劉振文

東豐縣堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村整體面貌、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，不斷創(chuàng)新舉措，加大力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效治理了臟亂差，取得了一定成效。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村32個(gè)，省級(jí)示范森林小鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)綠化標(biāo)準(zhǔn)化村屯178個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)、市級(jí)生態(tài)村60個(gè)。

1.高標(biāo)定位，聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，強(qiáng)力組織推進(jìn)

面對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生難整治、環(huán)境面貌難改變的現(xiàn)實(shí)情況，縣委、縣政府制定了《東豐縣環(huán)境衛(wèi)生整治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》，利用三年時(shí)間徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問(wèn)題。縣里專(zhuān)門(mén)成立了整治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自掛帥任組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)具體抓，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、住建、財(cái)政、林業(yè)、畜牧、交通等職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。年初召開(kāi)全縣大會(huì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)進(jìn)行動(dòng)員部署。同時(shí)，縣委、縣政府14名領(lǐng)導(dǎo)分別包保一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和兩個(gè)重點(diǎn)村，并為包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃2～3個(gè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決整治中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，相關(guān)部門(mén)密切配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯組織實(shí)施”的工作格局，為綜合整治深入開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍，實(shí)現(xiàn)全民參與

我們把引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾作為前提，不斷加大宣傳引導(dǎo)力度。充分利用電視、政府網(wǎng)站、宣傳欄、墻體標(biāo)語(yǔ)、條幅、倡議書(shū)等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)宣傳綜合整治的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和整治措施等。通過(guò)積極有效的宣傳，廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與綜合整治的積極性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由“要我整治”向“我要整治”的轉(zhuǎn)變，由“等、靠、要”向“自身努力為主，政府幫扶為輔”的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了全縣上下齊心協(xié)力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍。

3.創(chuàng)新思路，破解難題，保障資金需求

資金保障是整治農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)。我們開(kāi)闊思路，創(chuàng)新舉措，探索出了“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣里扶持一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼一點(diǎn)”的資金籌集模式。在向上爭(zhēng)取上，以國(guó)家公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為契機(jī)，充分利用國(guó)家一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門(mén)加大向上爭(zhēng)取力度，凡是涉農(nóng)項(xiàng)目資金，都要盡可能地向農(nóng)村環(huán)境綜合整治傾斜。通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，一批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主的管網(wǎng)、道路、圍欄、綠美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼落地。2013年以來(lái)，共實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目108個(gè)，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)（點(diǎn)）10個(gè)、垃圾收集點(diǎn)563個(gè)、水泥式垃圾箱1690個(gè)，基本達(dá)到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一處垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了村村有垃圾點(diǎn)、組組有垃圾箱。2015年計(jì)劃實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目53個(gè)，擬投入資金10029萬(wàn)元。在“縣里扶持”上，不斷加大綜合整治補(bǔ)助力度，縣財(cái)政按農(nóng)村人口每人每年5元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立160萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)。特別是對(duì)水源地周邊村環(huán)境綜合整治，從2014年開(kāi)始，每年又單獨(dú)列支綜合整治補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金83萬(wàn)元，其中63萬(wàn)元環(huán)衛(wèi)補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算、逐年撥付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼上，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極籌措資金，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治投入。以城關(guān)鎮(zhèn)東豐鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)每月拿出4.3萬(wàn)元作為各村保潔員工資，每年投入環(huán)境整治的資金達(dá)70余萬(wàn)元。其中，對(duì)水源地各村按人口每月每人3元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)公路沿線各村每月每人1.5元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；其他各村每月每人1元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。另外，個(gè)別經(jīng)費(fèi)不足的村，積極創(chuàng)新思路，在縣、鄉(xiāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，采取村民自愿的原則，由村里向農(nóng)戶(hù)每月每人籌集1元錢(qián)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。2013年以來(lái)，全縣累計(jì)投入各級(jí)綜合整治資金約1.2億元，有效保障了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金需求。

4.突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)

在整治農(nóng)村環(huán)境上，我們先抓點(diǎn)，樹(shù)立標(biāo)桿，再擴(kuò)面，循序漸進(jìn)的全面展開(kāi)。突出仁合水庫(kù)、六道溝水庫(kù)兩個(gè)水源地周邊村，公路、鐵路沿線村和縣城周邊村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所在地村，在全縣229個(gè)村中確定了45個(gè)重點(diǎn)村，以此帶動(dòng)全縣全面整治。結(jié)合重點(diǎn)村現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際，探索了治“十亂”、抓“五化”、建“十有”的工作模式。治“十亂”即突出整治車(chē)輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、棚廈亂搭、廣告亂貼、物品亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、禽畜亂跑、糞土亂堆、柴草亂垛等問(wèn)題；抓“五化”即著力抓好綠化、美化、硬化、凈化、亮化等工程；建“十有”即達(dá)到有經(jīng)費(fèi)保障、有村規(guī)民約、有保潔隊(duì)伍、有垃圾清運(yùn)車(chē)輛、有垃圾收集點(diǎn)、有美化綠化花草樹(shù)木、有整潔順暢的邊溝、有完整美觀的墻杖、有柴草垛集中堆放點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)村整治攻堅(jiān)。通過(guò)以上措施，公路沿線村、水源地周邊村等45個(gè)重點(diǎn)村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題徹底解決，面貌煥然一新，成為了全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的亮點(diǎn)。

5.健全制度，完善機(jī)制，確保常態(tài)運(yùn)行

將環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入農(nóng)村工作目標(biāo)考核內(nèi)容。制定了科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的考核細(xì)則，采取日常督查與突擊檢查相結(jié)合的辦法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。每半年舉行一次全縣性環(huán)境衛(wèi)生綜合整治拉練會(huì)，對(duì)整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果與環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金撥付掛鉤。積極探索承包給合作社、清潔公司等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，完善以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主導(dǎo)、村屯居民為主體的保潔機(jī)制。因地制宜建立專(zhuān)兼職保潔隊(duì)伍或落實(shí)管理人員，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地都建立了專(zhuān)門(mén)保潔隊(duì)伍，229個(gè)村都因地制宜建立了專(zhuān)兼職保潔隊(duì)伍或管理人員。逐步建立起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。

我們將深入貫徹這次會(huì)議精神，再接再厲，繼續(xù)努力，不斷提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，為農(nóng)民創(chuàng)造美好莊園，做出新的更大貢獻(xiàn)。（省新農(nóng)村辦供稿）