李萬萍

摘要：隨著信息技術的發(fā)展，網絡草根組織的作用日趨凸顯。本文首先界定了網絡草根組織和透明度的概念，提出了充分性、及時性、客觀性、易接受性和可分析性五個網絡草根組織透明度的測評標準，接著用上述標準對三個典型的網絡草根組織進行了測評。最后總結出了只有網絡草根組織、政府監(jiān)管機構、社會媒體和社會公眾共同努力，才能提高網絡草根組織的透明度，發(fā)揮網絡草根組織的“微公益”效應。

關鍵詞：網絡草根組織；信息披露；透明度；測評

網絡草根組織是指以網絡虛擬空間為依托，不以營利為目的，凝聚志愿精神，旨在為社會服務的、由網民自發(fā)組建的一種新興的現代社會組織形態(tài)，具有自主性、虛擬性、非專業(yè)性和參與性等特征。隨著市場經濟和電子信息技術的發(fā)展，我國網絡草根組織發(fā)展迅速，已經成為參與社會治理的一支重要力量。但是由于透明度不高，在網絡草根組織快速成長的同時，各類問題接踵而至，如以權謀私，收刮錢財，權錢交易，效率低下等。尤其是近幾年各類慈善組織成員“炫富事件”、“財務造假事件”讓原本受傷的心無處安放，讓原本美麗的事業(yè)，蒙上了一層黑影。

一、透明度測評指標的建立

網絡草根組織透明度是指網絡草根組織為實現為社會服務和提高組織公信力的目的，以網絡為依托，以相應的法律法規(guī)為根據、結合組織自身和信息使用者的特點，有效的公開和使用優(yōu)質信息的過程。

關于透明度的測評指標，不同的學者從不同的角度進行了界定。Cutt J和Murray V認為非營利信息披露應該遵循幾個標準：一是及時性（timeliness），即快速而有效地披露信息；二是完整性（completeness），強調披露信息的多樣性和全面性；三是適當性（appropriateness），指適當的拓展性披露組織信息；四是易理解性（understandability），即披露的信息應該是形象的、生動的、有說服力的、清晰的、易讀的；五是易接近性（accessibility），指獲取信息的途徑方便。[1] Burger R和Owens T通過對烏干達具有代表性的非營利組織進行調查和訪談，著重強調了非營利組織信息的有效性、可利用性和可靠性。[2]張彪等強調信息披露需遵循：可靠性、相關性、可理解性、重要性、及時性和可比性。[3]通過分析和總結，本文認為可以從“量足”和“質優(yōu)”兩大測評指標對網絡草根組織透明度進行衡量，詳細內容可見表1：

二、透明度測評對象：三個本土案例

（一）格?；ń逃戎鷷4]

2005年2月19日成立，最早是由熱心的網友發(fā)起的西部貧困助學運動。宗旨是“通過網絡與現實的互動，支持西部教育”。代表性項目有：結對助學、項目捐助、食物捐助和不定期捐款等。先后獲得2010年“芯世界創(chuàng)新獎”、2012年度民政部優(yōu)秀志愿工作案例一等獎、2013年青海省誠信獎十佳社會組織。然而2011年8月會員身份造假，財務信息披露與審計報告不符合等系列事件被曝光，出現了“格?；ㄎC”，網絡草根組織的非營利性和公益性受到質疑。面對此次危機，“格?；ā崩潇o分析形勢并及時采取公關措施，聘請第三方評估機構進行調研評估，并發(fā)布了評估報告。

（二）野百合公益聯合會[5]

廣西大化瑤族自治縣野百合公益聯合會，簡稱“野百合公益聯合會（Wild Lily Foundation，WLF）”，成立于2010年7月，旨在通過網絡與現實的互動，動員社會力量，提高教學環(huán)境、教學質量，滿足孩子的需求。開展的主要項目包括：營養(yǎng)改造、夢想家園、實物捐助以及其他短期項目。截至2014年4月30日（目前網站沒有2015年的相關數據），野百合公益聯合會已募集到1569155.94元，支出1401336.38元，幫助了許多山區(qū)孩子快樂學習，健康成長。

（三）中國麥田計劃[6]

“中國麥田計劃”，成立于2005年6月16日，是由一名志愿者發(fā)起的民間公益組織，目的是改善山區(qū)的教育環(huán)境，圓適齡兒童的讀書夢。具體有：麥浪行動、麥苗行動、麥青行動、麥想行動、麥言行動、麥香行動等。針對信息公開，麥田計劃能夠在官網中分版塊、分部門、分地區(qū)、分項目設計網頁和披露信息，同時負責人莫凡于2005年成立“麥田保證金”，如果出現麥田計劃錢款流向不明的情況，由“麥田保證金”先填補，同時定期請國家注冊的會計事務所審核財務狀況，并聘用專業(yè)的法律顧問。

三、網絡草根組織透明度測評及其結果

通過利用五大標準對三大案例進行研究和分析，總體上看，我國網絡草根組織在提升透明度方面已經有較大的進步，但依然存在很多問題。

（一）信息數量不足

1、信息不充分

信息不充分，包括基本信息、財務信息、績效信息和業(yè)務活動信息的不充分。有的組織對財務信息的公布僅僅限于收支整數，對具體的收支明細缺少數據和解釋，如“格?；ń逃戎鷷?；有的組織不重視組織績效考核信息的發(fā)布，如“野百合公益聯合會”。不充分的信息導致人們的信任度降低，捐助者在捐款時將更加謹慎，甚至選擇不捐款。

2、持續(xù)性差

網絡草根組織在早期建立的時候，組織成員熱情度高，為了組織能夠立足，信息披露較好，透明度較高，可是隨著時間的流逝，組織不斷發(fā)展壯大，管理容易出現混亂，信息的持續(xù)性就會變差?！爸袊溙镉媱潯边@個問題比較突出，官網中的財務報告僅更新到2010年。

3、拓展性不足

網絡草根組織信息拓展性不足主要是指分析性信息和前瞻性信息的不足。分析性信息，比如對專業(yè)的會計報表和數據的分析和解剖；前瞻性信息，比如對組織未來的戰(zhàn)略規(guī)劃和詳細計劃、對具體計劃的風險評估、對項目的SWOT分析、對組織未來的發(fā)展趨勢和改進措施等。

（二）信息質量不優(yōu)

1、信息滯后性

通過網絡把聲音、視頻、圖片和文字信息綜合起來，達到快速、高效、及時的傳播，這些都說明網絡媒介的運用使信息的及時性大大提高，但是由于網絡的虛擬性，這種跨時間和空間的信息披露，缺少相應的現實監(jiān)督機制，人們無從考證組織人員是否延遲和推后發(fā)布信息，導致自覺性差，信息發(fā)布滯后?！爸袊溙镉媱潯必攧請蟾鏇]有及時更新，信息使用者無從獲得有用的信息。

2、虛假陳述

虛假陳述的原因包括故意造假和無意疏忽。故意造假是指為了個人利益或者所謂的組織利益，發(fā)布虛假信息，騙取愛心人士的錢財，如目前較為成熟的網絡草根組織都有公益淘寶店，是一種方便、快捷、有用的籌款方式，但是也有可能出現冒用他人信息，進行虛假宣傳的情況；無意疏忽是指由于技術原因，無意識的更改了文字、數據信息，導致產生歧義，甚至向相反的方向轉化，比如某些網絡草根組織因為小數點點錯位置，數據出入很大而被質疑。

3、專業(yè)信息難以理解和接受

這里的專業(yè)信息主要是指會計信息以及帶有大量專業(yè)術語的信息。網絡草根組織發(fā)展不完善的今天，組織發(fā)布的信息基本都是原始數據和原始信息，需要對其進行“翻譯”，也就是說組織除了展示原始數據以外，也要披露“解剖”過的易于接受和理解的信息。

4、缺乏可分析性

沒有對組織的信息進行整理、匯集和比較，缺乏可分析性，比如“格桑花教育救助會”、“野百合公益聯合會”、“中國麥田計劃”的發(fā)展狀況和物資、資金的需求狀況等進行橫向比較，使捐助者能夠根據組織的實際需求進行捐助，把有限的資源用在最需要的地方；“麥田計劃”不同時間段的績效考核信息、捐款信息、資金流向信息等進行匯集和縱向比較，有利于了解組織的進步和成長以及依然存在的問題。

四、提高我國網絡草根組織透明度的建議

（一）提升網絡草根組織的信息披露能力

1、加強網站的建設

網站是信息使用者了解網絡草根組織最重要的平臺，需要網絡草根組織認真建設。首先，網頁整體設計要求有特色，不枯燥乏味；網站信息披露的內容需滿足充分性、客觀性、及時性等，同時增加與信息使用者的互動欄目，便于被資助者和捐助者之間、網絡草根組織之間、網絡草根組織與社會公眾之間進行溝通和交流，使信息具有共享性和可比性；網站信息披露的手段方面，加入一些圖片、聲音和視頻，使信息使用者容易理解和接受。其次，注重網站的維護和管理，保證網站的正常運行。

2、專業(yè)意識的培養(yǎng)

每個網絡草根組織都需要一支志愿精神強烈的、具有專業(yè)意識的隊伍，所以，應該加強專業(yè)意識的培養(yǎng)，包括計算機網絡技術、財會技術、信息披露的重點內容和方式的選擇、“翻譯”和“解剖”專業(yè)信息的能力、協(xié)調和管理網絡草根組織的能力等。

（二）完善網絡草根組織信息披露的法規(guī)體系

相對于公益組織的快速發(fā)展，法律依然是滯后的。雖然已有的法律對公益組織信息公開有一定的約束力，但是還得進一步修正和完善。具體包括：由人大確定基本法，如《社會組織信息公開法》，明確相關方針政策；由國務院制定《社會組織信息公開條例》，形成分類的、專業(yè)的行政法規(guī)體系；民政部根據《社會組織信息公開法》或《社會組織信息公開條例》制定一部專門的部門規(guī)章——《網絡型社會組織信息公開辦法》，具體對網絡型社會組織的信息披露進行解釋和規(guī)定。

（三）加強政府對網絡草根組織信息披露的監(jiān)管

一方面，可建立網絡草根組織透明度的評估和監(jiān)督機構，制定實施細則和方案，并根據充分性、及時性、客觀性、易接受性和可分析性的標準定期對組織信息披露狀況進行評估和監(jiān)督。另一方面，健全問責機制和獎懲機制，根據網絡草根組織的類型和特征，借助中介機構，分門別類的建立信息披露檔案或透明度數據庫。對表現較佳的組織給予物質或者精神獎勵，提高其信任度；對表現較差的組織給予不同程度的懲罰。

（四）加強網絡草根組織之間的溝通與合作

借助網絡草根組織協(xié)同聯動的作用，改善信息披露的機制，才能更好的提高組織的透明度。本文認為可先根據網絡草根組織的活動范圍和內容進行分類，如貧困助學類、環(huán)境保護類、文化傳承類、社會福利類等，然后，由同領域、同業(yè)務、同類型的網絡草根組織建立自我監(jiān)督的平臺，建立相應的監(jiān)督機構和監(jiān)督網站，確定成員信息披露的規(guī)范，確立信息披露的標準。該平臺根據相關標準對成員組織的信息披露進行監(jiān)督和反饋。

（作者單位：云南大學）

參考文獻：

[1]Cutt J，Murray V.Accountability and Effectiveness Evaluation in Non-Profit Organizations [M].London：Routledge，2000：22-27

[2]Burger R，Owens T.Promoting Transparency in the NGO Sector：Examining the Availability and Reliability of Self-Reported Data[J].World Development，2010，38（9）：1263—1277

[3]張彪.非營利組織透明度標準的探討[J].湖南師范大學社會科學學報，2009（3）：65-67

[4]格?；ń逃戎鷷俜骄W站http：//www.gesanghua.org/

[5]野百合公益聯合會官方網站 http：//www.ybhgy.org/portal.php

[6]中國麥田計劃官方網站 http：//www.mowo.cn/