郭秋梅 李淑美

中共河南省扶溝縣委黨校

城市社區(qū)黨建的困境與出路

郭秋梅 李淑美

中共河南省扶溝縣委黨校

加強社區(qū)黨的建設(shè)，對于鞏固黨的基層組織，強化黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、促進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)，密切黨和群眾、黨與社會的聯(lián)系、提高黨組織整合社會的能力、保持社會穩(wěn)定具有重大意義。近年來社區(qū)黨建雖然取得了一定的成績，但在思想觀念、組織設(shè)置、體制機制等方面仍陷入一些困境。加強城市社區(qū)黨的建設(shè)，要創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作理念，著力構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)黨建新格局，鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

社區(qū)黨建；困境；建議

隨著改革開放的日漸深化，我國社會轉(zhuǎn)型加速，城市社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化。如何加強城市社區(qū)黨建工作，是一個值得研究的實踐與理論課題。

一、社區(qū)與城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵

“社區(qū)”是社會學(xué)的一個基本概念,主要指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)黨建就是在城市街道轄區(qū)內(nèi),以街道黨組織為核心,以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ),以社區(qū)全體黨員為主體,以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶,社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作。城市社區(qū)黨建是街道黨建工作的延伸和拓展,它是黨建工作中的一個嶄新課題,也是新形勢下黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、加強城市社區(qū)黨建工作的重要性

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層。社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，加強社區(qū)黨的建設(shè)，對于鞏固黨的基層組織，強化黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、促進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)，密切黨和群眾、黨與社會的聯(lián)系、提高黨組織整合社會的能力、保持社會穩(wěn)定具有重大的意義。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的基層組織建設(shè)，提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組成形式、利益分配和就業(yè)方式等日益多樣化，一方面給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，另一方面社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，使基層黨組織的功能出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象。新經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，基層黨組織的工作出現(xiàn)“空白點”；勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益頻繁，其中流動黨員的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，如何加強和改進(jìn)對這部分流動黨員的教育管理，也是基層黨的建設(shè)中面臨的新課題。同時，政府職能轉(zhuǎn)變，政府管理重心逐步下移，社區(qū)承擔(dān)的社會職能增多，對發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和組織協(xié)調(diào)作用提出了新的要求。在新的形勢下，社區(qū)在黨的基層組織建設(shè)的重要地位凸顯，因此應(yīng)加強黨在社區(qū)層面的領(lǐng)導(dǎo)。

三、目前城市社區(qū)黨建工作中的困境

1.對社區(qū)黨建重要性認(rèn)識存在偏差。

一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“抓社區(qū)黨建太務(wù)虛，不容易出政績”，導(dǎo)致社區(qū)黨建說起來重要，做起來不要。在市場經(jīng)濟條件下，一些黨員也去追求更多的自身利益，但社區(qū)黨組織自身掌握的資源非常貧乏，對黨員職業(yè)和地位的提升都不能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，所以一些社區(qū)黨員不愿意參與到社區(qū)黨建工作中來，不積極找組織，甘做“口袋黨員”“隱性黨員”，駐社區(qū)的單位黨組織認(rèn)為參與社區(qū)黨建不是自己的事，缺乏自覺的共駐共建意識。

2.社區(qū)黨組織設(shè)置滯后。

社區(qū)黨組織是開展社區(qū)黨建的基本載體，因此，搞好社區(qū)黨建首先要抓好社區(qū)黨組織的設(shè)置與組建工作。一方面，應(yīng)該承認(rèn)在大部分城市社區(qū)的黨組織都已經(jīng)建立起來了；另一方面也要看到在一些地方社區(qū)黨組織的設(shè)置還很不到位。還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“一社區(qū)一黨組織”的設(shè)置，更沒有實現(xiàn)在居民樓都建立黨支部，實現(xiàn)社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化覆蓋。

3.社區(qū)黨員管理難度加大。

主要有兩個方面的表現(xiàn)。一是社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成復(fù)雜，管理難度大。社區(qū)黨員通常包括社區(qū)在職黨員、退職黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員、駐區(qū)單位黨員、下崗失業(yè)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員等。這些黨員有的組織關(guān)系在社區(qū)，有的組織關(guān)系不在社區(qū)。這種種狀況使社區(qū)黨員管理難度大、頭緒多、問題雜、范圍廣。二是社區(qū)黨員管理方式陳舊。很多社區(qū)黨組織對黨員的管理還是停留在以開會的次數(shù)、發(fā)展黨員的數(shù)量、組建黨支部的個數(shù)、開展活動的次數(shù)、制定制度的多少等“數(shù)量型”衡量標(biāo)準(zhǔn)去評價管理成效，而不是更多地去關(guān)注管理質(zhì)量；還單純以黨員是否按時交納黨費、參加黨的組織生活作為衡量黨員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)；而不去重點關(guān)注黨員主觀世界的改造和先鋒模范作用的發(fā)揮。還是習(xí)慣于被動地對黨員進(jìn)行管理、等黨員上門、讓黨員有事找組織，不能主動地有事登門找黨員，主動與黨員談心交流。

四、建議

1.創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作理念。

要樹立以人為本的城市社區(qū)黨建工作理念。要積極適應(yīng)城市黨員群眾人本意識不斷增強，民主意識不斷覺醒，對精神文化生活的追求越來越高的現(xiàn)實，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立以人為本的工作理念，緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展來開展工作，制定措施，落實任務(wù)。

2.著力構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)黨建新格局。

服務(wù)是社區(qū)黨建工作的核心，社區(qū)黨建要始終堅持把服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，以群眾的訴求為信號，始終堅持為民服務(wù)的社區(qū)黨建方針；發(fā)揮黨員在服務(wù)群眾中的主體作用，不斷深化黨員志愿者服務(wù)活動；以黨員服務(wù)中心為支點，著力構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)。

3.鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

社區(qū)黨組織要從“老居委會”的傳統(tǒng)觀念中跳出來,以改革的精神探索新路子,研究新方法。要以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo),寓管理于服務(wù)之中,通過為社區(qū)群眾辦好事、辦實事樹立黨組織的威信,防止和克服社區(qū)黨的工作機關(guān)化、行政化傾向,實現(xiàn)由縱向的行政管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。

社區(qū)黨的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，以實事求是的態(tài)度和改革的精神，積極推進(jìn)基層組織建設(shè)的探索和創(chuàng)新。