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        關于區(qū)域經濟協調發(fā)展路徑的研究

        2015-10-18 02:49:22高天躍婁義華銅仁學院貴州銅仁554300中國管理科學研究院北京100045
        金融經濟 2015年14期
        關鍵詞:區(qū)域經濟發(fā)展

        高天躍 婁義華(銅仁學院,貴州 銅仁 554300;中國管理科學研究院,北京 100045)

        區(qū)域經濟能否協調發(fā)展影響著我國國民經濟能否實現長遠發(fā)展。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷實施和中部地區(qū)的經濟不斷崛起,以及東北老工業(yè)區(qū)區(qū)域經濟的不斷振興,我國區(qū)域經濟的發(fā)展差距也在不斷縮小。尤其是國家近些年來頒布的政策措施,將區(qū)域經濟協調發(fā)展作為改革的重點,提出了區(qū)域經濟協調發(fā)展的戰(zhàn)略。所以,不斷加強對區(qū)域經濟的投入顯得尤為重要了。

        1. 區(qū)域經濟協調發(fā)展的基本內涵和特征

        1.1 區(qū)域經濟協調發(fā)展的內涵

        區(qū)域經濟協調發(fā)展主要是指區(qū)域之間在經濟方面交往日益密切,發(fā)展方面關聯互動,以達到各個區(qū)域之間經濟持續(xù)發(fā)展而帶動我國經濟發(fā)展的目的。其內容主要是處理好東部與西部、沿海和內地之間的關系。

        在我國經濟發(fā)展的過程中,區(qū)域經濟協調發(fā)展主要包括以下內容。第一,不同地區(qū)的經濟狀況是不同的,區(qū)域經濟協調的目的就是為了降低區(qū)域經濟之間的差異,達到一個相對的平衡狀態(tài)。第二,東部和西部之間的經濟發(fā)展存在著及其不平衡的現象,東部經濟發(fā)展水平要明顯高于西部經濟的發(fā)展水平,為了減小這種不平衡現象的出現應適當對區(qū)域之間的經濟進行協調,以縮小區(qū)域之間的差距。第三,在制定相關區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的時候,應從整體出發(fā),鼓勵不同區(qū)域之間進行經濟往來,加強區(qū)域間的聯系,促進區(qū)域之間產業(yè)結構的調整。第四,國家應對區(qū)域之間的投入和政策支持做出合理的分析,使區(qū)域之間的經濟發(fā)展水平達到一個相對平衡的狀態(tài),是我國的整體經濟結構得到有效調整。第五,我國區(qū)域之間在貿易往來和市場方面的分割現象比較嚴重,所以區(qū)域經濟協調發(fā)展必須要打破這些瓶頸,使得各個生產要素之間自由流通,從而達到區(qū)域貿易正?;哪康?。第六,區(qū)域經濟的協調發(fā)展必須打斷某個區(qū)域的經濟壟斷,改善各個區(qū)域之間的利益關系??傊?,區(qū)域經濟協調發(fā)展必須減少和消除不良經濟現象的發(fā)生,進行合理的資金投入和政策支持,不斷減小各個區(qū)域之間發(fā)展的差距,從而促進我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

        1.2 區(qū)域經濟協調發(fā)展的特征

        區(qū)域經濟協調發(fā)展的過程中,其特征主要是以下幾個方面。首先,區(qū)域經濟協調發(fā)展具有綜合性的特征。區(qū)域經濟協調發(fā)展并不指的是單方面的協調發(fā)展,而是對各個區(qū)域經濟的一種調節(jié)。也就是說區(qū)域經濟中所有經濟關系的調整都屬于區(qū)域經濟的主要內容。其次,區(qū)域經濟協調發(fā)展具有互制性的特征。在對區(qū)域經濟進行調節(jié)的過程中,經濟的變化情況會因區(qū)域的不同而不同,并且有些區(qū)域之間會存在著一定的障礙,因此在區(qū)域經濟協調發(fā)展的過程中會有一定的互制性,這就需要對區(qū)域經濟進行科學合理的調節(jié),從而減少區(qū)域之間的經濟差額。第三,區(qū)域經濟協調發(fā)展具有動態(tài)性的特征。區(qū)域經濟的協調發(fā)展乃是一種動態(tài)的概念,區(qū)域經濟調節(jié)的主要內容則是協調發(fā)展。

        2. 區(qū)域經濟協調發(fā)展的現狀及問題

        2.1 缺乏完善的政府宏觀調控機制

        表11978-2011年東西部地區(qū)各省市經濟相對發(fā)展水平

        市場自身的調節(jié)能力能夠促進區(qū)域經濟協調發(fā)展,但是由于我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡,所以還應加強政府的宏觀調控。自十七大召開以來,我國對中西部以及東北老工業(yè)區(qū)的重視程度不斷加深,并采取相應的調控措施,促進中西部和東北老工業(yè)區(qū)等落后區(qū)域經濟的發(fā)展,但是整體而言,政府的宏觀調控機制還不夠健全。在過去的經濟發(fā)展過程中,國家對于東部地區(qū)的發(fā)展關注度較高,投資力度更大,在促進東部經濟發(fā)展的同時還拉大了與中西部經濟發(fā)展的距離。從1978年至2011年,東西部地區(qū)各省市經濟相對發(fā)展水平情況如表1,可以明顯看出東西部經濟發(fā)展的差距。所以在今后的發(fā)展過程中,應更加注重對中西部地區(qū)經濟的發(fā)展,從而達到東部與中西部經濟發(fā)展水平平衡的結果。另外,若想實現區(qū)域經濟協調發(fā)展,就必須發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的帶動作用,使先富帶動后富,實現共同富裕。

        2.2 相關法律法規(guī)還有待完善

        為了能夠實現區(qū)域經濟協調發(fā)展的目標,可以適當借助有關的法律法規(guī)對落后地區(qū)的發(fā)展進行強有力的保護,并可以借助相應的法律法規(guī)完善區(qū)域間的發(fā)展關系。相關法律法規(guī)的缺失對落后區(qū)域的經濟發(fā)展起到了消極的作用。盡管落后區(qū)域有了一定的政策支持,但是如果缺乏法律法規(guī)的保障則會導致各種各樣的問題,甚至會造成部分政策不能及時落實,阻礙了經濟的良好發(fā)展。

        2.3 東部與中西部的市場統(tǒng)一化水平較低

        區(qū)域經濟的協調發(fā)展的實現需要借助統(tǒng)一的市場,雖然我國經濟結構在不斷地完善,借助國家政策的扶持取得了一定的成效,但是從整體來看,較為規(guī)范、開放的市場體系還尚未建立,東部發(fā)達地區(qū)的帶動作用還尚未有效發(fā)揮出來,甚至還存在著保護主義的現象。地方壟斷的存在,影響著統(tǒng)一市場體系的形成,甚至一些發(fā)達地區(qū)歧視不發(fā)達地區(qū)的產品,這種狹隘的觀念阻礙了區(qū)域經濟的協調發(fā)展。

        2.4 落后區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢尚未體現出來

        為促進我國區(qū)域經濟協調發(fā)展,應找準區(qū)域的發(fā)展方向,這就需要對區(qū)域的優(yōu)勢進行分析和探討,發(fā)揮區(qū)域特色,加快經濟的發(fā)展。但是,目前我國經濟相對落后的區(qū)域發(fā)展過程中,有些還沒有充分挖掘地域的特色。比如,我國西部的自然資源較為豐富,中部地區(qū)的農產品產業(yè)較為發(fā)達,我國東北老工業(yè)區(qū)在自身基礎上還有些新的功能可以開發(fā)。雖然各個區(qū)域都有自身的優(yōu)勢,但是就目前而言,在具體的發(fā)展過程中仍然存在著一些盲目的現象。盡管在國家政策的扶持之下取得了較大的進展,但是與預期的目標相比還有較大的差距。

        2.5資源和生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)

        長期以來,很多地區(qū)的經濟的發(fā)展是以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價的。由于自然因素和社會經濟等因素的影響,我國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴重的威脅,日益惡化的生態(tài)環(huán)境嚴重制約著西部地區(qū)經濟的發(fā)展,甚至影響到全國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

        3. 區(qū)域經濟協調發(fā)展的路徑

        3.1 完善政府宏觀調控機制

        區(qū)域經濟的協調發(fā)展離不開政府的宏觀調控,政府對于區(qū)域經濟宏觀調控力度的強弱影響著區(qū)域經濟協調發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行。區(qū)域經濟結構之間的不平衡,大多是由政府和經濟之間不能有效溝通造成的,所以要想從根本上消除這種局面應促進政府職能的轉變。建立和完善政府宏觀調控機制,對市場進行宏觀調控,從而規(guī)范市場的秩序和市場行為,為區(qū)域經濟的協調發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。比如,政府應繼續(xù)出臺相應的政策扶持中西部經濟的發(fā)展,并通過一定的措施讓東部發(fā)達地區(qū)幫助落后地區(qū),先富帶動后富。政府還應加大對落后地區(qū)的支援力度,尤其是要給予資金方面的扶持,加快落后地區(qū)基礎設施的建設,帶動相關產業(yè)的發(fā)展,促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。目前,政府的宏觀調控機制已經取得一定的成果,逐漸縮小了東西部地區(qū)發(fā)展的差距。如圖1所示,從2010年開始我國東西部地區(qū)的人均GDP相對差距已經開始縮小。

        3.2 建立健全相關的法律法規(guī)

        由于市場存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等特點,導致市場在進行自我調節(jié)的時候存在著諸多問題,阻礙了經濟的發(fā)展,所以需要政府進行宏觀調控。而政府的宏觀調控是通過制定相關的法律法規(guī)實現的,所以建立和健全相關的法律法規(guī)才能夠為區(qū)域協調發(fā)展提供強有力的保障,并能規(guī)范區(qū)域經濟的市場秩序和市場行為,促進各區(qū)域之間良性的競爭和合作。比如,國家應出臺相應的法律法規(guī)來保護中西部及東北老工業(yè)區(qū)域經濟的發(fā)展。同時,還可以借助相應的法律法規(guī)協調不同區(qū)域的經濟關系,制止地域性法規(guī)有關經濟發(fā)展的不合理條文規(guī)范,從而有利于區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

        3.3 加強區(qū)域間統(tǒng)一市場體系的建立和發(fā)展

        國家應出臺一些鼓勵政策,提高各個區(qū)域之間經濟發(fā)展的開放程度,實現各個區(qū)域經濟一體化發(fā)展,并形成規(guī)范的統(tǒng)一市場體系。各地區(qū)應轉變發(fā)展觀念,樹立開放市場的發(fā)展理念,吸收外地有利的資源和人才,實現各區(qū)域間資源和人才優(yōu)勢互補的局面。將資源放置到市場中進行優(yōu)化配置,從而能夠讓各區(qū)域經濟實現取長補短,促進自身優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展。要嚴厲打擊地方保護主義,發(fā)達的地區(qū)應樹立全局觀念,幫助欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)的發(fā)展,而欠發(fā)達地區(qū)應積極招商引資,合理引進資金和技術,并可借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經驗,促進自身區(qū)域經濟的發(fā)展。

        3.4 欠發(fā)達地區(qū)應發(fā)揮自身優(yōu)勢

        欠發(fā)達的地區(qū)應積極探尋本地域的特色資源,尋找發(fā)展的立足點和著眼點,積極發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè),促進區(qū)域經濟結構的不斷調整,從而加快區(qū)域經濟的發(fā)展。比如,由于西部地區(qū)的自然資源比較豐富,所以就應充分認識到這一點,并加以合理的開發(fā)利用,可以借助西氣東輸的項目,開展其他有關的項目,從而加快區(qū)域經濟發(fā)展的速度。由于中部地區(qū)的農業(yè)資源比較豐富,所以在農產品發(fā)展的基礎之上,可以繼續(xù)發(fā)展化工、鋼鐵等產業(yè),或者可以引進生物工程等高新科技產業(yè),從而促進區(qū)域產業(yè)的不斷優(yōu)化。而東北老工業(yè)區(qū)可以根據自身的特點,不斷引進先進的發(fā)展理念和技術,從而促進原有工業(yè)的發(fā)展。

        3.5加快區(qū)域經濟發(fā)展方式的轉型

        對于那些以資源耗竭、環(huán)境污染為代價的企業(yè)應給予政策扶持,讓其進行經濟發(fā)展方式的轉型。比如,可以對環(huán)境污染較為嚴重的企業(yè)給予環(huán)境稅的征收,推動區(qū)域污染企業(yè)經濟發(fā)展方式的轉型。對于采用新能源的企業(yè),可以給予政策上的扶持,如減免相關的稅務等??傊?,在區(qū)域經濟發(fā)展的同時決不能忽視對環(huán)境產生的影響。

        4. 結語

        區(qū)域經濟協調發(fā)展影響著我國總體經濟的發(fā)展,但是在實際的發(fā)展過程中受諸多方面的影響存在著很多問題。所以,為了能夠解決這些問題就必須對這些問題產生的原因進行分析,按照我國法律規(guī)范,采取切實可行的措施進行處理,才能夠促進區(qū)域經濟協調發(fā)展以及我國社會經濟的飛速發(fā)展。

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