牛均良

摘 要：安全技術防范中的風險現(xiàn)象的產(chǎn)生具有多方面的原因，既因為風險本身具有復雜性、多樣性、層次性、階段性等特點，又有在安全技術防范過程中存在不確定性、隨機性變化等因素。因此，我們有必要全面認識安全技術防范中的風險及產(chǎn)生的原因，并采用科學的方法，結(jié)合風險產(chǎn)生的現(xiàn)實情況，建立科學合理的風險評價指標體系，以盡量減少或規(guī)避風險的產(chǎn)生及減少它所造成的損失。

關鍵詞：安全技術；技術防范；防范管理

一、生產(chǎn)企業(yè)工程安全技術防范的特點

（一）形成的階段性。依據(jù)工程項目設計階段不同可將工程安全技術防范劃分為設計依據(jù)與設計成果兩大類，設計依據(jù)主要體現(xiàn)為工程項目設計之前，政府部門提出的批文、任務書及設計要求等相關安全技術；設計成果體現(xiàn)為工程項目設計過程中涉及到的方案設計、施工圖設計及圖紙審查等安全技術。其中設計依據(jù)充分反映出工程項目設計的可行性；而設計成果直接反映出工程項目施工的可行性。

（二）內(nèi)容的專業(yè)性。工程項目設計過程中，各階段中所形成的設計安全技術均與相應專業(yè)緊密相聯(lián)，可以說設計安全技術是各專業(yè)活動有關特點共同組合而成，以工程項目結(jié)構(gòu)設計為例，結(jié)構(gòu)是整個工程項目的骨架，結(jié)構(gòu)好壞直接關系到工程項目施工質(zhì)量，所以要求生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù)結(jié)構(gòu)相關知識，結(jié)合工程項目施工特點科學合理設計工程項目結(jié)構(gòu)。

（三）組成的成套性。工程項目設計流程：提出工程項目建議書——設計招標——方案設計——初步設計——施工圖設計——修改設計——竣工圖設計。由此可見，一個完整的工程安全技術防范由七部分構(gòu)成，上述每個過程均在不同程度上影響著工程安全技術防范的完整性、有效性。

二、生產(chǎn)企業(yè)工程安全技術防范分類的現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量等管理安全技術分類不清晰。目前，國內(nèi)多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)機關安全技術管理模式的束縛，仍將各種管理安全技術列入文書安全技術管理范疇。如生產(chǎn)企業(yè)將工程項目設計任務書與初步設計的審批安全技術列入文書安全技術中予以保存，以致工程安全技術防范缺失，無法保證其完整性，從而導致工程設計的高效性應用價值未能充分發(fā)揮。

（二）忽略了設計裝備安全技術的重要性。近年來，國內(nèi)科學技術水平飛速發(fā)展，使得越來越多先進的現(xiàn)代化設備出現(xiàn)在社會市場中，為生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建設計裝備安全技術，提高工程項目設計有效性，增強工程項目施工質(zhì)量提供良好的基礎。然而，國內(nèi)多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)設備裝備安全技術意識不足，未能夠充分認識到設計裝備安全技術的重要性、先進性，以致對待構(gòu)建設計裝備安全技術的主觀能動性不高。特別注意的是設計裝備安全技術是生產(chǎn)企業(yè)購置、驗收、安裝、管理現(xiàn)代化設備的重要依據(jù)。

（三）基本建設安全技術與工程安全技術防范混淆不清。通常情況下，生產(chǎn)企業(yè)自行設計本單位辦公樓、餐飲樓、宿舍樓等，其中，這些基本建設安全技術從性質(zhì)、內(nèi)容、作用等多方面均與工程安全技術防范存在較大區(qū)別，不應混同于一類。然而，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)違反相關規(guī)定，將本單位的基本建設安全技術與工程安全技術防范混同于一類予以編號，同時還將相關施工執(zhí)照、合同、竣工驗收有關安全技術分散至各部門，以此給予生產(chǎn)企業(yè)保管、利用基本建設安全技術造成嚴重的負面影響。

（四）工程安全技術防范與技術咨詢技術服務安全技術混淆不清。技術咨詢與服務是工程設計過程的一項重要環(huán)節(jié)，該項環(huán)節(jié)中涉及到工程項目建議書、可行性研究報告、招投標書及報價書等一系列安全技術材料。目前，西方多個國家已形成專業(yè)從事技術咨詢與服務的機構(gòu)，而我國大都由生產(chǎn)企業(yè)代為承擔技術咨詢與服務業(yè)務，以致工程安全技術防范與技術咨詢技術服務安全技術摻雜于一起共同配套整理分類歸檔。實際上，無論從性質(zhì)、作用、內(nèi)容層面看，還是從結(jié)果、國家稅收標準等層面看，工程安全技術防范與技術咨詢技術服務安全技術之間均存在較顯著區(qū)別，所以將其混淆為同一類安全技術不科學、不合理。

三、生產(chǎn)企業(yè)安全技術分類的指導思想及要求

安全技術分類是一項復雜且重要的業(yè)務，其復雜性體現(xiàn)在工程項目涉及到的安全技術種類較多，而且各類安全技術之間又存在著緊密的聯(lián)系；其重要性體現(xiàn)在安全技術分類的有效性、科學合理性直接反映出生產(chǎn)企業(yè)安全技術管理水平，從而影響到工程項目施工質(zhì)量，所以做好工程項目單位安全技術分類工作至關重要。

（一）生產(chǎn)企業(yè)安全技術分類指導思想。生產(chǎn)企業(yè)以自身性質(zhì)、特點及管理職能為依據(jù)，以各類安全技術為對象，結(jié)合各類安全技術的內(nèi)容及形成過程對全部安全技術予以科學合理分類，以此確保各類安全技術得以充分利用，促使其高效性利用價值得以充分發(fā)揮。

（二）生產(chǎn)企業(yè)安全技術分類要求。第一，客觀性。生產(chǎn)企業(yè)嚴格依照自身專業(yè)性質(zhì)與特點，結(jié)合安全技術形成規(guī)律，從內(nèi)容、任務等多個方面對全部安全技術予以分類，以確保分類后的各類安全技術得以準確反映出生產(chǎn)企業(yè)職能活動歷史全貌；第二，實用性。安全技術分類僅是一種手段，其分類目的在于更為有效的使用安全技術，所以生產(chǎn)企業(yè)以保證安全技術實用性為核心目的，以安全技術實際狀況為出發(fā)點，結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務范圍及組織機構(gòu)增減現(xiàn)狀對全部安全技術進行分類；第三，合理性。生產(chǎn)企業(yè)應針對于不同門類的安全技術采取不同的分類方法，如依據(jù)問題對管理類安全技術予以分類、依據(jù)專業(yè)對設計技術工作安全技術予以分類、依據(jù)種類對裝備安全技術予以分類等，即保證分類層次的分明性、類與屬類概念的清晰性、分類標準的規(guī)范性及平行類相互排斥性等。

四、生產(chǎn)企業(yè)安全技術防范管理策略

解決風險問題不能單靠純粹的安全技術系統(tǒng)，還必須進一步演化，從系統(tǒng)思維的視角，使其得到充分的優(yōu)化。安全技術風險防范系統(tǒng)是“由與社會安全問題有關的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的若干因素結(jié)合成的具有特定功能的有機整體。”從社會系統(tǒng)的角度來看，安全技術風險防范系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)；但是，從安全系統(tǒng)的角度來看，社會系統(tǒng)是安全技術風險防范系統(tǒng)的子系統(tǒng)。正因為有了這樣的復雜性，因此我們必須對安全技術有充分理解，既要從自身系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，又要從社會系統(tǒng)的相互關聯(lián)中來理解系統(tǒng)的優(yōu)化問題，處理好安全技術風險防范系統(tǒng)的工作，推進安全防范工作的進程。

一般來說，優(yōu)化安全技術防范系統(tǒng)建立管理上，通過加強管理確保各項規(guī)章、制度及措施的執(zhí)行來達到目標。傳統(tǒng)風險管理雖然考慮到了降低風險，但對于風險往管理人員上轉(zhuǎn)移重視得不夠，往往“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”、“事后諸葛亮”，常常出現(xiàn)“從事故中學習安全”的被動局面。這顯然缺乏系統(tǒng)觀的視角，因此必須從系統(tǒng)角度出發(fā)，而不必局限于具體事故的管理，使管理行為滿足促進安全技術風險防范系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和安全技術風險防范系統(tǒng)運行優(yōu)化。我國學者劉潛提出的“安全三要素”對安全技術風險防范系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即通過安全人體優(yōu)化、安全設務優(yōu)化及安全人機聯(lián)系優(yōu)化，使之融為一體成為全新的安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

這種系統(tǒng)的優(yōu)化具有吸納處理各種安全好處且能有效應用于安全技術風險防范系統(tǒng)、在結(jié)構(gòu)上存在著風險熵減的功能。安全技術風險防范系統(tǒng)運行優(yōu)化著重于培育和發(fā)展人機環(huán)境的直轄機制與親合程度，克服以往降低成本的安全技術風險防范系統(tǒng)的錯誤傾向，不以以犧牲安全來追求獲利最大化而導致風險嫡增，而是以促進安全技術風險防范系統(tǒng)的風險熵減為宗旨，安全技術風險防范系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與安全技術風險防范系統(tǒng)運行優(yōu)化的關鍵是吸納和注入安全要素并應用于安全技術風險防范系統(tǒng)。從這個意義上講，管理行為的主要任務是獲取、處理與有效利用風險信息，保證有效利用的安全要素增長率始終大于安全技術風險防范系統(tǒng)最大風險的熵增長率，使安全要素的有效利用向系統(tǒng)注入負嫡，從而確立系統(tǒng)風險的通常增嫡過程變成為減嫡過程，充分地體現(xiàn)安全技術風險控制的精髓所在。（作者單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司寶雞市分公司）

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