摘要：近年來，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)化水平大幅度提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大幅度增加，也使得農(nóng)機(jī)安全面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。此文就目前農(nóng)機(jī)安全作業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)展開論述，并據(jù)此提出了相關(guān)的解決策略，對(duì)于提升農(nóng)機(jī)安全作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；問題；措施

中圖分類號(hào)：S220文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.020

1當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的問題

1.1農(nóng)機(jī)駕駛員素質(zhì)低，安全意識(shí)和法制意識(shí)薄弱

當(dāng)前在農(nóng)村中，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)宣傳不足，輿論宣傳教育不夠深入。由于農(nóng)機(jī)安全的宣傳力度不足，存在許多盲點(diǎn)，在執(zhí)法檢查中，仍有不少人對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械要掛牌辦證感到迷惑和不解；農(nóng)機(jī)手操作技術(shù)差，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，臨近農(nóng)忙才購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，新農(nóng)機(jī)手多不按照操作規(guī)程作業(yè)，從而引發(fā)安全事故。而一些老農(nóng)機(jī)駕駛員，為了多賺錢，經(jīng)常疲勞駕駛，且經(jīng)常忽視對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修保養(yǎng)。農(nóng)機(jī)戶的法制觀念薄弱，缺乏遵守法律法規(guī)的自覺性，一些農(nóng)機(jī)戶知法犯法、逃避監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械源頭管理不到位，機(jī)具性能達(dá)不到安全作業(yè)的要求

一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)于農(nóng)機(jī)源頭的管理力度不足。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門由于缺乏足夠經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備差、軟硬件設(shè)施不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的力度。另一方面，一些農(nóng)業(yè)機(jī)械如農(nóng)用拖拉機(jī)，其主要用于農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的短途運(yùn)輸，其農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)收入低，一旦掛牌運(yùn)輸，通常面臨多個(gè)部門的稅費(fèi)，給農(nóng)機(jī)戶造成了極大的負(fù)擔(dān)，因此也引發(fā)了不少農(nóng)機(jī)戶的“黑車非駕”。此外，農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策舉步維艱，一些破舊不堪的農(nóng)用拖拉機(jī)，雖然達(dá)到報(bào)廢程度，但由于沒有強(qiáng)制措施執(zhí)行報(bào)廢，使得其在農(nóng)忙季節(jié)依然湊合使用，增加了安全事故隱患。

1.3農(nóng)機(jī)管理薄弱，安全監(jiān)管不到位

一方面，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合并，基礎(chǔ)管理人員減少，或者被抽調(diào)到其他工作崗位上，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全工作落實(shí)不到位。另一方面，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理操作難、執(zhí)法難。雖然《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通法》等法律法規(guī)，規(guī)定了農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法主體地位，但其路查權(quán)僅限于鄉(xiāng)村道路，若到其他道路執(zhí)法，則需交警部門的配合。在農(nóng)忙時(shí)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)的高峰期，難以保障全面監(jiān)督，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的安全管理工作仍存住很多實(shí)際困難。

1.4財(cái)政投入不足，缺乏完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)管保障機(jī)制

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作面廣、量大，而政府經(jīng)費(fèi)投入不足，相關(guān)人員編制少，一些屬差額撥款單位的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，監(jiān)理人員的費(fèi)用少、工資低、安全監(jiān)理裝備差，缺乏完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)管保障機(jī)制，這些都制約了安全監(jiān)理人員工作的主動(dòng)性、積極性，影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。此外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)法水平低，這都影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。

2解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題的有效措施

2.1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育的宣傳培訓(xùn)

一是要積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的支持，將其納入政府工作議事日程，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，明確安全責(zé)任；二是要結(jié)合形勢(shì)，采取靈活多樣的宣傳方式，并利用春、冬農(nóng)閑之時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，組織農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境。

2.2強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全隱患的排查整治

一是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭管理。通過建立健全村、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理組織，做好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為基層人員提供相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備和良好的工作壞境。在人員的配備上，要與農(nóng)機(jī)保有量相匹配，從而保障農(nóng)機(jī)安全隱患的排查整冶；二是做好“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建活動(dòng)，建立農(nóng)機(jī)安全的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)機(jī)安全管理工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化；三是出臺(tái)老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，采取強(qiáng)制報(bào)廢或以舊換新的辦法，減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證的管理工作

一是在牌證管理上要做好嚴(yán)格的牌證準(zhǔn)入制度，規(guī)范牌證管理，嚴(yán)禁非法改裝、“大噸小標(biāo)”等車輛登記和核發(fā)牌證，禁止超范圍和跨轄區(qū)辦理牌證，同時(shí)做好農(nóng)機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)和農(nóng)機(jī)駕駛員審驗(yàn)；二是積極開展農(nóng)忙時(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)集中整治活動(dòng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要積極深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路等，對(duì)無證駕駛、違章載人、疲勞駕駛、灑后駕駛等違章行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，消除安全事故隱患。

2.4積極爭(zhēng)取政府部門的財(cái)政投入，提高安全監(jiān)理的裝備水平

一是積極爭(zhēng)取政府部門的財(cái)政投入。政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等提供支持，促使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管走上規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)軌道；二是加強(qiáng)執(zhí)法教育，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。通過強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)，全面提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，從而為農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)提供服務(wù)保障。

3結(jié)語

農(nóng)機(jī)安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。在新時(shí)期，我們要在黨和國(guó)家的正確指引下，堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的理念，確保農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

作者簡(jiǎn)介：邵雄心，大專學(xué)歷，公主嶺市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處，助理工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。