李佳穎

摘 要：廉政理論是黨的執(zhí)政理論的重要內(nèi)容，加強反腐倡廉思想理論建設(shè)不僅在理論領(lǐng)域具有重要意義，在高校建設(shè)與發(fā)展的實踐工作中也具有重要的現(xiàn)實意義。文章通過分析反腐倡廉思想理論基礎(chǔ)，在實踐經(jīng)驗中推進理論創(chuàng)新，提出當前和今后的理論建設(shè)方向，為防范和治理高校腐敗、提高廉政建設(shè)提供強大的思想武器和科學的指導原則。

關(guān)鍵詞：高校反腐倡廉理論建設(shè)發(fā)展

高校是國民教育機制中至關(guān)重要的一環(huán)，高校的廉政建設(shè)尤為重要。而在當前社會主義經(jīng)濟大潮的沖擊下，現(xiàn)實與廉政的思想理論出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)。思想理論是否與時俱進直接影響到能否為我們在新形勢下堅持從源頭上防范和治理高校腐敗、提高高校黨風廉政建設(shè)的整體工作水平和實際成效。在高校反腐倡廉建設(shè)中，只有不斷地豐富和挖掘理論的深刻內(nèi)涵，才能在新的歷史時期更好地進行高校反腐倡廉的實踐工作。

一、反腐倡廉理論建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、權(quán)力基礎(chǔ)。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的異化，絕對權(quán)力導致絕對腐敗。理論建設(shè)的目標是規(guī)范權(quán)力的正確運用，如何分配、運行、平衡絕對的權(quán)力，是反腐倡廉建設(shè)首先要解決的問題。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民?！比嗣竦臋?quán)力雖然依照契約轉(zhuǎn)讓給了政府，但政府在服務過程中所運用的權(quán)力仍然屬于全體人民所有，人民可以通過多種形式來監(jiān)督政府的行為，在國家權(quán)力體系中建立一定的監(jiān)督機制來對政府的各種越軌行為進行控制和補救。從發(fā)展上看，我們必須從“以權(quán)力制約權(quán)力”向“以社會制約權(quán)力”的轉(zhuǎn)變?！耙陨鐣萍s權(quán)力”是一種高級形態(tài)的權(quán)力制約方式，這種模式對反腐體制的沖擊主要是政治管理和統(tǒng)治由單純的政治組織一元化行為轉(zhuǎn)化為政府、公眾和社會組織共同參與的治理模式，為公民和社會參與反腐敗斗爭提供一個程序性的途徑。它既體現(xiàn)了“主權(quán)在民”這一民主核心內(nèi)容，增強了人民反腐敗的信心和決心，又可以綜合各種不同的制約力量在相應的環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的作用，最終形成一個制約的合力，有效遏制腐敗的滋長。

2、制度基礎(chǔ)。腐敗和任何社會現(xiàn)象一樣，其傳染性和轉(zhuǎn)移性促成腐敗由量變向質(zhì)變、由個人向社會其他主體擴散。要防止這種變化就要設(shè)定嚴格的廉政制度，落實規(guī)范，使廣大黨員干部自覺地遵守廉潔從政的各項制度。在廉政建設(shè)的法規(guī)制度體系的基本框架內(nèi)，人人依法行事，包括“權(quán)力人”在內(nèi)的公民要樹立法律至上的理念，從而維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，確保真正實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利。近年來，我們國家一些重要的法規(guī)制度不斷出臺，如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等以及一系列的配套規(guī)定和辦法。這些法律法規(guī)的頒布實施，使得反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)逐漸健全，打下了堅實的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了反腐倡廉制度建設(shè)在全國形成共識、目標、重心、方法和內(nèi)容等方面發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

3、文化基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，廉潔文化建設(shè)日益成為了反腐倡廉建設(shè)工作中的重要組成部分。文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本，廉政文化是具有潛在的熏陶、引導、滲透、影響的作用，是養(yǎng)成不容腐敗的社會環(huán)境的支持力量。當它與廉政制度在價值取向上相一致的時候，就能夠保證廉政制度的自覺遵守和執(zhí)行；而當廉政制度超越廉政文化的發(fā)展階段時，廉政文化對制度的執(zhí)行具有相應的反作用。在我國幾千年的傳統(tǒng)文化中蘊涵了豐富的廉政文化，歷史上產(chǎn)生了大量的廉政理論，涌現(xiàn)了許多清官廉吏。在新形勢下，盡管人們對廉政文化的內(nèi)涵認識還不盡相同，但是以廉政文化來推動廉政建設(shè)，并以此來拓寬廉政問題的研究無疑已經(jīng)成為大家的共識。

4、道德基礎(chǔ)。道德起著主動性的作用，其外在表現(xiàn)形式是行使權(quán)力者的自律。提高自身的道德水平的途徑很多，其中最主要的一條就是加強道德修養(yǎng)教化。要想保持思想上的先進，關(guān)鍵在于用與時俱進的理論武裝頭腦，樹立堅定的理想信念，進行積極的自我廉潔教育，使全體黨員從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，由不敢腐敗、不能腐敗、不必腐敗的他律規(guī)定向更高層次的“不愿腐敗”的自律意識轉(zhuǎn)變。提倡道德教育，給予人性上的去惡存善之凈化才是行政監(jiān)察的根本良方和治本之途。只有在全社會養(yǎng)成廉潔為榮、腐敗為恥，拒絕腐敗、譴責腐敗的道德環(huán)境，腐敗者付出的“道德成本”才會大大增加。

二、高校反腐倡廉理論建設(shè)的發(fā)展方向

新時期，要解決好高校反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，關(guān)鍵是要進一步解放思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展的眼光加強制度建設(shè)，以創(chuàng)新思維尋求既治標又治本的辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題。高校要把反腐倡廉建設(shè)作為一項重大政治任務，擺在更加突出位置。

一是高校領(lǐng)導干部要提高治理學校的能力和水平，堅持科學管理、民主管理、依法管理、從嚴管理。要嚴格按照習近平總書記提出的“三嚴三實”精神，加強對領(lǐng)導班子和中層骨干的教育和監(jiān)管，促進領(lǐng)導干部嚴以律己、嚴以用權(quán)、廉潔從政。要進一步完善反腐倡廉建設(shè)責任體系，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部工作作風，倡導求真務實、艱苦奮斗、勤儉辦學的優(yōu)良作風，以良好作風推動各項反腐倡廉任務的落實。要切實加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，完善機制，不斷提高依法依紀履行職責的能力和水平。

二是加大對高校的重要部門、重點區(qū)域進行監(jiān)管。要進一步加強圍繞招生、采購、財務、基建等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要遴選信念堅定、組織信任、師生擁護的好同志、好干部擔任相關(guān)部門主要負責人，注重制度建設(shè)，從源頭上預防和治理腐敗行為。近年來，高校開展的招生陽光工程、治理亂收費等工作均取得了良好的效果，獲得社會各界一致好評。應該進一步完善機制，使高校行政透明化、規(guī)范化，同時引入監(jiān)督環(huán)節(jié)，尤其應該歡迎人民群眾的監(jiān)督。

三是大力推行校務公開，推進“陽光”行政，確保權(quán)力規(guī)范透明運行。充分調(diào)動廣大師生員工民主參與的積極性。采取參與式、啟發(fā)式、互動式等方式，讓師生員工及時了解學校發(fā)展進程中的各類工作情況。對于學校和本單位、本部門的重大事項，特別是在涉及師生員工切身利益的重大事項推行之前，應采取代表座談、意見征集、內(nèi)容咨詢等形式，廣泛聽取師生員工的意見和建議，集思廣益，提高師生員工參與學校改革和建設(shè)工作的積極性。堅持校領(lǐng)導接待師生制度、學校工作情況通報會和校領(lǐng)導聯(lián)系院、系工作等制度。

四是嚴肅查辦案件，依紀依法懲治腐敗。高校黨委和紀檢監(jiān)察機構(gòu)加大查辦案件工作力度，堅持“有法必依”、“違法必究”的原則，杜絕高校腐敗。同時，各級當組織進一步加強黨風廉政建設(shè)，從思想上把反腐倡廉放在極其重要的地位，拒絕其它一切不良思想。

五是推進校園廉政文化建設(shè)。要加強高校領(lǐng)導干部作風建設(shè)、師德師風建設(shè)以及大學生的廉潔教育，努力營造風清氣正的校園環(huán)境，塑造高校德、才兼?zhèn)涞娜瞬呕匦蜗?。學?？砂凑沼嘘P(guān)要求，定期開展“師德建設(shè)活動月”、“廉政教育活動月”等活動，通過舉辦廉潔書畫比賽、廉潔辯論比賽、廉潔演講比賽等形式，使高雅的廉潔文化沁潤校園。高校各基層級黨組織以及思想政治課教師應發(fā)揮正確引導學生思想的作用，在思想政治教育工作中，重點加強廉潔主題教育，引導大學生樹立廉潔價值觀念。

六是要進一步加強廉政理論研究。要充分發(fā)揮高校理論研究力的優(yōu)勢，為反腐倡廉建設(shè)提供智力支持。反腐倡廉建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要進行科學細致的理論研究。高校應充分發(fā)揮固有的人才優(yōu)勢，并加強對人才的教育和培訓，引導高校的智力資源不斷為黨的廉政建設(shè)做出新的嘗試和貢獻。（作者單位：廣東科技學院）

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