余妍良　謝成剛

摘 要：改革開放以來，我國(guó)逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就市場(chǎng)主體而言，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)并存。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也就引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)國(guó)有企業(yè)效率高低的質(zhì)疑。其中，從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和其機(jī)制建設(shè)上來講，確實(shí)存在著一些問題，使其發(fā)展落后于民營(yíng)企業(yè)。本文主要研究國(guó)有企業(yè)效率低下的部分原因。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；國(guó)有企業(yè)；效率低

一、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

從狹義方面來講國(guó)有企業(yè)就代表著公有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體人民所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)則屬于國(guó)家，國(guó)家對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展負(fù)有全部責(zé)任。與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模比較大，很多國(guó)有企業(yè)都涉及到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的影響。因此，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要行業(yè)會(huì)大力扶持，會(huì)集中人力、物力、資金等給予支持，并提供高素質(zhì)人才和先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，完成國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基建項(xiàng)目的完成。如果從這個(gè)角度來看，國(guó)有企業(yè)具有很高的效率。

但是從另外一角度來看，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和控制會(huì)比較嚴(yán)格，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)會(huì)給企業(yè)制定生產(chǎn)方案。而這種生產(chǎn)方案往往帶有缺陷，不僅會(huì)束縛企業(yè)發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，而且通常使企業(yè)為了追求目標(biāo)而造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。此外，國(guó)有企業(yè)依賴于政治宣傳，針對(duì)人員激勵(lì)的相關(guān)措施是很少的，國(guó)企不是以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)工人和管理者的積極性。因此，雖然到最后經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但生產(chǎn)效率卻極為低下。如果從這一方面來看，國(guó)有企業(yè)的效率就比不上民營(yíng)企業(yè)的靈活和高效了，這也是目前社會(huì)上對(duì)國(guó)企印象產(chǎn)生的詬病之一。

二、國(guó)有企業(yè)效率低下的原因

（一）國(guó)企定位不明確

十五屆四中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！眹?guó)家政府在《…決定》中表明了國(guó)有企業(yè)的功能是：支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是國(guó)家涉及到安全行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的主導(dǎo)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)這種整體定位，是十分科學(xué)的，既滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共性要求，又滿足了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特性要求，同時(shí)國(guó)有企業(yè)可以集中財(cái)力、物力、人力以及其他資源，完成重大項(xiàng)目的建設(shè)和落實(shí)。然而，關(guān)于對(duì)國(guó)企的宏觀社會(huì)性質(zhì)的描述會(huì)影響他在運(yùn)行中存在“追求利益最大化”和“協(xié)調(diào)社會(huì)均衡”之間的矛盾。首先，國(guó)企是希望在追求利益最大化的過程中使本身逐漸的擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步完成自身的引領(lǐng)性質(zhì)的功能；再者，國(guó)企可以完善市場(chǎng)方面的運(yùn)行中存在的過失，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的宏觀任務(wù)，但這需要以舍棄利益為前提。那么就造成了其陷入魚與熊掌不可兼得的地步即無法盈利就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和自身的發(fā)展，而追求了高收益又會(huì)面臨破壞公正和高效的自由運(yùn)行。因此國(guó)企的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在做企業(yè)相關(guān)決定和戰(zhàn)略的時(shí)候需要考慮到這一層面，結(jié)合之前的經(jīng)驗(yàn)和目前企業(yè)的實(shí)際，做出最優(yōu)的抉擇。

（二）國(guó)企的產(chǎn)權(quán)界定不明確

針對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)問題的界定，這是目前急需要解決的，因?yàn)橐惶岬疆a(chǎn)權(quán)基本上可以是兩種情況：一種是單個(gè)公民所有的；另一種是政府所有的。即私人產(chǎn)權(quán)其產(chǎn)權(quán)制度邊界清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、所有權(quán)效率高。而公共產(chǎn)權(quán)的支出比例并無規(guī)定，任何一個(gè)公民均有權(quán)利運(yùn)用此種公共產(chǎn)品，任何參與者在享有和運(yùn)行此公共產(chǎn)品時(shí)，均會(huì)出現(xiàn)破壞、妨礙另外的參與人的切身權(quán)益，也就是說存在外部性問題。關(guān)鍵是這些公共物品可以被任何公民來享用，而每個(gè)人都有相同的權(quán)利得到期望收益。也就是說，不投資、不維護(hù)，而直接享用別人所投資的公共物品的情況是在所難免的。又因?yàn)槔鏁r(shí)具有排他性質(zhì)的，同時(shí)也具有稀少性，而這些稀少的東西如果被過分的使用又或者是使用無效率都會(huì)產(chǎn)生上面所說的情況。即那些稀缺的生產(chǎn)要素被無效使用或者是被過分使用，都會(huì)造成國(guó)企收益下降，并且運(yùn)行無序，造成資源的浪費(fèi)和使用不充分。

（三）國(guó)企的資本自由化程度比較低

國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率低下的一部分因素是投入的各種要素在自由市場(chǎng)上的利用率不高，使得這些要素在追求利益時(shí)的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。另外一部分的因素是市場(chǎng)自由化程度的不同也會(huì)影響這些要素間的互相作用。如果其自我運(yùn)行更為自由的話，勞動(dòng)力（L）的自由度相對(duì)較弱，這表示政府對(duì)L的調(diào)度有很大的掌握權(quán)，那么以被迫接受勞動(dòng)力的廠商來說是一種彌補(bǔ)，政府要給予廠商一定的報(bào)酬。反之，市場(chǎng)的自我運(yùn)行效率較弱而勞動(dòng)力（L）的自由度相對(duì)較強(qiáng)，那么廠商的資本（K）利益會(huì)非常容易被損害，那么要維護(hù)K，政府需賦予廠商和被雇傭者一定的約束，那么又會(huì)削弱L的自由運(yùn)行度，這使得國(guó)企生產(chǎn)率的下降。

三、總結(jié)

另外，關(guān)于國(guó)企的一些地方運(yùn)作不是很高效是因?yàn)槠浯嬖谳^嚴(yán)格的退出機(jī)制和過去遺留問題所產(chǎn)生的。如果去掉它的這種嚴(yán)格的機(jī)制，其運(yùn)行的自由度起碼不會(huì)弱于民營(yíng)企業(yè)。或者無需關(guān)心過去遺留的一些影響因素，只關(guān)心現(xiàn)在的付出，那么國(guó)企的生產(chǎn)率是優(yōu)于民企的。再或者，去掉影響國(guó)企運(yùn)行效率弱的因素中的隨意一項(xiàng)，這樣，它的生產(chǎn)率同樣不弱于民營(yíng)企業(yè)。以至于有人提出國(guó)企生產(chǎn)率損失存在兩方面內(nèi)容，首先是其自身的運(yùn)行無序，其次是它的無序造成了民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)也滯后，進(jìn)一步造成了宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不合理和混亂，同時(shí)影響各種生產(chǎn)要素的不平衡和運(yùn)行率低下。國(guó)企根本沒有效率可言，其利潤(rùn)完全依賴壟斷地位取得。

雖然本文探究了國(guó)有企業(yè)效率低下的原因，不過企業(yè)的影響企業(yè)效率的因素的各個(gè)方面的，企業(yè)效率也會(huì)隨著環(huán)境的變化、時(shí)代背景的變化、市場(chǎng)環(huán)境的變化等發(fā)生改變，雖然新中國(guó)成立以來國(guó)有企業(yè)的發(fā)展效率曾一度較低，國(guó)企發(fā)展也存在著很多的問題，但是在相關(guān)改革的催生下，國(guó)企仍舊是穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。作為國(guó)有企業(yè)其廠商的生產(chǎn)率在一定條件下是不會(huì)發(fā)生大變化的，即使目前國(guó)企改革和發(fā)展過程中仍面臨很多不確定的因素，存在著這樣、那樣的問題，但是其發(fā)展勁頭仍是良好的，且在穩(wěn)步增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期看，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是決定其存亡的唯一因素。要想國(guó)有企業(yè)不被淘汰并保持可持續(xù)發(fā)展，就務(wù)必要在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與活力上多想辦法，在健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制上多下功夫，在建設(shè)具有中國(guó)特色的公司治理機(jī)制上多做文章，就要賦予其充分的自主權(quán)，遵循價(jià)值規(guī)律，提高決策的科學(xué)性，激發(fā)員工的積極性，不能掉以輕心。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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