何杰

摘 要：本文在研究了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景、現(xiàn)狀、發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一些主要問題后，根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的一些觀點(diǎn)和結(jié)論，尋找解決長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要問題的途徑和建議。

關(guān)鍵詞：長三角；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；政府之手；市場之手

一、引言

長三角經(jīng)濟(jì)圈已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)問題，長三角經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)取得了一些成果，但同時(shí)仍然存在了諸多問題，所以研究長三角區(qū)域一體化進(jìn)程中存在的這些問題，借鑒國際上已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)，需求解決這些問題的措施是十分有必要的。諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)和變遷》一文中指出：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”。實(shí)際上我們在討論如何建立有效的制度來推動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上就是在選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)是選用“政府之手”還是“無形的市場之手”。這個(gè)選擇在很大程度上就會(huì)影響結(jié)果的不同。

二、現(xiàn)狀

2008年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省“兩省一市”全境?！皟墒∫皇小眹鴥?nèi)生產(chǎn)總值占到了全國的近19%左右，遠(yuǎn)超過京津冀經(jīng)濟(jì)圈（9.95%）和珠江三角洲（9.90%）是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，目前長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)瓶頸時(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，研究區(qū)域一體化發(fā)展就顯得尤為關(guān)鍵。存在的主要問題主要體現(xiàn)在：

目前中國的政府管理體系是垂直隸屬而水平不隸屬的。公共合作治理體系的缺失導(dǎo)致長三角在治理理念上無法跳出單一行政的圈子，依然囿于傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。目前政府主導(dǎo)資源的背景下，缺乏有效的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)以及統(tǒng)一的管理制度的規(guī)范和引導(dǎo)，加上不合理的政績考核體制造成了地方政府各自為政和地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，而這種現(xiàn)象就影響了長三角地區(qū)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重制約了資源在區(qū)域內(nèi)的高效配置。具體就表現(xiàn)在：

1、不合理的政績考核體制

自從改革開放以來，尤其是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)以來，中央政府對于地方干部的考核經(jīng)歷了從“政治掛帥”到“經(jīng)濟(jì)增長”為中心的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度作為政績考核和官員升遷的依據(jù)，這就導(dǎo)致了地方政府官員只注重本轄區(qū)的利益，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不合理的干預(yù)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)低效

盡管近年來長三角高速公路和高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)極大地提升了區(qū)域可達(dá)性水平，但由于缺乏完整的區(qū)域綜合規(guī)劃，航空、鐵路、公路、水運(yùn)等不同交通方式間缺乏協(xié)調(diào)，空港、海港、鐵路站點(diǎn)等換乘樞紐銜接不夠，城際軌道交通與高鐵建設(shè)未能充分整合，這對全面提升長三角的互聯(lián)互通水平提出了巨大的挑戰(zhàn)。把經(jīng)濟(jì)資源更多的投往基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)、低效、浪費(fèi)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)呈下滑趨勢，同時(shí)也會(huì)造成在投資過程中權(quán)力尋租行為和腐敗行為時(shí)有發(fā)生，政府手中權(quán)利、資源掌握過多，使得地方政府投資時(shí)存在著權(quán)利尋租和腐敗的空間。

3、各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、分布不合理

許多地方政府在規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)不顧自身的客觀條件，爭相發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是長三角一直都走不出的誤區(qū)，其中在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)方面，“長三角”江、浙、滬三地的同構(gòu)率竟高達(dá)80%以上。

長三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然已經(jīng)提出若干年，但實(shí)際上尚未取得明顯的成效，2014年南京、蘇州、無錫的三產(chǎn)占比分別為55.8、47.2和47.1，而珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞的三產(chǎn)占比則分別是68.8、57.3、53.8，也就是說長三角的三大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的三產(chǎn)占比不僅與發(fā)達(dá)國家相比有著巨大的差距就是與珠三角地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路任重道遠(yuǎn)。

三、對策建議

長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)更多的是需要形成一個(gè)有活力的新經(jīng)濟(jì)圈，打破現(xiàn)在固有的不太合理的政府管理體制，跳出傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”，建設(shè)滬蘇浙長三角超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不能僅僅是如以往政府主導(dǎo)下的造城運(yùn)動(dòng)一樣，大力通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也不能僅僅依靠中央大規(guī)模的優(yōu)惠政策和投入。首先需要厘清政府、市場與制度三方面關(guān)系，綜合把握來解決。需要明確：政府可以在這個(gè)過程中起引導(dǎo)作用，但是市場才是經(jīng)濟(jì)一體化的根本動(dòng)力，制度則是一體化的保障。

（一）建立深化區(qū)域一體的公共治理體系

我們在解決政府公共治理難題，跳出傳統(tǒng)單一的行政圈子時(shí)首先需要解決的一個(gè)問題是，我們?nèi)绾蝸碜?，如何借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)來構(gòu)建新的公共行政管理機(jī)制，解決在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中遇到的難題：（1）組建權(quán)威與談判式組織。借鑒國外都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，可建立權(quán)威性組織，賦予其相應(yīng)的資金支配權(quán)和審批權(quán)，以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大問題。（2）多元化治理模式。培養(yǎng)各種以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)組織與以民眾為代表的民間組織，充分發(fā)揮這些非政府組織參與決策咨詢、輿論監(jiān)督、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)管理等作用，逐步向政府、企業(yè)、民間組織等利益主體共同參與管理社會(huì)事務(wù)的區(qū)域公共管理模式發(fā)展。

（二）完善平衡各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制

長三角經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)，就是讓生產(chǎn)諸要素能夠在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，并且得到優(yōu)化配置。意味著我們需要構(gòu)建更加合理、更加體現(xiàn)出政府治理能力的考核機(jī)制?？梢詤⒖脊竟芾碇械钠胶夥e分卡的制度，建立屬于政府公共治理的平衡積分卡，其中平衡計(jì)分卡中“平衡”的含義：①外部評價(jià)指標(biāo)（如企業(yè)和群眾對政府的評價(jià)）和內(nèi)部評價(jià)指標(biāo)（如政府治理等）的平衡；②成果評價(jià)指標(biāo)（如管理成果、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度等）和導(dǎo)致成果出現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)因素評價(jià)指標(biāo)（如為建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，取得治理成果的代價(jià)等）的平衡；③財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、GDP增長率等）和非財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)（如企業(yè)的滿意程度和民眾享受到經(jīng)濟(jì)增長成果等）的平衡；④短期評價(jià)指標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)增長水平等）和長期評價(jià)指標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等和諧度）的平衡。

（三）構(gòu)建支撐全域開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施體系

在我們構(gòu)建完善的區(qū)域一體化的公共治理體系之后，我們就可以通過協(xié)商、討論的機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)的已有優(yōu)勢，構(gòu)建空港、海港、鐵路、公路、通信等多位一體、無縫對接的“網(wǎng)絡(luò)化、樞紐型、多節(jié)點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)跨區(qū)域分工合作和功能互補(bǔ)，全面提升長三角三省一市全域范圍共建共享和互聯(lián)互通水平。打破以前的那種各自為政、各自建設(shè)，使得資源在低水平上重復(fù)、低效浪費(fèi)。

（四）培育提升競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

在建立了一體化的改革治理體系后，要突破地方行政分割，通過差異化功能定位優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)布局，通過各地區(qū)協(xié)商，提出各自地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，加大對于自己本地區(qū)原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資，通過專業(yè)化分工協(xié)作加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，通過創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，加大對于科技尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金等配套設(shè)施投入力度，簡化行政審批制度，實(shí)現(xiàn)要素高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)高端化和集群高度化。（作者單位：云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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