陳之秀

民以食為天，食以安為先。長期以來，中國的食品安全形勢一直很嚴峻，屢屢發(fā)生的食品安全事件，不斷刺疼著人們的神經。比如1998年山西朔州的毒酒事件、2003年安徽阜陽的大頭奶粉事件、2004年的蘇丹紅事件、2008年發(fā)生的三鹿奶粉摻三聚氰胺事件，等等。然而，三聚氰胺事件的影響還未消除，接著而來的便是皮革奶、地溝油、瘦肉精、硫磺熏制“毒生姜”、“鎘大米”等等，數(shù)不勝數(shù)。這些食品安全事件的發(fā)生，無疑暴露出的是中國當前社會的食品安全問題，那么，它的根源究竟在哪里？

對于這個話題，一直有“犀利哥”之稱的石述思認為，我國管理食品安全一直沒有走出行政化的誤區(qū)，以罰代管，以管理代替服務的情況至今存在。同時，石述思表示，食品安全問題也是一個很復雜的成因。

在談到食品安全的根源時，網上存在很多不同的觀點，有的人認為是摻假犯罪的成本太低，有的人認為企業(yè)家（或經營者）缺乏倫理和道德，還有的人認為是市場惡性競爭的結果，而更多的人認為是政府的監(jiān)管失靈。但在石述思看來，中國食品安全取決于：1、農業(yè)生產的現(xiàn)代化。2、監(jiān)管部門的統(tǒng)一化。3、法治法規(guī)的健全化。4、輿論監(jiān)督的制度化。5、生產經營的良心化。

第一，農業(yè)生產的現(xiàn)代化

改革開放后，中國土地制度的改革主要是以家庭聯(lián)產承包責任制為內容、農村集體土地所有權與承包經營權相分離為主要特征的。整個農業(yè)生產以及相關的食品加工方式是粗放、低效的，中小食品加工廠有40萬家，帶來很多質量不合格、監(jiān)管不到位的空隙。而國外已經形成現(xiàn)代化大生產，相對來說，食品安全問題比我們小得多。比如，F(xiàn)DA是美國政府在健康與人類服務部和公共衛(wèi)生部設立的管理機構。它是全國最大的食品與藥物管理機構之一，在全美下設150多個辦公室和實驗室，它負責監(jiān)管美國本土生產或進口的食品、化妝品、藥物、生物制劑、醫(yī)療設備和放射產品的安全，包括生產、進口、運輸、儲存、銷售各個環(huán)節(jié)。因此，每種食品都會經過嚴格檢查。

李克強總理提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化這“新四化”，而要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，就要堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進多種形式適度規(guī)模經營。過去，農村土地不允許流轉，大資本、大企業(yè)等無法進入農業(yè)領域。要改革，就要在源頭上確權。聯(lián)想集團把大量資本注入農業(yè)，在一定程度上也帶來了利好。農業(yè)現(xiàn)代化要求建立追溯機制，以經濟抓手去解決，推動農產品生產與加工的品牌化。

2004到2011年，每年的國務院一號文件都是關于農業(yè)問題，中央惠農政策不斷出臺，但在相當一部分地區(qū)根本沒有得到有效執(zhí)行，加上物流成本高昂——菜賤傷農便是明證，導致農產品生產陷入一個悖論：保障安全等死，不保障安全找死。

我國的食品加工業(yè)充斥著40萬家十人以下的作坊式工廠，本身監(jiān)管成本就相當高昂，又出于部門創(chuàng)收的需要，本該對這些企業(yè)提供有效服務和監(jiān)管的職能部門卻變成了收費大王、罰款大王，使得這些安全生產基礎薄弱的企業(yè)進一步為了生存鋌而走險。

第二，監(jiān)管部門的統(tǒng)一化

西奧多.羅斯福所接手的美國，是在一系列嚴重問題威脅下的美國，如貧富兩極分化、勞資沖突嚴重、官商勾結、政治腐敗、食品安全等社會問題頻發(fā)，等等（和今日的中國極其相似?。?。僅靠強力和暴力壓制，是適得其反的。羅斯福最終成功地將底層民眾十分強大的革命情緒，轉化成了一場改良性質的“進步運動”。在這場改良性質的進步主義運動中，新聞媒體成為了推動社會進步的急先鋒，史稱“扒糞運動”。當時美國存在的某些社會問題，比如食品安全問題，不僅對普通大眾有害，而且對那些富人也有害。于是，那些為了短期利潤，生產有毒食品的資本家，很快成了全國公敵。1905年《柯里爾》雜志發(fā)表了厄普頓·辛克萊（Upton Sinclair）的《屠場》一文，這是美國扒糞運動中很重要的一篇文章，此文揭露了芝加哥肉類工廠令人震驚的骯臟黑暗。據(jù)說老羅斯?？偨y(tǒng)從此不敢吃香腸（恐怕洛克菲勒等大富豪也不敢吃了）。整個社會也掀起了強大的輿論風暴譴責那些食品行業(yè)資本家的無恥。很快，美國國會于1906年6月通過了兩部聯(lián)邦法律《純凈食品和藥物管理法》和《肉食檢查法》，政府權力開始大規(guī)模監(jiān)督和約束食品業(yè)的資本權力，成立了FDA這樣一個機構。

而中國食品監(jiān)管是分頭管理，制度之低效從國務院食品安全委員會的組成可以看出，共包括農業(yè)部、工信部、食藥監(jiān)局、工商總局、衛(wèi)生部等十三部門，號稱“十三太保”，形成多龍治水格局，對接盲點甚多，職能交叉嚴重，結果導致在日常監(jiān)管中相互掣肘，責權不分，互相推諉現(xiàn)象相當嚴重。所以，日常監(jiān)管幾近空白，甚至演變成收費管理，收費的時候來了，出事的時候找不著人了，這個現(xiàn)象非常突出。加上地區(qū)間的地方保護，使整個監(jiān)管只能體現(xiàn)為事故發(fā)生后的高效運動執(zhí)法，對預防、遏制事故幾乎無能為力。

石述思覺得，今天中國食品安全監(jiān)管體制可用一句話形容，就是“婆婆一堆，獨缺親娘。娘是誰呢，就是制度?！?石述思指出， 我們的食品生產流程本來就偏長，監(jiān)管流程又偏長，連接的點又非常多，容易形成監(jiān)管的盲點，我們今天首先要做的一件事就是要落實責任主體，這便形成一個慣性思維：只要是這個轉型期的疑難雜癥，民憤很大又積重難返的，尤其是危及社會穩(wěn)定的，便會習慣性地推行一個具有強烈中國特色的制度——一把手負責制。

目前，中國社會處于體制轉軌期，依法行政尚未全面深入人心，管理體制扭曲且逐利現(xiàn)象嚴重，社會管理觀念和能力又相對滯后，許多本屬職能部門的職責竟最后成為市長使命——他們可以被節(jié)能減排、計劃生育、招商引資、安全生產、愛國衛(wèi)生、越級上訪等等一票否決。之所以推進不下去，除權大于法問題普遍存在外，直接帶來的是誰來問責的問題。由于公權力運行不公開、社會監(jiān)督渠道不暢，極大提升了問責成本，很多一號工程便淪為應付上級的形象工程。即使出現(xiàn)重大事故，在權力的護佑下，官員們也會層層推諉，甚至找個臨時工擔責伏法了事。

第三，法治法規(guī)的健全化

在長期盲目追求GDP的指導方針下，立法上常年存在重生產、輕消費的傾向，甚至可以為了保護乳品企業(yè)的利益使國標倒退25年。《食品安全法》出臺后，法治進程向前跨越了一大步，但其中假一罰十之類的規(guī)定對違法企業(yè)明顯溫柔無比。直到刑法修正案（八）出臺這個問題才得到扭轉，對不法經營者，不法商販，最高可判死刑。另外還有一個重大突破，就是加強了問責，地方政府要承擔相關的連帶責任。對官員的問責也才上升到法治層面。但關鍵問題是監(jiān)管體制是行政的，監(jiān)管手段是法治的。而公權力借助這個體制凌駕于法治之上——哪怕不惜提出問責一把手這樣動聽的口號。而在這個體制下，不會有一把手真正受到嚴厲問責——除非其貪污腐化，但那又是另一個問題了。

第四，輿論監(jiān)督的制度化

美國食品風暴起于媒體，新聞媒體在輿論監(jiān)督中扮演著最重要的角色，而中國在這方面是比較薄弱的。一方面，地方政府暗中保護；另一方面，輿論誤導，要求公眾像孫悟空一樣，能辨真假。我們要向西方學習，媒體要加強輿論監(jiān)督。

第五，生產經營的良心化

生產者要普遍植入道德的血液，但我了解的情況不是這樣，比如有的農民種菜，都是種兩種菜，一種是給自己吃的，一種給城里人吃的。還有企業(yè)公開宣稱，賣給香港的奶，跟賣給內地人的奶不一樣。

有媒體報道，農民種植“毒生姜”。怪農民。我認為，我們的生產方式太落后，生產成本比較高，農業(yè)處在原始狀態(tài)。稅費的擠壓，超市資本和生產資本的擠壓，使得小作坊比較多。怪農民有失公允。而改善他們的生存環(huán)境才是根本。當然，同時也要加強公民意識啟蒙，企業(yè)要用良知來承擔社會責任。

道德問題需要付出幾代人的努力，那么現(xiàn)代人的當務之急是什么？

石述思表示：“現(xiàn)代政府應該干的事，第一，應該把欠農民和欠中小企業(yè)的賬還給他；第二，明確責任主體；第三，完善我們的立法；第四，執(zhí)法到位?！?