姜立

摘 要：基于對(duì)遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的考量，在公共財(cái)政視角下，加大對(duì)民辦高等教育的扶持力度，既是因?yàn)槊褶k高等教育在促進(jìn)教育公平、培養(yǎng)社會(huì)人才、提供就業(yè)崗位、整合社會(huì)資源等方面的巨大貢獻(xiàn)，也是因?yàn)楣藏?cái)政扶持民辦高等教育具有一定的必要性和現(xiàn)實(shí)的可能性。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；民辦高等教育；遼寧

公共財(cái)政是指“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵1]

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等職能。就高等教育資源的市場(chǎng)配置而言，在公共財(cái)政資源充裕的前提下，應(yīng)該逐步增加對(duì)包括民辦高等教育在內(nèi)的整個(gè)民辦教育領(lǐng)域的扶持力度，以增加促進(jìn)教育事業(yè)的公益性。

一、遼寧省民辦高等教育的貢獻(xiàn)

（一）有效擴(kuò)大了接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平

遼寧省的普通民辦高校從2003年的5所增加到2012年的17所，獨(dú)立學(xué)院在經(jīng)過(guò)一系列的規(guī)范舉措之后，調(diào)整為18所；兩者共占全省高?？倲?shù)的31.25%。普通民辦高校在校生數(shù)也一直處于穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)；2012年，民辦高校在校生數(shù)達(dá)到17.46萬(wàn)人，占全省高?？傇谛Ｉ鷶?shù)的18.70%。迅速發(fā)展的民辦高等教育事業(yè)為更多的適齡人口提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，在一定程度上促進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的政治意義。

（二）培養(yǎng)、造就了一大批高等教育人才，奠定了建設(shè)人力資源強(qiáng)省的基礎(chǔ)

民辦高等教育在有效滿足社會(huì)對(duì)教育廣泛需求的同時(shí)，也為社會(huì)培養(yǎng)了大批人才。2007-2012年，遼寧民辦高校畢業(yè)生數(shù)；2007-2010年間，遼寧省民辦高等教育共為社會(huì)培養(yǎng)了19.04萬(wàn)名高等教育人才（見表2）。高等教育人才的培養(yǎng)為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的人才儲(chǔ)備和智力支撐，奠定了建設(shè)人力資源強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）提供了大量就業(yè)崗位，整合了社會(huì)閑散智力資源

民辦高等教育吸納了一部分優(yōu)秀的人才到高校工作，2007年在民辦高校中工作的教職工數(shù)不到1萬(wàn)人，到2012年，全省民辦高校教職工數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.41萬(wàn)人，占全省高校教職工總數(shù)的14.56%（見表2）。民辦高校為一大批離退休教師、干部提供了發(fā)揮余熱、老有所為的機(jī)會(huì)，也為一些大學(xué)畢業(yè)生和中青年知識(shí)分子提供了就業(yè)崗位。拉動(dòng)就業(yè)不僅包括大批專任教師和行政管理人員、后勤保障等教輔人員；民辦高等教育的發(fā)展還拉動(dòng)了建筑、餐飲、交通等領(lǐng)域的發(fā)展以及這些領(lǐng)域的就業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民辦高等教育也是遼寧省的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，對(duì)于擴(kuò)大遼寧省的整體就業(yè)機(jī)會(huì)有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）激活了社會(huì)教育資源，擴(kuò)大了非財(cái)政性教育投入

民辦高等教育還吸引了個(gè)人和社會(huì)資金投資教育事業(yè)，并形成了相當(dāng)規(guī)模的存量資源。2012年遼寧省普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出218.69萬(wàn)元，在實(shí)際上增加了教育經(jīng)費(fèi)的投入，彌補(bǔ)了教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。截至2012年，遼寧省民辦高校占地面積達(dá)8.91平方千米，固定資產(chǎn)總值達(dá)88.57億元，占全省高校固定資產(chǎn)總值的16.21%。

二、公共財(cái)政扶持民辦高等教育的必要性和可能性分析

（一）公共財(cái)政扶持民辦高等教育的必要性

準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、高等教育成本分擔(dān)理論以及教育公平理論為公共財(cái)政扶持民辦高等教育提供了理論依據(jù)。民辦高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有責(zé)任借助財(cái)政資源的配置功能，組織提供民辦高等教育的服務(wù)。[2]“高等教育成本分擔(dān)理論”理論認(rèn)為，納稅人、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人（捐贈(zèng)者）同樣是民辦高等教育的受益者，也應(yīng)該是民辦高等教育成本的分擔(dān)者。[3]從促進(jìn)教育公平的角度看，在公共財(cái)政上對(duì)民辦高等教育給予應(yīng)有的資助是打破民辦高等教育與公辦高等教育失衡格局的有效方式，也是推動(dòng)民辦教育發(fā)展健康發(fā)展，促進(jìn)教育公平的現(xiàn)實(shí)選擇。

遼寧省民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀是落實(shí)公共財(cái)政扶持的現(xiàn)實(shí)需要。從生均預(yù)算事業(yè)經(jīng)費(fèi)情況來(lái)看，由于缺少財(cái)政資助，民辦高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為零，這也導(dǎo)致了民辦高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)。以2010年為例，遼寧省省屬和市屬普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為5986.1元，而民辦高校的學(xué)生并未獲得此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；民辦高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)（預(yù)算內(nèi)外）為12180.3元，僅僅為省屬和市屬高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)（預(yù)算內(nèi)外）的74.51%，是央屬高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)（預(yù)算內(nèi)外）的32.6%（詳見表4）。

（二）公共財(cái)政扶持民辦高等教育的可能性

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共財(cái)政扶持民辦高等教育是通行慣例，2004年OECD國(guó)家公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中平均有26.4%被用于直接或間接資助私立高等教育機(jī)構(gòu)及其受教育者。[4]

利用公共財(cái)政扶持遼寧省民辦高等教育的可能性是基于遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和4%的目標(biāo)。由于遼寧省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的比重3.50%左右，因此，在實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的過(guò)程中將有一部分公共財(cái)政劃歸到教育經(jīng)費(fèi)，可以利用其中的部分財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展。

近幾年，不少省市已經(jīng)落實(shí)了對(duì)民辦高等教育的直接財(cái)政資助。上海市自2009年到2011年上海市共計(jì)撥付民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金超過(guò)1200萬(wàn)元；陜西省在“十二五”期間加大了對(duì)民辦高等教育的扶持力度，省財(cái)政每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金。這些探索具有很好借鑒作用。

三、公共財(cái)政扶持民辦高等教育的建議

（一）區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，實(shí)行民辦學(xué)校的分類管理制度

盈利行為在我國(guó)的民辦教育領(lǐng)域已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。但這與公共財(cái)政使用過(guò)程中所秉持的公益性理念相悖，因此，必須按照營(yíng)利性、非營(yíng)利性對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記和管理。公共財(cái)政的扶持和資助只針對(duì)非營(yíng)利性的民辦學(xué)校。

（二）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持民辦教育發(fā)展

《民辦教育促進(jìn)法》第44 條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”。以專項(xiàng)資金的形式扶持民辦高等教育，可以增加民辦高校的辦學(xué)資金，提高民辦高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)民辦高校的吸引力。

（三）要求受資助學(xué)校設(shè)立“扶持資金專戶”，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管

為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，在設(shè)立專項(xiàng)資金的同時(shí)要求獲得扶持資金的民辦學(xué)校設(shè)立“扶持資金專戶”，以加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，規(guī)范民辦學(xué)校政府扶持資金收支管理行為。

（四）實(shí)行生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，扶持緊缺專業(yè)和高效益民辦院校

生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助是一種“需求導(dǎo)向”的教育資助，給民辦高校撥付生均經(jīng)費(fèi)，可以擴(kuò)大學(xué)齡人口對(duì)民辦高等教育的需求，從而刺激民辦高校增加供給。納入生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的情況至少應(yīng)包含這樣兩種：一是遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的民辦高校專業(yè)；二是生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)低于同層次公辦院校的民辦院校。

（五）提高民辦高校教師福利待遇，穩(wěn)定民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)測(cè)算，民辦高校教師退休后養(yǎng)老金僅相當(dāng)于公辦學(xué)校教師的50%左右，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。應(yīng)盡快落實(shí)公、民辦高校教師的同等待遇，允許教師在公辦與民辦高校之間合理流動(dòng)；逐步將民辦院校教師納入事業(yè)單位編制進(jìn)行管理，讓具有國(guó)家規(guī)定任職資格的民辦高校教師的基本社會(huì)保險(xiǎn)能夠按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，增強(qiáng)民辦高校對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，穩(wěn)定民辦高校的教師隊(duì)伍。（作者單位：遼寧傳媒學(xué)院）

項(xiàng)目來(lái)源：本文系2012年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目《遼寧省公共財(cái)政扶持民辦高等教育研究》（項(xiàng)目編號(hào)：W2012294）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.公共財(cái)政[EB/OL][2012-08-31].

http：//www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/czjbqk2011/czzn2011/201208/t20120831_679722.html.

[2] 閔維方.高等教育運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京：人民教育出版社.2002：28.

[3] 姜華.政府對(duì)非營(yíng)利性民辦大學(xué)的財(cái)政援助[J].民辦教育研究.2007（01）：25-30.

[4] 文東茅.走向公共教育：教育民營(yíng)化的超越[M].北京：北京大學(xué)出版社.2008：234.

注解：

① 有關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2003-2012）和《遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007-2012）整理得到。

② 有關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007-2012）整理得到。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）。