劉玲?雷蕾

摘 要：制度體現(xiàn)并制約著國家物質(zhì)文明、精神文明所能達到的最高水平。作為現(xiàn)代制度文明的根本體現(xiàn)，法治通過完善的制度有力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會作出了關(guān)于依法治國的重大決定，這將為實現(xiàn)社會主義法治國家起到強有力的推進作用。無論是反貪治腐，還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的改革目標，都要首先解決好規(guī)范和行使權(quán)力的問題。加快法治建設(shè)、依法治國，是實現(xiàn)全面深化改革目標的有效途徑和有力保障。

關(guān)鍵詞：全面深化改革;依法治國;國家治理

黨的十八大以來，不斷強調(diào)全面深化改革的重要性，并指出通過全面深化改革來推動依法治國的戰(zhàn)略目標。繼十八屆三中全會提出全面深化改革的目標任務(wù)后，黨的十八屆四中全會又作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求我黨保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革，推動各項工作順利進行，并特別強調(diào)要從思想、制度等方面改革發(fā)展，明確要求努力建成法治中國。建設(shè)民主的法治國家是近代中國人的崇高理想，但是在這一理想實現(xiàn)的道路上荊棘密布，充滿了千難萬阻。十一屆三中全會以來，“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制”已經(jīng)成為一項基本國策。伴隨著經(jīng)濟體制和社會市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，通過借鑒西方經(jīng)濟制度，我黨工作的重心始終保持在建設(shè)社會主義法制社會上面。對于當前旨在“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革而言，依法治國可以為國家治理指引目標和方向，規(guī)范治理行為，推進創(chuàng)建國家治理所需的環(huán)境，制約控制公權(quán)力濫用和腐敗，保證良政和善治的實現(xiàn)。

一、依法治國的起源與走向

1.依法治國的提出

“依法治國”這一概念隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，彰顯著人類文明的發(fā)展，同時也是社會進步的重要標志。人類思想文化的發(fā)展是一個連續(xù)不斷的過程。任何科學(xué)的治國理念和治國方略都是反映人類治國思想和治國實踐發(fā)展的必然趨勢，合乎人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實要求。它不僅具有堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而且具有深厚的歷史文化底蘊。隨著社會文明的發(fā)展，依法治國已經(jīng)不單單被理解為是一種社會管理的手段，而是一種獨立的社會價值，體現(xiàn)著文明社會的發(fā)展，彰顯著人類思想的價值。但是在中國古代，“人治”思想仍然遠遠凌駕于“法治”思想之上。雖然在先秦時期的法家曾提出過“君主集權(quán)”的法治思想，但是在當時的封建統(tǒng)治制度下，統(tǒng)治者的行為仍不受限制。直到近幾十年來，我國經(jīng)歷了深刻的社會變革，已經(jīng)逐步意識到法律對一個國家的重要性，法律和法治思想越來越受到廣泛重視。在十一屆三中全會之后，從嚴格意義上來說，社會主義法治建設(shè)的主張已經(jīng)融入我黨內(nèi)部[1]。中國共產(chǎn)黨在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，也加大了力度進行社會主義法治建設(shè)，同時要求全黨務(wù)必依照法律從事，嚴格依照法律法規(guī)來治理國家。

2.依法治國與全面深化改革

黨的十五大報告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這一說法也準確揭示了依法治國的科學(xué)內(nèi)涵[2]。黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化改革與全面推進法治國家建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話。在2012年12月4日首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年紀念大會上，習近平總書記提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。2013年2月23日，中共中央政治局第四次集體學(xué)習上，習近平總書記再次強調(diào)，法治是治國理政的基本方式，要以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。2014年10月20日，習近平總書記就四中全會《決定（討論稿）》向全會作說明時提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?！蔽覀円獪蚀_把握習近平總書記系列重要講話精神，將依法治國貫穿于全面深化改革的全過程、各領(lǐng)域，使之成為全面深化改革的根本保障。

二、改革與法治發(fā)展的歷史與實踐

黨的十八屆四中全會提出，為了推進法治理論創(chuàng)新，應(yīng)當汲取中華法律文化精華;為了增強法治的道德底蘊，應(yīng)當弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，就必須認真梳理歷史上處理改革與法治關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而更加深刻地分析全面推進依法治國與全面深化改革的關(guān)系，更加有效地為依法治國提供理論指導(dǎo)和支撐。

1.改革與法治關(guān)系的發(fā)展歷程

中國古代的法治與改革雖取得過豐碩的成就，但是也存在著明顯的局限性。例如，戰(zhàn)國時期的“商鞍變法”，奴隸主土地國有制大部分被封建土地私有制所代替。新興地主階級隨著政治和經(jīng)濟勢力壯大，紛紛要求政治改革，廢除奴隸主貴族特權(quán)，建立地主階級治理秩序。商鞍變法加強了地主階級的中央集權(quán)制度，使秦國很快強盛起來，為秦統(tǒng)一六國奠定了基礎(chǔ)。但其嚴刑酷法和文化高壓政策的消極作用也十分明顯[3]。又如，1069年開始的“王安石變法”。宋神宗任用王安石為參知政事，主持變法。通過變法，政府財政收入大為增加，各地興修水利，荒地辟為良田，軍事實力也有明顯增強。在一定程度上扭轉(zhuǎn)了北宋中期以來積貧積弱的政治局面。王安石甚至被列寧稱為“中國11世紀最偉大的改革家”[4]。再如，1573年明神宗時期，張居正開始進行一系列改革，史稱“萬歷新政”。但改革受到既得利益勢力的頑強阻撓，他曾經(jīng)感嘆：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！弊兎ù蠖嗑窒抻谵r(nóng)耕文明中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對手工業(yè)、商業(yè)少有涉及，且僅僅調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系，而不從根本上觸及社會體制和政治體制，等等。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的治理模式移植到中國，以實現(xiàn)變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力終歸失敗。

1949年中華人民共和國成立，為中國發(fā)展人民民主、建設(shè)法制國家，創(chuàng)造了前所未有的政治、經(jīng)濟、社會和文化條件。1978年中國實行改革開放，明確提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制建設(shè)基本方針，開創(chuàng)了新時期民主法制建設(shè)的新局面。

改革開放的成功經(jīng)驗表明，將改革成果通過立法，以法律形式予以規(guī)定，可以借助法律所具有的穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性，以憲法法律確認改革，為改革保駕護航;以法律先行方式，通過授權(quán)立法和法律的及時立、改、廢、釋，可以發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動功能，以法律促改革，實現(xiàn)改革決策與依法治國相統(tǒng)一;通過嚴格執(zhí)法和公正司法，明晰合法與違法的邊界，免除改革所帶來的負面影響。黨的十五大以來通過全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的理論研究、實踐探索和制度創(chuàng)新，黨在立足國情和實際的基礎(chǔ)上，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，不斷深化和發(fā)展對中國特色社會主義民主政治的認識，不斷深化和發(fā)展對推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的認識，逐步形成了“法治中國”全新概念，提出努力建設(shè)法治中國的重大戰(zhàn)略任務(wù)[5]。

2.用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革

當前，在全面深化改革的背景下，必須更加重視堅持依法改革，在整個改革過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，實現(xiàn)法治對改革的引領(lǐng)、推動和保障功能。作為一種思維方式，法治思維要求將法治的精神貫穿于認識、分析、處理問題的整個過程，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化理性思考方式。法治思維有著自己的獨特性，它甚至還不同于“法律思維”，雖然二者都以法律規(guī)范為邏輯基準進行分析推理判斷[6]。法治思維蘊含著豐富的價值內(nèi)涵，如平等、自由、人權(quán)等;側(cè)重于強調(diào)宏觀性和整體性，多表述為執(zhí)政者或者公權(quán)力執(zhí)掌者的一種治國理政方式。法律思維更側(cè)重于強調(diào)一種職業(yè)化思維方式，為法律職業(yè)者掌握運用。

與法治思維所對立的是人治思維。人治是法治的大敵，人治思維強調(diào)人和權(quán)力的作用，忽視法的功能，導(dǎo)致以言代法、以言壓法，甚至以權(quán)廢法。習慣于人治思維，缺乏法治思維，會導(dǎo)致法治權(quán)威和尊嚴蕩然無存、弊病叢生，導(dǎo)致人民群眾普遍信訪不信法、信大不信小、信上不信下。這既會損害人民權(quán)益，也會破壞社會秩序，最終還可能危害中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

以法治思維和法治方式推動改革，要求全面深化改革必須在憲法框架內(nèi)和法治軌道上進行[7]。總體思路就是及時依憲修憲、依法立法、依法改法、依法廢法，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。及時修改憲法，使憲法更加適應(yīng)社會與經(jīng)濟發(fā)展的要求?？茖W(xué)立法，引導(dǎo)全面深化改革，實時修改立法法，充分運用法治社會具有的可預(yù)期性特征，推進全面深化改革。

三、依法治國是全面深化改革的有效保障

1.依法治國推動全面深化改革的實施

全面推進依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本內(nèi)容;依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求和基本方式。只有運用法治思維和法治方式推動全面深化改革，才能更好地實現(xiàn)全面深化改革這一總目標。

毋庸置疑的是，改革開放三十多年來，我國的法制建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，法律體系和法律框架已經(jīng)基本搭建完成，這個體系反映了社會發(fā)展的基本規(guī)律和時代的潮流，符合社會的生產(chǎn)力發(fā)展，并且能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，代表了人民的意志和人民的利益。在經(jīng)濟、政治和社會生活的各個主要方面，我們基本上已經(jīng)能做到有法可依。十八大之后，中國共產(chǎn)黨高層進行了疾風驟雨式的反腐敗行動。這個反腐敗行動的力度和深度是前所未有的，在短短的時間里，一大批各級官員被查處。因此，也有一些人對中國的未來表示出擔優(yōu)，對反腐敗行動會不會破壞中國的法治建設(shè)感到很大的不確定性。在任何現(xiàn)代社會，法律是社會治理的制度基礎(chǔ)[8]。在強化執(zhí)政黨合法性方面，法治無疑為人們指明了國家政治發(fā)展的大方向，這必然會成為執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的巨大資源。

中國是一個地域廣闊的多民族國家，改革過程中必然會出現(xiàn)形形色色的問題，將改革的理念和步驟內(nèi)化于法律中，在人民群眾心中形成法律權(quán)威觀念，使法律真正成為他們行為的內(nèi)在指引，通過科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和制約監(jiān)督，將改革平和、穩(wěn)定地落實到社會的各個方面，切實有效實現(xiàn)改革之根本目的。

因此，全面深化改革，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)功能，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持完善社會主義特色法律體系，以法律先行的方式，通過及時立、改、廢、釋，以法律引領(lǐng)改革，實現(xiàn)改革決策施行和依法治國的統(tǒng)一。

2.依法治國是全面深入改革的保障

法律能夠有效地防治混亂，在改革的關(guān)鍵時刻法治尤為重要。具體而言，法律對改革的保障功能主要體現(xiàn)在內(nèi)在維持和外在維持兩個方面。

法律功能實現(xiàn)的內(nèi)在維持模式就是指社會成員學(xué)習、理解法律，將法律規(guī)定內(nèi)化于自己的社會實踐意識當中，從而在廣泛的日常社會生活中自覺地遵照法律規(guī)定。

法律功能實現(xiàn)的外在維持模式又可分為兩種情況，即外在壓力維持模式和外在強制維持模式。首先，法律不僅為行動者本人提供了行為準則，即具有評價功能;大多數(shù)人認可并遵從法律，相對某個個體而言，便形成一種壓力，即對其具有教育功能，使該個體依法行事，這就是外在壓力維持模式。其次，對于違法者的法律制裁則體現(xiàn)了外在強制維持模式。

正確處理好改革與法治的關(guān)系，將改革納入法治的軌道中，在改革的過程中，及時總結(jié)改革成果和成功經(jīng)驗，將其上升為法律，以法律的形式固定下來，進一步減少工作的隨意性，增強規(guī)范性，保證公開性，為落實改革要求提供法制保障。在踐行法治的過程中培育廣大人民群眾的法治信念，堅持法治中國建設(shè)，不斷提升改革的內(nèi)在品質(zhì)，為全面深化改革保駕護航。

四、結(jié)論

全面深化改革，就是以重大問題為導(dǎo)向，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力;全面推進依法治國，則是用法治手段鞏固改革成果，引導(dǎo)改革創(chuàng)新，推動改革深化。只有按照中央全會的要求，分清輕重緩急，嚴格依照全面推進依法治國重大決策部署，審時度勢、居安思危，確保改革舉措與法律、法規(guī)的立、改、廢、釋同步推進，堅持依法改革，才能確保全面推進依法治國與全面深化改革齊頭并進、互為促進。我們相信，在以習近平為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國全面深化改革的偉大事業(yè)和全面推進依法治國的長策偉略一定能取得實效，從而保障小康社會的全面建成，推動中華民族偉大復(fù)興的中國夢的早日實現(xiàn)。

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