欒喬林等

摘要：以海南省屯昌縣為例，著重考慮土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的多目標(biāo)性，從規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、空間布局合理性、集約利用水平及用地綜合效益等4個(gè)方面，多因素綜合評(píng)價(jià)法與地理信息系統(tǒng)（GIS）空間分析法相結(jié)合評(píng)估土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，并提出相關(guān)對(duì)策建議。研究結(jié)果表明，屯昌縣土地利用總體規(guī)劃整體實(shí)施水平處于良好狀態(tài)；規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況好，用地綜合效益得到明顯提升，整體空間布局較為合理，但土地集約利用水平執(zhí)行進(jìn)展相對(duì)較差；推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)一致發(fā)展，是進(jìn)一步落實(shí)土地集約利用的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；地理信息系統(tǒng)；屯昌縣；海南省

中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2015）09-0478-03

土地利用總體規(guī)劃是解決人地矛盾困境的重要手段[1]，通過(guò)合理的土地資源配置、用地空間布局優(yōu)化，可實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃宏觀調(diào)控時(shí)間較長(zhǎng)，受不確定因素影響較大，積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是保持規(guī)劃現(xiàn)勢(shì)性與彈性的重要手段。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是在規(guī)劃實(shí)施期間，以規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估分析、提出調(diào)整建議的過(guò)程[2]。2014年11月26日，根據(jù)國(guó)土資源部《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》的要求，以第2次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行全面客觀評(píng)估，為規(guī)劃的目標(biāo)修訂、指標(biāo)調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供依據(jù)。

隨著土地利用總體規(guī)劃重要性的加強(qiáng)及規(guī)劃理念的深入和細(xì)化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)與研究也在不斷強(qiáng)化和豐富。國(guó)內(nèi)關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)研究主要集中在評(píng)價(jià)類型界定、評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立及理論體系架構(gòu)等方面[3-5]，并取得許多成果[6-7]，這些研究側(cè)重規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的定量分析，且以綜合評(píng)價(jià)法最為常用，通過(guò)指標(biāo)評(píng)分，對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施情況進(jìn)行量化描述。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)宏觀性規(guī)劃，牽涉部門較多，涵蓋面廣，在圍繞土地可持續(xù)利用上，包括土地利用效率提高、土地經(jīng)濟(jì)效益提升和保護(hù)土地生態(tài)價(jià)值等多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，在前人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于多目標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀分析規(guī)劃實(shí)施在各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的具體進(jìn)展，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果，為實(shí)時(shí)調(diào)整規(guī)劃方向、優(yōu)化用地配置提供決策支持。

1研究區(qū)與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究區(qū)概況

屯昌縣位于海南省中部偏北，地處南渡江南岸、五指山北麓，地理位置19°08′～19°37′N，109°45′～110°15′E；東北與定安交界，東南與瓊海相接，西北與澄邁毗鄰，西南與瓊中接連，是海南省北部沿海地區(qū)與中部山區(qū)銜接地帶，占據(jù)海榆中線公路交通要道。全縣下轄8個(gè)鎮(zhèn)，境內(nèi)有2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。2012年末，屯昌縣戶籍人口為30.77萬(wàn)人，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到43.27億元，人均生產(chǎn)總值相對(duì)于2005年增長(zhǎng)超過(guò)3倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.65%。全縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃基期年為2005年，在規(guī)劃實(shí)施期間，現(xiàn)行總體規(guī)劃對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、貫徹發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控能力、實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用提供了重要的保障。但是，受政策環(huán)境變化影響，尤其是2010年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，海南省發(fā)展面臨新一輪契機(jī)，全縣現(xiàn)行規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)與思路等無(wú)法與當(dāng)前政策背景相匹配。因此，亟需開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，為適時(shí)調(diào)整規(guī)劃提供決策支持。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源與預(yù)處理

本研究涉及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中在2012年，數(shù)據(jù)來(lái)源于屯昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）數(shù)據(jù)庫(kù)，2012年土地利用現(xiàn)狀變更圖、地形圖及其他相關(guān)矢量圖等，2006—2013年統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土壤普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、地形圖、水利工程調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等文件。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性，并進(jìn)行分類整理，對(duì)不能滿足要求的資料做好記錄，并通過(guò)外業(yè)（即室外工作）補(bǔ)充調(diào)查及時(shí)完善基礎(chǔ)資料。

2研究方法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取遵循4個(gè)原則：一是全面性原則，土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及土地利用的方方面面，對(duì)其規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估需從多方面、全方位進(jìn)行考究；二是典型性原則，定期評(píng)估內(nèi)容豐富，可選指標(biāo)較多，但為體現(xiàn)土地利用規(guī)劃核心內(nèi)容的實(shí)施進(jìn)展，需分清主次，把握定期評(píng)估內(nèi)容；三是可操作性原則，整體評(píng)估的可操作性體現(xiàn)在其評(píng)估的具體性上，即指標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)值的確立都需易于直觀表達(dá)；四是銜接性原，整體評(píng)估不能拋開(kāi)分層次、分內(nèi)容評(píng)估的結(jié)果，要保持一致性。在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，參照文獻(xiàn)[3-4，8]，從規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、空間布局合理性、集約利用水平和用地綜合效益等4個(gè)目標(biāo)，選取15項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建符合研究區(qū)域?qū)嶋H情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。表1屯昌縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目標(biāo)層分值準(zhǔn)則層權(quán)重分值指標(biāo)層權(quán)重分值評(píng)分方法規(guī)劃實(shí)施87.92規(guī)劃指標(biāo)實(shí)0.358 898.17耕地保有量實(shí)現(xiàn)度J10.075 7100.00“0～1”值法評(píng)估F現(xiàn)度I1基本農(nóng)田保有量實(shí)現(xiàn)度J20.075 7100.00城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)度J30.075 7 98.11線性比例變換法新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)度J40.066 5100.00補(bǔ)充耕地規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度J50.065 292.14空間布局合0.239 189.21耕地與基本農(nóng)田空間匹配度J60.066 991.13GIS空間分析與理性I2城鎮(zhèn)用地空間匹配度J70.061 193.96布爾邏輯運(yùn)算法農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間匹配度J80.055 683.95交通用地空間匹配度J90.055 686.77集約利用0.199 962.55人均城鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度J100.064 442.29理想值比例推水平I3人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度J110.067 798.22算法人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度J120.067 746.25用地綜合0.202 293.26經(jīng)濟(jì)效益J130.069 587.59理想值法效益I4社會(huì)效益J140.069 592.80生態(tài)環(huán)境效益J150.063 2100.00endprint

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

為科學(xué)評(píng)定規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，盡量減少個(gè)人或團(tuán)體主觀因素帶來(lái)的不利影響[9]。本研究將層次分析法（AHP）與特爾裴法（Delphi）法相結(jié)合，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾砣藛T和業(yè)界專家等，取各家之長(zhǎng)，避各家之短來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，各判別矩陣的隨機(jī)一致性比率均小于0.1，層次總排序結(jié)果CI=0、CR=0，具有滿意的一致性（表1）。具體確權(quán)流程及方法運(yùn)用參見(jiàn)文獻(xiàn)[10-12]。

規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況是衡量規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展的重要指標(biāo)之一，也是評(píng)估規(guī)劃?rùn)?quán)威性和穩(wěn)健性的核心所在，因此指標(biāo)權(quán)重較大，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保有量及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)受控性較強(qiáng)，是衡量規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵性導(dǎo)向，指標(biāo)權(quán)重相應(yīng)最高；空間布局合理性、集約利用水平及用地綜合效益等指標(biāo)權(quán)重基本相當(dāng)。結(jié)合研究區(qū)域?qū)嶋H情況，農(nóng)民在擴(kuò)建房及農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)張過(guò)程中會(huì)存在規(guī)劃較難落實(shí)的情況，這主要源于規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)及民風(fēng)意識(shí)的影響，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間匹配度指標(biāo)權(quán)重最低。同時(shí)，屯昌縣在國(guó)際旅游島建設(shè)浪潮中，被定位為全省“田”字公路網(wǎng)的建設(shè)中心，交通運(yùn)輸用地受影響較重，變化相應(yīng)較大，因此，交通用地空間匹配度指標(biāo)權(quán)重較低。經(jīng)分析可知，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重體系基本符合研究區(qū)域的實(shí)際情況，為客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施提供良好基礎(chǔ)。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值確定

結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵，同時(shí)考慮消除各指標(biāo)量綱上的差異性，采用相關(guān)評(píng)分方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值，各評(píng)價(jià)指標(biāo)分值均按百分制進(jìn)行操作（表1）。

耕地保有量和基本農(nóng)田保有量是規(guī)劃期內(nèi)必須達(dá)到國(guó)家或省級(jí)下達(dá)的最低保有量，采用“0～1”值法確定指標(biāo)分值。耕地保有量實(shí)現(xiàn)度分值、基本農(nóng)田保有量實(shí)現(xiàn)度分值f1-2的計(jì)算公式為：

3結(jié)果與分析

3.1單目標(biāo)評(píng)價(jià)

從規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度看，研究區(qū)域主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行完成情況總體為優(yōu)，耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)等方面都實(shí)現(xiàn)有效控制，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)省級(jí)下達(dá)最高指標(biāo)，補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)少于省級(jí)下達(dá)的最低指標(biāo)；屯昌縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在政策利好背景下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展主要源于土地資源的不斷投入，受新增建設(shè)用地的吸引較大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)易于超標(biāo)；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量較少，受制于縣域土地整治規(guī)劃推進(jìn)較慢，大部分耕地補(bǔ)充任務(wù)均安排到現(xiàn)行規(guī)模末期落實(shí)，補(bǔ)充耕地任務(wù)難于實(shí)現(xiàn)。后期規(guī)劃實(shí)施或調(diào)整的重點(diǎn)，應(yīng)集中控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，積極轉(zhuǎn)變用地粗放式發(fā)展思維，建立集約用地的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格珍惜土地資源；同時(shí)，應(yīng)加快土地整治規(guī)劃推進(jìn)工作，加大對(duì)耕地補(bǔ)充的力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。

從空間布局合理性看，研究區(qū)域主要用地類型合理性評(píng)估總體情況較好，耕地、基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間分布與現(xiàn)行規(guī)劃所劃定的空間布局較為符合，土地用途管制規(guī)則在縣域落實(shí)情況較好，尤其是對(duì)約束性指標(biāo)地類的空間定位，在現(xiàn)實(shí)中得到較好的落實(shí)與執(zhí)行；農(nóng)村居民點(diǎn)用地和交通用地的空間布局合理性評(píng)估分值均小于90（表1），空間管控情況相對(duì)較差，前者主要源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民規(guī)劃意識(shí)的薄弱及農(nóng)戶單獨(dú)建房的民風(fēng)民俗較為嚴(yán)重，后者主要源于海南省國(guó)際旅游島建設(shè)背景下，全縣重新確立的交通樞紐戰(zhàn)略定位對(duì)縣域交通運(yùn)輸用地格局產(chǎn)生影響。增強(qiáng)人們規(guī)劃意識(shí)是土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，在后期規(guī)劃實(shí)施或調(diào)整完善中，應(yīng)綜合考慮民風(fēng)特征，建立法制化的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范性、合理性建房。

從土地集約利用水平來(lái)看，研究區(qū)域規(guī)劃的土地集約利用成效相對(duì)較差，人均城鎮(zhèn)用地及人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)明顯不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間嚴(yán)重不匹配；人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地較好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期。近年來(lái)，縣域城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較快，城鎮(zhèn)擴(kuò)展速度高于鄉(xiāng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地基數(shù)擴(kuò)大，與此同時(shí)，受制于城鄉(xiāng)戶籍二元制，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變十分緩慢，人的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)低于土地的城鎮(zhèn)化速度，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口基數(shù)較小，而農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過(guò)大，在既定指標(biāo)核算體系下，出現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村人居指標(biāo)倒掛的現(xiàn)象。在后期規(guī)劃實(shí)施或調(diào)整中，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化同步需納入到現(xiàn)有規(guī)劃戰(zhàn)略體系，協(xié)調(diào)兩者同步發(fā)展，破除城鄉(xiāng)戶籍二元制，夯實(shí)集約等規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)。

從用地綜合效益來(lái)看，現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的提升發(fā)揮了顯著作用，總體成效為優(yōu)，其中，規(guī)劃對(duì)保護(hù)生態(tài)資源效果明顯，通過(guò)劃定的禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，有效保護(hù)了現(xiàn)有的生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。后期規(guī)劃可繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)空間管制規(guī)則，并結(jié)合國(guó)家動(dòng)態(tài)和要求，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下，進(jìn)一步細(xì)分出生態(tài)用地紅線，通過(guò)宏觀調(diào)控落實(shí)規(guī)劃生態(tài)目標(biāo)。

3.2綜合性評(píng)價(jià)

為直觀反映屯昌縣土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況，按百分制將規(guī)劃實(shí)施水平分為優(yōu)、良、一般、較差、差5個(gè)等別，并對(duì)各個(gè)類別進(jìn)行釋義（表2）。由表1可知，屯昌縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)綜合性分值為87.92，屬于良好水平，該縣規(guī)劃實(shí)施效果較為突出，尤其是規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況較好，規(guī)劃對(duì)用地效益提升明顯，但在人均指標(biāo)落實(shí)及用地空間布局上仍存在改進(jìn)空間，當(dāng)前可結(jié)合實(shí)際情況，抓住全省發(fā)展機(jī)遇，實(shí)時(shí)調(diào)整用地規(guī)劃戰(zhàn)略，修改相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)與方向。表2屯昌縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)估結(jié)果分類

狀態(tài)等別分值區(qū)間解釋說(shuō)明優(yōu)

90～100

規(guī)劃實(shí)施效果顯著。實(shí)際中土地利用發(fā)展方向及規(guī)模能完全按照土地利用總體規(guī)劃中所設(shè)定的用地結(jié)構(gòu)和空間布局模式進(jìn)行，土地利用綜合效益有大幅提升。良70～<90規(guī)劃實(shí)施效果較為突出。各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)能較好滿足國(guó)家或省級(jí)下達(dá)指標(biāo)的要求，土地利用效益有明顯增強(qiáng)。一般60～<70規(guī)劃實(shí)施效果一般。基本滿足國(guó)家或省級(jí)下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)要求，用地效益有所增加。較差

30～<60

規(guī)劃實(shí)施效果偏差。預(yù)期指標(biāo)任務(wù)在規(guī)劃期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，土地利用綜合效益停滯不前，未對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所促進(jìn)。差endprint

<30

規(guī)劃實(shí)施效果惡劣。指標(biāo)任務(wù)嚴(yán)峻，規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)及空間布局基本無(wú)用，未能形成對(duì)土地利用的良好引導(dǎo)，反而制約區(qū)域用地效益提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4結(jié)論

以規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、用地空間布局、土地集約利用水平及用地綜合效益4個(gè)目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以海南省屯昌縣為例進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明：屯昌縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)分值較高，縣域規(guī)劃實(shí)

施效果較好，但在分項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上存在一定差異，其中，規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況最優(yōu)，用地綜合效益提升明顯，空間布局合理性較好；全縣土地集約利用水平較低，主要在于人均城鎮(zhèn)用地和人均城鎮(zhèn)工礦用地與人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地之間出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，人的城鎮(zhèn)化速度低于土地的城鎮(zhèn)化水平，使得非農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過(guò)小，而城鎮(zhèn)用地基數(shù)過(guò)大。

屯昌縣需抓住國(guó)際旅游島建設(shè)的契機(jī)，以土地利用總體規(guī)劃為突破口，實(shí)時(shí)調(diào)整規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)定位，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)的約束性，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地投資模式，細(xì)分出生態(tài)用地，為縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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