文、圖/本刊記者　趙　鏑

吃人電梯頻現(xiàn) 行業(yè)規(guī)范安在？

文、圖/本刊記者趙鏑

近一個月來，國內的“電梯吃人”等各類電梯安全事件層出不窮，一時間成民眾關注的焦點。

據(jù)記者統(tǒng)計，截止到2014年，我國電梯保有量大約365萬臺，占全球電梯總量的70%以上，這個數(shù)字相較于2002年的34萬臺增長了10倍多；而從國家質檢局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，近年來電梯安全事故的發(fā)生數(shù)量也在逐年提高，從2012年的42起、2013年的70起再到2014年的95起，該事故占所有特種設備事故達到30%。

全國每天大約有兩億人乘坐電梯，其安全隱患問題的日益凸顯著實讓廣大普通的電梯乘坐者難以放心。電梯行業(yè)應該如何堅守誠信底線來保障保消費者最基本的生命安全？ 電梯安全問題究竟出在哪里？到底誰在監(jiān)管？

六成問題由維保和管理導致

電梯安全事故的原因是多方面的：設計制造的不合理、安裝時遺留問題、產權單位資金投入滯后、維保單位維護保養(yǎng)不到位、使用者使用不當、檢測單位漏檢，還有可能是政府相關部門的監(jiān)管不力。每一處的漏洞都有可能影響電梯最終的安全運行。但多數(shù)電梯業(yè)內人士一致認為，六成問題都出在維保和管理上。

電梯業(yè)內人士趙小平在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，最近電梯事故多發(fā)的原因有其偶然性更有必然原因?！半娞菝刻於紩褂茫L期運行必然會造成機械部件的磨損和電器元件的老化，而事故發(fā)生的原因，就是電梯管理和維修保養(yǎng)的缺位，具體來說是管理混亂，維修養(yǎng)護不到位?！?/p>

根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國電梯應至少每15日進行一次清潔、潤滑、調整的例行檢查維護。并且電梯檢驗實行年檢制度，一年檢驗一次。

但在現(xiàn)實中，維護保養(yǎng)企業(yè)的實際工作力度往往又是不夠的。電梯數(shù)量、維護保養(yǎng)項目多，給相對有限的維保人員很重負擔。據(jù)北京電梯商會的一位相關專家介紹，電梯半個月就要進行40多個項目的檢查，工作量很大。記者在查閱專業(yè)維保流程時發(fā)現(xiàn)，僅是直梯就要從機房查起，配電箱、限速器、各類控制開關，這里還不包括轎廂和井道廳門的保養(yǎng)；而自動扶梯也有機房、梳齒板，以及梯級等一系列測試檢查。

但是，具體操作是否果真如此呢？一家維保企業(yè)的內部人員表示，這么多的項目有時候操作起來不可能要求百分百的嚴格。而北京電梯商會相關人士也向記者透露，許多報價很低的公司維保只是去“走過場”。

“我們也不可能隨時隨地跟在他們后面檢查；所謂應盡的工作責任在較低的待遇面前也難免會打折扣，光靠發(fā)揮主觀能動性是不夠的?！边@位維保企業(yè)的人員介紹說。

曾經(jīng)有技術監(jiān)督局動態(tài)抽查電梯維保情況發(fā)現(xiàn)，機房灰塵很厚，底坑甚至還有積水，安全鉗部位油污嚴重，蜘蛛網(wǎng)遍布。工作繁重，維護保養(yǎng)從業(yè)人員的待遇又普遍偏低，認真負責的檢查從何談起？

電梯管理的問題與之類似，在使用單位，即物業(yè)公司明知道小區(qū)電梯可能存在安全隱患或者維護不力的情況，但為了壓縮成本，他們會選擇價格偏低的維保企業(yè)，而這些單位也不會認真對待例行檢查，并且將問題報到物業(yè)也不會得到及時的解決。

北京電梯商會主席繆步升談到使用單位的電梯管理問題時表示：“物業(yè)掙錢難，在無法縮減其他硬性成本比如水費、電費的前提下，電梯或成為他們運營創(chuàng)收的出路。”

甚至有單位在招標新的維保公司時，其負責人曾承諾愿意招入高資質級別、報價稍貴的維保企業(yè)，并且事先還與中意的高質量維保企業(yè)打了招呼，表達了單位這方面的意向?！白詈蟮慕Y果，就是報價最低的一家企業(yè)中標；他們報出的價格還停留在幾年前的水平?！痹庥鋈绱舜驌舻囊患移髽I(yè)負責人無奈地說道，“對方負責人也覺得過意不去，但是人家上面領導不批啊。”

涉及如此重要的安全環(huán)節(jié)，維護保養(yǎng)和管理方面都有他們各自的痛楚，那么電梯企業(yè)本應恪守和履行的準則為什么會變得如此扭曲以至于電梯行業(yè)難以向健康正常的方向發(fā)展？電梯維保的低價惡性競爭才是根本癥結。

電梯安全事故頻發(fā)，一些商場在電梯口貼上幽默調侃的安全警示標識。

低價競爭的背后

“沒有利潤哪兒來的服務”，這是最近電梯維護保養(yǎng)業(yè)內流行的說法。

北京一位從事電梯行業(yè)多年的資深人士告訴記者，十六七年前，《北京日報》曾報道過北京市電梯保養(yǎng)的最低價格：每月每臺最低500元，一年算下來6000元。那么，這么多年過去，現(xiàn)在的電梯維保行情如何呢？這位企業(yè)負責人親身所歷，大概在2007年，他的企業(yè)為北京某大學做電梯維護保養(yǎng)，在中標后，每臺電梯一年的中標價格是7500元，包含電梯檢測費用；7年過去，社會用工成本越來越高，這位負責人希望該大學提高維護費用，以支付更高的人工成本。“政策修改了，大學重新進行招標，大概有5家企業(yè)投標，薪資浮動10%左右?！迸c之前案例的結果類似，招標文件對方明確不以最低價中標，但結果恰恰是報價最低的一家企業(yè)中了標，而且價格比2007年的價格還要低。

我國目前的電梯專業(yè)服務單位主要分為原廠商的維護保養(yǎng)和眾多提供質量參差不齊的社會維保服務的企業(yè)這兩塊。

繆步升告訴記者：“社會維保企業(yè)的大批出現(xiàn)和當初大廠商維保服務不力有關：保障不到位的大廠商，給了眾多能夠提供更低價格，相對更優(yōu)服務的維保單位發(fā)展的機會。在市場引導下，有效彌補了維保人員不足，難以完全覆蓋需求的情況。現(xiàn)在全國大概有7000多家維保單位，而制造廠家只有600多家?！?/p>

那么原廠商服務與社會維保企業(yè)隊伍提供的服務有何區(qū)別？

首先是價格上的差異：使用原廠商提供的維保服務，使用單位會增加很大的運營成本。趙小平以北京地鐵電梯維護舉例，“北京某條地鐵線原來聘用社會維保企業(yè)，每臺每年費用7500元，如果改成原廠商維保，價格漲到6萬元，這個費用甚至比香港還要貴?！倍蠊揪S保人員存在缺口，在政府相關規(guī)定下，這些廠商會將已簽的項目再分包給小公司，而自己有可能從中獲取利益。原廠商后續(xù)分派到企業(yè)的維護人員資質都不在相關部門的監(jiān)管范圍之內。

趙小平指出，使用單位有時也可能為了避嫌避麻煩，最終就會采納最低價；但這并不是合理應有程序，也就達不到電梯真正運營時的安全保證。

第二，在維護保養(yǎng)的話語權上原廠商占據(jù)優(yōu)勢，一定程度上惡化了社會維保企業(yè)的生存?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）中的某些規(guī)定曾引起電梯行業(yè)人士的不解。其中第二章第二十二條規(guī)定，電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位承擔。

“按照這一條規(guī)定執(zhí)行，國內電梯制造單位中占大部分比例的外資企業(yè)便可以獲得此類選擇權力，這顯然是不利于國內電梯維保服務的舉措?！壁w小平解讀到，制造單位即電梯原廠商本身具有高價格的維保服務，但是由其遴選并委托其他平級電梯專業(yè)服務單位并不能解決原來存在的維保企業(yè)價低質次的固有情況。他解釋，因為維修工過低的待遇才是維保不力的根本原因，原廠商認證并不能緩解國內電梯維修人員的低薪處境。

記者進一步追問，電梯制造單位、國內的大廠商就會比國家A級資格認證的社會維保企業(yè)更有質量保證？對此繆步升說道：“并沒有相關的數(shù)據(jù)支撐和確定電梯制造單位的質量安全保障就優(yōu)于國家檢驗過的電梯專業(yè)單位，”同時他表示同意記者的看法，認為這種平級委托的方式?jīng)]有提升保證電梯安全與電梯專業(yè)服務的質量和效率。

日前北京市工商聯(lián)合會提出建立守法誠信的公示機制，亮出企業(yè)的守法誠信身份，引導企業(yè)在生產中堅持質量至上，經(jīng)營中堅持契約守信至上，服務中堅持優(yōu)質規(guī)范至上，并自覺接受社會各方面的監(jiān)督。據(jù)了解，目前北京電梯商會已組織電梯行業(yè)的“守法誠信企業(yè)”評選活動。

多位業(yè)內人士也呼吁，對特種設備的投入力度應該加大，監(jiān)察力度應更加嚴格，并且可以公開發(fā)布北京市電梯維保行業(yè)指導價格，以促進市場公平競爭，走出低價惡性競爭的怪圈，從而引導行業(yè)向健康方向發(fā)展。

繆步升表示：“電梯指導價既可以限制大廠商的不合理要價，也可以對使用單位簽合同時帶來后續(xù)的警示，迫使他們選擇符合市場價位又保證提供高質量安全服務的企業(yè)。監(jiān)測單位社會化，讓選擇變得更加自由。在這些健康環(huán)境和基礎上電梯行業(yè)市場才能真正孕育出更多守法的誠信企業(yè)?！?/p>