高天躍 婁義華(銅仁學院，貴州 銅仁 554300;中國管理科學研究院，北京 100045)

區(qū)域經(jīng)濟能否協(xié)調(diào)發(fā)展影響著我國國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)長遠發(fā)展。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷實施和中部地區(qū)的經(jīng)濟不斷崛起，以及東北老工業(yè)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的不斷振興，我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差距也在不斷縮小。尤其是國家近些年來頒布的政策措施，將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為改革的重點，提出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。所以，不斷加強對區(qū)域經(jīng)濟的投入顯得尤為重要了。

1. 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和特征

1.1 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指區(qū)域之間在經(jīng)濟方面交往日益密切，發(fā)展方面關聯(lián)互動，以達到各個區(qū)域之間經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展而帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的目的。其內(nèi)容主要是處理好東部與西部、沿海和內(nèi)地之間的關系。

在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括以下內(nèi)容。第一，不同地區(qū)的經(jīng)濟狀況是不同的，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的目的就是為了降低區(qū)域經(jīng)濟之間的差異，達到一個相對的平衡狀態(tài)。第二，東部和西部之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著及其不平衡的現(xiàn)象，東部經(jīng)濟發(fā)展水平要明顯高于西部經(jīng)濟的發(fā)展水平，為了減小這種不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)應適當對區(qū)域之間的經(jīng)濟進行協(xié)調(diào)，以縮小區(qū)域之間的差距。第三，在制定相關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的時候，應從整體出發(fā)，鼓勵不同區(qū)域之間進行經(jīng)濟往來，加強區(qū)域間的聯(lián)系，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。第四，國家應對區(qū)域之間的投入和政策支持做出合理的分析，使區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平達到一個相對平衡的狀態(tài)，是我國的整體經(jīng)濟結構得到有效調(diào)整。第五，我國區(qū)域之間在貿(mào)易往來和市場方面的分割現(xiàn)象比較嚴重，所以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須要打破這些瓶頸，使得各個生產(chǎn)要素之間自由流通，從而達到區(qū)域貿(mào)易正常化的目的。第六，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須打斷某個區(qū)域的經(jīng)濟壟斷，改善各個區(qū)域之間的利益關系?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須減少和消除不良經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)生，進行合理的資金投入和政策支持，不斷減小各個區(qū)域之間發(fā)展的差距，從而促進我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特征

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，其特征主要是以下幾個方面。首先，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有綜合性的特征。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展并不指的是單方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，而是對各個區(qū)域經(jīng)濟的一種調(diào)節(jié)。也就是說區(qū)域經(jīng)濟中所有經(jīng)濟關系的調(diào)整都屬于區(qū)域經(jīng)濟的主要內(nèi)容。其次，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有互制性的特征。在對區(qū)域經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的過程中，經(jīng)濟的變化情況會因區(qū)域的不同而不同，并且有些區(qū)域之間會存在著一定的障礙，因此在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中會有一定的互制性，這就需要對區(qū)域經(jīng)濟進行科學合理的調(diào)節(jié)，從而減少區(qū)域之間的經(jīng)濟差額。第三，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有動態(tài)性的特征。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展乃是一種動態(tài)的概念，區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主要內(nèi)容則是協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

2.1 缺乏完善的政府宏觀調(diào)控機制

表11978-2011年東西部地區(qū)各省市經(jīng)濟相對發(fā)展水平

市場自身的調(diào)節(jié)能力能夠促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，但是由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以還應加強政府的宏觀調(diào)控。自十七大召開以來，我國對中西部以及東北老工業(yè)區(qū)的重視程度不斷加深，并采取相應的調(diào)控措施，促進中西部和東北老工業(yè)區(qū)等落后區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是整體而言，政府的宏觀調(diào)控機制還不夠健全。在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家對于東部地區(qū)的發(fā)展關注度較高，投資力度更大，在促進東部經(jīng)濟發(fā)展的同時還拉大了與中西部經(jīng)濟發(fā)展的距離。從1978年至2011年，東西部地區(qū)各省市經(jīng)濟相對發(fā)展水平情況如表1，可以明顯看出東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。所以在今后的發(fā)展過程中，應更加注重對中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而達到東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展水平平衡的結果。另外，若想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的帶動作用，使先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕。

2.2 相關法律法規(guī)還有待完善

為了能夠實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，可以適當借助有關的法律法規(guī)對落后地區(qū)的發(fā)展進行強有力的保護，并可以借助相應的法律法規(guī)完善區(qū)域間的發(fā)展關系。相關法律法規(guī)的缺失對落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起到了消極的作用。盡管落后區(qū)域有了一定的政策支持，但是如果缺乏法律法規(guī)的保障則會導致各種各樣的問題，甚至會造成部分政策不能及時落實，阻礙了經(jīng)濟的良好發(fā)展。

2.3 東部與中西部的市場統(tǒng)一化水平較低

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)需要借助統(tǒng)一的市場，雖然我國經(jīng)濟結構在不斷地完善，借助國家政策的扶持取得了一定的成效，但是從整體來看，較為規(guī)范、開放的市場體系還尚未建立，東部發(fā)達地區(qū)的帶動作用還尚未有效發(fā)揮出來，甚至還存在著保護主義的現(xiàn)象。地方壟斷的存在，影響著統(tǒng)一市場體系的形成，甚至一些發(fā)達地區(qū)歧視不發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品，這種狹隘的觀念阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 落后區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢尚未體現(xiàn)出來

為促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應找準區(qū)域的發(fā)展方向，這就需要對區(qū)域的優(yōu)勢進行分析和探討，發(fā)揮區(qū)域特色，加快經(jīng)濟的發(fā)展。但是，目前我國經(jīng)濟相對落后的區(qū)域發(fā)展過程中，有些還沒有充分挖掘地域的特色。比如，我國西部的自然資源較為豐富，中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，我國東北老工業(yè)區(qū)在自身基礎上還有些新的功能可以開發(fā)。雖然各個區(qū)域都有自身的優(yōu)勢，但是就目前而言，在具體的發(fā)展過程中仍然存在著一些盲目的現(xiàn)象。盡管在國家政策的扶持之下取得了較大的進展，但是與預期的目標相比還有較大的差距。

2.5資源和生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)

長期以來，很多地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展是以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價的。由于自然因素和社會經(jīng)濟等因素的影響，我國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴重的威脅，日益惡化的生態(tài)環(huán)境嚴重制約著西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，甚至影響到全國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3. 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.1 完善政府宏觀調(diào)控機制

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，政府對于區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控力度的強弱影響著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟結構之間的不平衡，大多是由政府和經(jīng)濟之間不能有效溝通造成的，所以要想從根本上消除這種局面應促進政府職能的轉變。建立和完善政府宏觀調(diào)控機制，對市場進行宏觀調(diào)控，從而規(guī)范市場的秩序和市場行為，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。比如，政府應繼續(xù)出臺相應的政策扶持中西部經(jīng)濟的發(fā)展，并通過一定的措施讓東部發(fā)達地區(qū)幫助落后地區(qū)，先富帶動后富。政府還應加大對落后地區(qū)的支援力度，尤其是要給予資金方面的扶持，加快落后地區(qū)基礎設施的建設，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，政府的宏觀調(diào)控機制已經(jīng)取得一定的成果，逐漸縮小了東西部地區(qū)發(fā)展的差距。如圖1所示，從2010年開始我國東西部地區(qū)的人均GDP相對差距已經(jīng)開始縮小。

3.2 建立健全相關的法律法規(guī)

由于市場存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等特點，導致市場在進行自我調(diào)節(jié)的時候存在著諸多問題，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，所以需要政府進行宏觀調(diào)控。而政府的宏觀調(diào)控是通過制定相關的法律法規(guī)實現(xiàn)的，所以建立和健全相關的法律法規(guī)才能夠為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的保障，并能規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟的市場秩序和市場行為，促進各區(qū)域之間良性的競爭和合作。比如，國家應出臺相應的法律法規(guī)來保護中西部及東北老工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，還可以借助相應的法律法規(guī)協(xié)調(diào)不同區(qū)域的經(jīng)濟關系，制止地域性法規(guī)有關經(jīng)濟發(fā)展的不合理條文規(guī)范，從而有利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強區(qū)域間統(tǒng)一市場體系的建立和發(fā)展

國家應出臺一些鼓勵政策，提高各個區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的開放程度，實現(xiàn)各個區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，并形成規(guī)范的統(tǒng)一市場體系。各地區(qū)應轉變發(fā)展觀念，樹立開放市場的發(fā)展理念，吸收外地有利的資源和人才，實現(xiàn)各區(qū)域間資源和人才優(yōu)勢互補的局面。將資源放置到市場中進行優(yōu)化配置，從而能夠讓各區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)取長補短，促進自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。要嚴厲打擊地方保護主義，發(fā)達的地區(qū)應樹立全局觀念，幫助欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，而欠發(fā)達地區(qū)應積極招商引資，合理引進資金和技術，并可借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，促進自身區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 欠發(fā)達地區(qū)應發(fā)揮自身優(yōu)勢

欠發(fā)達的地區(qū)應積極探尋本地域的特色資源，尋找發(fā)展的立足點和著眼點，積極發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，從而加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。比如，由于西部地區(qū)的自然資源比較豐富，所以就應充分認識到這一點，并加以合理的開發(fā)利用，可以借助西氣東輸?shù)捻椖浚_展其他有關的項目，從而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。由于中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源比較豐富，所以在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎之上，可以繼續(xù)發(fā)展化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，或者可以引進生物工程等高新科技產(chǎn)業(yè)，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化。而東北老工業(yè)區(qū)可以根據(jù)自身的特點，不斷引進先進的發(fā)展理念和技術，從而促進原有工業(yè)的發(fā)展。

3.5加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型

對于那些以資源耗竭、環(huán)境污染為代價的企業(yè)應給予政策扶持，讓其進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。比如，可以對環(huán)境污染較為嚴重的企業(yè)給予環(huán)境稅的征收，推動區(qū)域污染企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。對于采用新能源的企業(yè)，可以給予政策上的扶持，如減免相關的稅務等?？傊?，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時決不能忽視對環(huán)境產(chǎn)生的影響。

4. 結語

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展影響著我國總體經(jīng)濟的發(fā)展，但是在實際的發(fā)展過程中受諸多方面的影響存在著很多問題。所以，為了能夠解決這些問題就必須對這些問題產(chǎn)生的原因進行分析，按照我國法律規(guī)范，采取切實可行的措施進行處理，才能夠促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

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