農(nóng)民的思想觀念保守，還未能完全認(rèn)可一些非政府組織的供給。

四、促進(jìn)農(nóng)村公共文化有效供給的對(duì)策

1.提高對(duì)農(nóng)村公共文化供給的認(rèn)識(shí)

公民享有充分的文化權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要目標(biāo)和內(nèi)容，政府必須提高對(duì)公民文化權(quán)利的認(rèn)識(shí)，保障這種權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村公共文化的供給中，政府應(yīng)該積極創(chuàng)造有利的條件，提供高質(zhì)量的、多樣化的文化服務(wù)。首先，政府應(yīng)思想上重視農(nóng)村公共文化的供給，像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣，把農(nóng)村公共文化的供給擺到政府的議事日程上來，有效的把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明的建設(shè)相結(jié)合。其次，應(yīng)將文化建設(shè)取得的成就納入到地方政府的績(jī)效考核中來，改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來判定地方政府的政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)人的升遷，使地方政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于他們的升遷同樣重要。

2.加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)多種渠道融資

加大對(duì)農(nóng)村公共文化供給的資金投入，首先，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，把農(nóng)村公共文化的建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，納入財(cái)政支出預(yù)算，切實(shí)加大投入。其次，還應(yīng)調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供農(nóng)村公共文化是完全必要的。因此在農(nóng)村公共文化供給的資金問題上，應(yīng)該以政府投入為主，同時(shí)應(yīng)積極開闊社會(huì)融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，給予政策優(yōu)惠的條件鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的投資，逐步建立國(guó)家和社會(huì)等的多渠道投資體系。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，必須建立一種由國(guó)家、集體、個(gè)體及社會(huì)實(shí)體共同參與的多元化供給機(jī)制。首先，引入社會(huì)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，由市場(chǎng)提供部分農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府不是萬能的，不可能包辦社會(huì)一切事務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦和支持公共文化事業(yè)，形成公共文化事業(yè)政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道，多元化的投入機(jī)制。其次，加強(qiáng)農(nóng)村民辦文化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變觀念和思想，通過民辦公助，鼓勵(lì)和支出農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村，面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾享受到自己創(chuàng)造的文化。（作者單位：西南大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉彥武.論世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的文化競(jìng)爭(zhēng)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，04：98-100.

[2] 應(yīng)妮.中華人民共和國(guó)文化部2013年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].中國(guó)新聞網(wǎng)，2014.5.15（2）.

[3] 黃新華.從市場(chǎng)失靈到政府失靈——政府與市場(chǎng)關(guān)系的論辯與思考[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（5）