徐淑新

摘要：當(dāng)前我國(guó)政府已從管制政府、全能政府的模式中走出，在規(guī)制性政府、服務(wù)性政府的模式間徘徊。如何進(jìn)行思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新等，是我國(guó)政府面臨的新挑戰(zhàn)。本文將從行政倫理的視角出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前政府管理創(chuàng)新工作中存在的問(wèn)題，分析政府管理創(chuàng)新的核心、尺度和路徑，探討中國(guó)政府管理創(chuàng)新的模式，力求為構(gòu)建一體化的政府管理創(chuàng)新體系指明方向。

關(guān)鍵詞：政府管理；創(chuàng)新核心；創(chuàng)新尺度；創(chuàng)新路徑；行政倫理

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！盵1]在這個(gè)以創(chuàng)新為主要特色的時(shí)代背景下，處于社會(huì)前沿的政府，只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提高工作質(zhì)量與工作效率，不斷提高生產(chǎn)力水平，才能游曳于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有不斷創(chuàng)新政府管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，才能保持自身優(yōu)勢(shì)，更好地進(jìn)行政府管理。因此，新形勢(shì)下政府管理創(chuàng)新的踐行既是時(shí)代要求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的需要，同時(shí)也是政府戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

一、政府管理創(chuàng)新核心

“行政決策是指國(guó)家行政組織依據(jù)既定政策和法律，就行政管理中需要解決的問(wèn)題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)?！盵2]行政決策在政府管理中占有著特殊地位且發(fā)揮著重要的作用。首先，行政決策是行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。行政決策貫穿于行政管理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，任何政府管理活動(dòng)都離不開(kāi)行政決策。其次，行政決策是政府領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能。我國(guó)政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府領(lǐng)導(dǎo)者的行政決策能力的大小關(guān)乎整個(gè)政府行政領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。最后，重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作成敗和國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。因此實(shí)現(xiàn)行政決策乃至行政決策機(jī)制優(yōu)化顯然是政府管理創(chuàng)新之核心：

（一）行政決策由工具理性向人文理性轉(zhuǎn)變

“工具理性的基本特征就是要求人的行為必須是選擇最有效的手段以實(shí)現(xiàn)既定目的的行為，或者說(shuō)以手段的最優(yōu)化作為理性的最高要求?！盵3]不可否認(rèn)的是當(dāng)前的一些政府仍存在“為達(dá)目的不擇手段”的窘?jīng)r，如某些官員為“前程”大搞政績(jī)工程，為某些利益暴力拆遷等。從行政倫理學(xué)的角度來(lái)看，為了避免類似上述窘?jīng)r的發(fā)生，取道于人文理性來(lái)管理社會(huì)顯得尤為必要，因?yàn)槿宋闹髁x社會(huì)的價(jià)值取向傾向于對(duì)人的個(gè)性的關(guān)懷，注重強(qiáng)調(diào)維護(hù)人性尊嚴(yán)。一味地以工具理性指導(dǎo)實(shí)踐，到頭來(lái)管理者終會(huì)淪為工具的奴隸，被困于工具的“牢籠”。要知道，決策最終是為人民服務(wù)，而非工具。

（二）行政決策程序化制度的建立

科學(xué)化的決策是保證決策內(nèi)容正確的前提條件。行政決策程序化，有利于發(fā)展民主政治；有利于保障公民基本權(quán)利，促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)事業(yè)；有利于遏制和消除腐敗現(xiàn)象。至于建立行政決策程序化的途徑，正如黨的十六大報(bào)告中所指出的，“要完善重大決策的規(guī)則和程序，必須建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家聽(tīng)證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。

（三）行政決策主體多元化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代較為簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的主體方式以后，逐漸解體。新的社會(huì)生產(chǎn)方式使社會(huì)分化呈加劇的趨勢(shì)，加劇的社會(huì)分化帶來(lái)不同社會(huì)群體之間利益的沖突已是不爭(zhēng)的事實(shí)。“社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和由其引發(fā)的利益沖突愈來(lái)愈使行政決策處于兩難或多難境地。”[4]所以，體現(xiàn)全社會(huì)總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政府決策活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使不同社會(huì)群體利益在博弈中求得占有社會(huì)公共資源的合理平衡，以期減少和避免不必要的社會(huì)矛盾。這就要求政府在決策過(guò)程中要吸納多元的社會(huì)聲音，建立起政府主導(dǎo)、多方參與、過(guò)程開(kāi)放、依法運(yùn)行的良性決策機(jī)制。

二、政府管理創(chuàng)新尺度

尺度，即標(biāo)準(zhǔn)。[5]創(chuàng)新尺度即創(chuàng)新之標(biāo)準(zhǔn)或曰價(jià)值取向，亦即政府管理創(chuàng)新的旗幟和燈塔，為創(chuàng)新明確了方向。明確了創(chuàng)新尺度，對(duì)創(chuàng)新路徑的探索大有裨益。2008年，胡錦濤同志在論述兩個(gè)“百年目標(biāo)”時(shí)就指出：“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)?！盵6]這是對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)，討論什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義根本政治問(wèn)題的深化。其內(nèi)涵之深遠(yuǎn)思想之深刻溢于言表。

不動(dòng)搖，旨在把握發(fā)展方向。只有堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義改革，才能堅(jiān)定不移地進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。不折騰，只有提高效率，適度放權(quán)，降低成本，做一個(gè)少花錢(qián)，多辦事的好政府才是政府的職責(zé)所在。不懈怠，旨在端正工作作風(fēng)。政府管理創(chuàng)新的有效運(yùn)行，必須要求公務(wù)人員樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和優(yōu)良的工作作風(fēng)。政府管理創(chuàng)新離不開(kāi)利益機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的重塑，離不開(kāi)以服務(wù)職能主導(dǎo)性為民服務(wù)的理念。實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的良性化發(fā)展，應(yīng)徹底摒棄官本位、權(quán)本位的理念，實(shí)現(xiàn)政府存在價(jià)值向公民本位、社會(huì)本位的回歸，以人民的利益為檢驗(yàn)創(chuàng)新成效的尺度。

三、政府管理創(chuàng)新路徑

（一）平衡發(fā)展與秩序的關(guān)系

政府管理創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新者認(rèn)清兩個(gè)方面的關(guān)系，即發(fā)展與秩序的關(guān)系。其中，發(fā)展代表著創(chuàng)新的變化和活力的一面，而秩序則代表穩(wěn)定和體制正常運(yùn)行的一面。實(shí)踐表明，離開(kāi)了發(fā)展，創(chuàng)新便失去了實(shí)際意義，亦會(huì)失去應(yīng)對(duì)社會(huì)和公民需要的能力；而頻繁的變遷，則影響行政的正常運(yùn)行，對(duì)政府的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響行政效能的發(fā)揮和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持二者的動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)是管理創(chuàng)新者的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的結(jié)合

一個(gè)全新體制的形成，離不開(kāi)頂層的設(shè)計(jì)，更離不開(kāi)基層的創(chuàng)新。何謂頂層與基層，在筆者眼中，這是一個(gè)相對(duì)的概念，在中央與地方的視角下，中央政府是頂層，地方政府是基層；在地方政府的視角下，省級(jí)政府是頂層，市級(jí)、縣級(jí)政府則是基層。在政府管理創(chuàng)新實(shí)踐中基層創(chuàng)新為頂層設(shè)計(jì)提供了思路，頂層設(shè)計(jì)為基層創(chuàng)新指明了方向，從而使頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相得益彰，有利于推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的步伐。

（三）創(chuàng)新的歷時(shí)性與共時(shí)性模式

政府管理創(chuàng)新不外乎兩種模式，即歷時(shí)性和共時(shí)性模式。何謂歷時(shí)性與共時(shí)性，“共時(shí)性與歷時(shí)性，是分別從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、橫向與縱向的維度考察社會(huì)結(jié)構(gòu)及其形態(tài)的視角。前者側(cè)重于以特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)以及系統(tǒng)中要素間相互關(guān)系為基礎(chǔ)，把握社會(huì)結(jié)構(gòu)；后者側(cè)重于以社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程以及過(guò)程中的矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)，把握社會(huì)形態(tài)?！盵7]

結(jié)語(yǔ)

只有理清政府管理創(chuàng)新各要素及其相互關(guān)系，明確處理這些關(guān)系的原則，方能增強(qiáng)政府管理社會(huì)的勝任力，更好的進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。這也是行政倫理學(xué)研究方法的要求。21世紀(jì)的中國(guó)是集民主、法制于一體的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新還必須堅(jiān)持依法治國(guó)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，唯如此，才能更好的展現(xiàn)出政府管理的強(qiáng)大生命力。

（作者單位：山東省濱州學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)《江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆全國(guó)代表大會(huì)上的講話》。

[2]張康之、李傳軍：《公共行政學(xué)》北京大學(xué)出版社2007年版，第249頁(yè)。

[3]張康之：《尋找公共行政的倫理視角》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第100頁(yè)-103頁(yè)。

[4]陳季修.《行政管理學(xué)導(dǎo)引與案例》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010版，第160頁(yè)。

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館第5版，183頁(yè)。

[6]參見(jiàn)《胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30 周年大會(huì)上的講話》。

[7]http：//www.21gwy.com/lunwen/mkszy/a/7868/PageGwy1_237 868.html