李棟++李婷

國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，無(wú)照店鋪面臨淘汰出局。網(wǎng)絡(luò)上火熱“私人定制”美食，可能需要持證上崗了。

國(guó)家食藥監(jiān)總局近日在《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》中，對(duì)包括微信朋友圈、餓了么、淘寶網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)售食品做出規(guī)定，擬要求經(jīng)營(yíng)者須具備餐飲資質(zhì)，平臺(tái)方需嚴(yán)格審核真實(shí)信息，違者將處以罰款并負(fù)有連帶責(zé)任。

記者聯(lián)系多家網(wǎng)上出售自制食品的店鋪，發(fā)現(xiàn)這些“私人定制”美食大多是在自家廚房或租借民房處，進(jìn)行家庭作坊式加工。

浙江溫州監(jiān)管部門在對(duì)網(wǎng)上定制食品的專項(xiàng)抽檢顯示，70%經(jīng)營(yíng)者未能辦理對(duì)應(yīng)許可證，超過56%批次的食品不合格，存在大腸桿菌、菌落總數(shù)超標(biāo)問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次《意見稿》中的細(xì)化規(guī)定，將倒逼網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)食品出售進(jìn)行審核監(jiān)管，并且將淘汰很大部分“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”作坊。

“私人定制”出自自家廚房

“芒果千層、紅絲絨蛋糕、濃情巧克力新鮮出爐，預(yù)訂的朋友來上門自取了！”

每天中午，湖南長(zhǎng)沙的林女士都會(huì)在微信朋友圈上傳照片，出售已做好的手工蛋糕。她也常在前一天發(fā)布信息，詢問顧客的定制需求。這樣平均售價(jià)160元/個(gè)的蛋糕每天能賣出15個(gè)，“一個(gè)人在家趕制，有時(shí)候訂單都接不過來?！?/p>

林女士說，她在朋友圈中出售的“定制蛋糕”，都是在自家廚房手工加工，所用的奶酪、奶油、面粉也是從網(wǎng)上采購(gòu)進(jìn)口原料。雖是家庭作坊式加工，但林女士對(duì)安全并沒太多擔(dān)心，“顧客都是朋友介紹來的，也就問下價(jià)格、口味和配送，不會(huì)太關(guān)心有沒有實(shí)體店。賣了這么久，也沒發(fā)生顧客投訴蛋糕有問題的?！?/p>

江蘇的小許也是朋友圈“私房定制”大軍中的一員，他選擇和朋友一起賣手工水餃。每天早上在市場(chǎng)采購(gòu)蔬菜、鮮肉等原料后手工趕制，然后上門送到顧客指定地點(diǎn)，生意好的時(shí)候一天能賣出1000多個(gè)手工水餃，營(yíng)業(yè)額400多元。

“現(xiàn)在人手很緊張，打算先在朋友圈把口碑做起來，等訂單量上去了，就租個(gè)民居改造成廚房，請(qǐng)師傅專門來做。”小許說。

記者聯(lián)系多家朋友圈“定制美食”發(fā)現(xiàn)，這些店鋪幾乎都沒線下實(shí)體店，都是在自家廚房或者租借的民居處進(jìn)行家庭作坊式加工，沒有辦理《餐飲服務(wù)許可證》、健康證等。

雖然店鋪宣傳都是主打家庭手工制作，但依靠一個(gè)廚房、一個(gè)微信號(hào)、幾個(gè)配送員的簡(jiǎn)易方式，很難保證食品質(zhì)量及衛(wèi)生。今年8月中旬，浙江省消保委、溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局等對(duì)朋友圈美食進(jìn)行專項(xiàng)檢查，隨機(jī)采購(gòu)了溫州有一定影響力的10家微信美食，包括熟肉制品、蛋糕、糕點(diǎn)等44個(gè)批次。檢測(cè)顯示不符合國(guó)標(biāo)的有25批次，不合格率達(dá)56.8%。一款名為“芒果芝慕”蛋糕的菌落總數(shù)超標(biāo)130倍、大腸菌群超標(biāo)12倍；一款“致命榴蓮”蛋糕的菌落總數(shù)超標(biāo)100倍、大腸菌群超標(biāo)8倍。

“問題主要出在制作、倉(cāng)儲(chǔ)、配送環(huán)節(jié)上。”浙江省消保委有關(guān)人士稱，25個(gè)不合格批次中，有20個(gè)批次是菌落總數(shù)超標(biāo)，這是由于商家殺菌工藝不成熟，運(yùn)輸存儲(chǔ)中條件不合格導(dǎo)致。10家被檢商家中有7家沒取得衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等，大部分是家庭作坊，“生產(chǎn)區(qū)與其他功能區(qū)沒有隔離，食材堆放隨意凌亂，最基本的衛(wèi)生要求都達(dá)不到?！?/p>

“擦邊球式”賣食品的門檻將提高

一位長(zhǎng)期關(guān)注網(wǎng)售食品的餐飲業(yè)人士表示，這些借助微信、電商平臺(tái)興起的“私人定制”店鋪，打的是低成本、無(wú)門檻并逃避監(jiān)管的擦邊球。

根據(jù)食藥監(jiān)部門對(duì)《餐飲服務(wù)許可證》的辦理?xiàng)l件，線下實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)者需提供租賃合同、產(chǎn)權(quán)證明、設(shè)備布局清單、配送管理及驗(yàn)貨制度等詳細(xì)材料。

一家餐飲業(yè)商務(wù)公司負(fù)責(zé)人稱，地方對(duì)《餐飲服務(wù)許可證》手續(xù)還有更細(xì)化的規(guī)定，“房屋必須是商鋪，與居民樓距離保持20米，樓上樓下不可有住戶居民。還需提供污水納管平面布置圖、隔油池平面圖、食品安全人員培訓(xùn)合格證明、油水分離器等材料?！?/p>

該人士說，目前許多網(wǎng)絡(luò)食品店為節(jié)約店面租金和避開審核手續(xù)，大多是在自家廚房制作作坊式地“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”。隨著監(jiān)管日趨嚴(yán)格，“很大一部分店鋪將被淘汰出局?！?/p>

意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者須依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證、在網(wǎng)站首頁(yè)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方也應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者信息審查登記，否則將處1萬(wàn)元到3萬(wàn)元罰款，與經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。這對(duì)微信朋友圈美食、餐飲外賣平臺(tái)、電商平臺(tái)來說都面臨監(jiān)管審核門檻的提高。

據(jù)了解，目前淘寶、餓了么等平臺(tái)已響應(yīng)，推出審核準(zhǔn)入機(jī)制，并對(duì)未提供相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可證的商家進(jìn)行清理。

淘寶網(wǎng)規(guī)定，將為三證（開店主體人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證）不一致的賣家，開放變更過戶入口。從8月底開始，對(duì)未進(jìn)行準(zhǔn)入認(rèn)證賣家的預(yù)包裝食品進(jìn)行處理，9月底開始下架未獲準(zhǔn)入賣家的預(yù)包裝食品。

餓了么則表示，目前已上線商戶認(rèn)證體系，商戶需上傳相關(guān)證照，并通過市場(chǎng)部門的線下核查才能在線上開店。8月27日，餓了么還與上海市浦東市場(chǎng)監(jiān)管局合作，對(duì)接在區(qū)域內(nèi)上線的餐飲單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、食品安全量化分級(jí)監(jiān)管信息等，消費(fèi)者可在餐廳詳情介紹中清楚地看到上述信息。

朋友圈賣食品太分散面臨監(jiān)管難

對(duì)網(wǎng)上自制食品的經(jīng)營(yíng)熱潮，國(guó)外已有相應(yīng)監(jiān)管措施出臺(tái)。

英國(guó)規(guī)定從事家庭自制食品銷售的個(gè)人或商家在營(yíng)業(yè)前須向所在地環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心登記注冊(cè)，由中心派官員對(duì)其進(jìn)行一系列檢查，并予以頒發(fā)許可證。2013年，美國(guó)加州也通過《家庭自制食品法案》，允許食品私營(yíng)業(yè)主可不租賃店鋪，在家庭廚房中生產(chǎn)出售烘焙制品、果醬、糖果等“低風(fēng)險(xiǎn)”自制食品，但前提是必須使用不易發(fā)生細(xì)菌超標(biāo)原料，且在無(wú)需冷藏下也能保持新鮮，奶制品、肉類制品是禁止經(jīng)營(yíng)的。

隨著國(guó)內(nèi)管理辦法的出臺(tái)，網(wǎng)上食品將成為監(jiān)管重心，但也面臨新問題：與淘寶等預(yù)包裝食品、餓了么等實(shí)體餐飲外賣不同的是，微信朋友圈中自制食品由于銷售模式、經(jīng)營(yíng)主體分散，仍存在一定監(jiān)管困難。

記者從騰訊微信公關(guān)部人士處了解到，目前對(duì)朋友圈的定制食品暫無(wú)具體監(jiān)管措施。微信僅針對(duì)認(rèn)證類餐飲類公眾賬號(hào)推動(dòng)準(zhǔn)入機(jī)制，審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)權(quán)利資質(zhì)，但對(duì)個(gè)人賬號(hào)經(jīng)營(yíng)以及通過第三方工具開店，還沒監(jiān)管細(xì)則。

“僅微信上的電商平臺(tái)工具目前就有200多家?！币患姨峁┪⑿砰_店工具的服務(wù)商說，微信平臺(tái)已開放支付、網(wǎng)頁(yè)等技術(shù)平臺(tái)，任何經(jīng)營(yíng)者都可使用第三方工具來開店，“在微信店鋪中出售土特產(chǎn)、食品的商家，僅僅是使用這樣一個(gè)付費(fèi)工具，服務(wù)商也沒有權(quán)力對(duì)出售的具體產(chǎn)品、準(zhǔn)入審核做明確規(guī)定?！?/p>

不過中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中消協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，“網(wǎng)售食品管理中不允許出現(xiàn)任何盲區(qū)和漏洞。不論經(jīng)營(yíng)者采取何種方式銷售運(yùn)營(yíng)，其交易行為仍然是在平臺(tái)上發(fā)起，平臺(tái)方須本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任?！?/p>

劉俊海說，意見稿是對(duì)《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的細(xì)化和補(bǔ)充，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核和平臺(tái)連帶責(zé)任，將倒逼電商平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)售食品的資質(zhì)監(jiān)管。