劉志東

摘要：預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重要的組成部分之一。事業(yè)單位加強(qiáng)自身預(yù)算執(zhí)行力，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省事業(yè)單位財(cái)政開支的目的，有利于減少公共資源的浪費(fèi)，能夠促進(jìn)事業(yè)單位更加合理地利用資金。文章主要針對(duì)當(dāng)前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的主要問題進(jìn)行分析和探討，并提出了提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力有效性的相應(yīng)對(duì)策，希望對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展能夠起到幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；執(zhí)行力薄弱

21世紀(jì)以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展，在這種背景下，預(yù)算執(zhí)行力成為了維系事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的重點(diǎn)對(duì)象，很多事業(yè)單位都開始日益關(guān)注自身單位的預(yù)算執(zhí)行力并給予了足夠的重視，但是在預(yù)算編制的執(zhí)行過程及執(zhí)行后期的考核部分等仍然出現(xiàn)很多問題。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力，不僅可以將有限的數(shù)額發(fā)揮出最大的價(jià)值，提高資源的再次利用率，監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀態(tài)，還能夠使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)得到很好的規(guī)范，且能夠更加合理、科學(xué)的運(yùn)用資金，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、當(dāng)前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的問題分析

目前，雖然事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的前期工作能夠做得很好，但是，在預(yù)算執(zhí)行過程中仍是出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)預(yù)算管理重視欠缺，預(yù)算編制的可操作性有待提高

全面預(yù)算管理采取是一種相對(duì)系統(tǒng)及非靜態(tài)的管理理念，在實(shí)行過程中，需要調(diào)動(dòng)所有預(yù)算參與人員的積極性，同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也需給予一定得關(guān)注，否則可能會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)無法掌控的局面。在預(yù)算管理上，主要的問題有兩點(diǎn)，一是預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算管理沒有給予足夠的重視；二是預(yù)算管理人員沒有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在職能管理方面相互推脫，比如，一些事業(yè)單位并沒有將任務(wù)進(jìn)行具體落實(shí)，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，幾乎都是模糊化的分配任務(wù)，而由于領(lǐng)導(dǎo)僅是走走形式的工作態(tài)度，便導(dǎo)致員工產(chǎn)生對(duì)工作敷衍、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髑榫w和狀態(tài)。

（二）預(yù)算編制方法過于簡(jiǎn)單化，且預(yù)算編制時(shí)間偏短

很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面雖然給予了足夠的重視，但是，在實(shí)際操作中，事業(yè)單位在預(yù)算編制上仍是出現(xiàn)了技術(shù)力量不足、方法過于精簡(jiǎn)等問題。造成這種現(xiàn)象的主要原因一是由于事業(yè)單位的上下級(jí)等級(jí)較強(qiáng)，在預(yù)算編制過程中，通常都是編制管理人員進(jìn)行掌控，這樣的管理模式有很強(qiáng)的隨意性；二是事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)受到時(shí)間上的限制，很多項(xiàng)目還沒有成熟但由于時(shí)間緊迫卻不得不提早完成，而這對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量影響極大，致使間接的導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)的出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。

（三）未把預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制落實(shí)到位，且績(jī)效考核不夠健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，出現(xiàn)的最大問題就是責(zé)任制方面沒有明確的落實(shí)，主要是由于事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行并沒有明確的條例規(guī)定，比如，在實(shí)際執(zhí)行工作時(shí)，工作人員在出差、臨時(shí)計(jì)劃的支出上的出入特別大。造成這種現(xiàn)象的主要原因一是管理人員沒有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，因此，出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)找到其責(zé)任人；二是管理人員的專業(yè)知識(shí)水平不夠，事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制；三是是各層管理人員對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠。

（四）預(yù)算管理效果的分析評(píng)價(jià)體系不完善，考核激勵(lì)機(jī)制不健全

分析評(píng)價(jià)體系不完善主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，預(yù)算項(xiàng)目后期，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行時(shí)的具體情況沒有深入了解，在后期的討論中基本上都是草草了事，沒有將預(yù)算前期的額度與后期實(shí)際所用的金額進(jìn)行對(duì)比，并找出其中的原因，且監(jiān)督部門的審查基本上都是沒有落實(shí)到位。這就導(dǎo)致很多預(yù)算執(zhí)行時(shí)具體項(xiàng)目的細(xì)節(jié)無法考證，沒有做具體的資金投放、資產(chǎn)配置研究，并且不能確定其合理性。第二，在管理方面，財(cái)務(wù)部門并沒有將預(yù)算執(zhí)行做出科學(xué)、規(guī)范的考核制度，及前期后期的分析表，就算后期出入于前期預(yù)算差額較大，也沒有對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行追究，而這就失去了預(yù)算的本來意義。即便有些事業(yè)單位有這樣的對(duì)比評(píng)估機(jī)制，基本上也都是走走形式，沒有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由于其沒有明確責(zé)任制，也只能不了了之。

二、提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力有效性的對(duì)策

在執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行力的過程中，每個(gè)項(xiàng)目都需要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以免降低預(yù)算執(zhí)行力的效果。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，無論是在初期的預(yù)算編制還是在整個(gè)過程的監(jiān)督中，一旦某項(xiàng)沒有銜接好，都可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)果的偏差。

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，提升預(yù)算編制的可操作性

預(yù)算管理在事業(yè)單位中有著不可小覷的作用，全面掌控著事業(yè)單位的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)及以下人員的財(cái)務(wù)問題，因此，想要全面管理好事業(yè)單位中的預(yù)算管理，必須要提高全體工作人員的工作積極性，利用懲罰制的管理方式，從而調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門的工作積極性。在管理的同時(shí)還要明確預(yù)算管理的具體范圍，上層領(lǐng)導(dǎo)人員要進(jìn)行實(shí)地考察，并全面了解預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的問題，從而及時(shí)進(jìn)行專業(yè)的分析，爭(zhēng)取在執(zhí)行中期或前期就把問題解決。而在管理層的財(cái)務(wù)知識(shí)水平方面，必須要對(duì)管理層面人員進(jìn)行專業(yè)科學(xué)的培訓(xùn)，并定時(shí)檢查其認(rèn)知程度，整合培養(yǎng)管理人員的綜合素質(zhì)。

（二）完善預(yù)算編制方法，合理延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間

事業(yè)單位的預(yù)算編制不同于企業(yè)的預(yù)算編制，除了考慮財(cái)務(wù)方面的問題，還要分析人員分配上的合理性，而這樣繁瑣的工作流程所需要的時(shí)間相對(duì)較高，通常事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并沒有給出合理的編制時(shí)間。因此，事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上增加預(yù)算編制時(shí)間，這樣能夠有效提高預(yù)算編制工作效率。預(yù)算編制人員首先要結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和單位的財(cái)務(wù)具體情況做一個(gè)科學(xué)的分析；其次要公開預(yù)算內(nèi)容，從而提高預(yù)算編制的透明度。預(yù)算內(nèi)容要清晰的體現(xiàn)出具體的項(xiàng)目落實(shí)到相應(yīng)的部門或者個(gè)人，這樣能夠減少不必要的開支。重點(diǎn)分化項(xiàng)目之間的比重，確保按照預(yù)算完成項(xiàng)目。最后要將國(guó)家預(yù)算及具體部門的經(jīng)營(yíng)模式、收入進(jìn)行從前期到后期、從細(xì)節(jié)到整體的規(guī)劃，并提出重點(diǎn)編制對(duì)象，精化預(yù)算程序，將預(yù)算科學(xué)合理的編制出來，從而實(shí)現(xiàn)在最短的時(shí)間創(chuàng)造最高的工作效益的目的。

（三）貫徹落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制，并改進(jìn)和完善績(jī)效考核

首先要培養(yǎng)員工的積極性；其次將預(yù)算工作落實(shí)到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)；最后提高預(yù)算管理的基本作用。第一，實(shí)行責(zé)任制，清晰給出各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的任務(wù)及各個(gè)部門所需要的財(cái)務(wù)最高、最低標(biāo)準(zhǔn)。將每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，一旦出現(xiàn)問題，能夠方便第一時(shí)間找出第一責(zé)任人，與此同時(shí)，這也是提高員工積極性最有效的方式；第二，各個(gè)管理層及員工之間相互約束，相互監(jiān)督，可以越級(jí)監(jiān)督，建立相關(guān)的監(jiān)督管理部門，為了有效實(shí)行這一政策，必須要有獎(jiǎng)有罰，并對(duì)全體員工進(jìn)行時(shí)段性的考核，成績(jī)較好者可直接進(jìn)軍管理層，且如果有管理層人員成績(jī)不合格則是要對(duì)其進(jìn)行降級(jí)處分，這樣便能夠充分的調(diào)動(dòng)員工工作積極性；第三，明確每名員工的工作方向及升值空間并定期的對(duì)其進(jìn)行考核，在時(shí)間上，按照月考核和季度考核，考核不合格者扣除績(jī)效工資，杜絕散漫的工作態(tài)度，提高積極性。

（四）完善預(yù)算管理效果的分析評(píng)價(jià)體系，健全考核激勵(lì)制度

為了保證預(yù)算編制發(fā)揮出本身的作用，第一，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率，要求各個(gè)部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行后期階段要進(jìn)行嚴(yán)格、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行對(duì)比，分析其超出金額或低于預(yù)算金額的原因，保證收支數(shù)額細(xì)化；第二，在項(xiàng)目完成后，對(duì)相關(guān)出現(xiàn)問題的責(zé)任人進(jìn)行懲罰，對(duì)表現(xiàn)較好的加以表揚(yáng)，必要時(shí)可做相應(yīng)的崗位提升或財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，所以一定要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證一旦出現(xiàn)問題，可以找到相關(guān)負(fù)責(zé)人做出及時(shí)的改正，減少財(cái)物損失，為單位贏取最大化利益；第三，預(yù)編編制情況與實(shí)際操作情況鏈接，在執(zhí)行過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決對(duì)策，必要時(shí)可重新規(guī)劃，以會(huì)議的形式商討完成，以預(yù)算編制為基本指標(biāo)，沒有特殊情況下，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，一旦出現(xiàn)較為棘手的問題，則需展開商討大會(huì)，進(jìn)行研討，找出最為科學(xué)、合理的解決方案。在必要時(shí)，為顧全大局，可完全改變?cè)杏?jì)劃，重新編制項(xiàng)目預(yù)算資金，充分發(fā)揮預(yù)算編制的作用。

三、結(jié)語

基于以上觀點(diǎn)得出，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面出現(xiàn)了一些問題，而導(dǎo)致出現(xiàn)這種問題的主要原因是事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理不夠重視、預(yù)算編制方法過于簡(jiǎn)單、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制沒有貫徹落實(shí)、預(yù)算管理效果分析評(píng)價(jià)不夠完善四大方面的原因。因此，想要解決這些問題，事業(yè)單位就必須要所有工作人員的積極性、完善編制方法、將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人并實(shí)行獎(jiǎng)罰制等相關(guān)政策，才能有效的改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位目前的預(yù)算編制的能力，從而推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山西省氣象局財(cái)務(wù)核算中心）