摘要:學(xué)術(shù)委員會作為高校治理的重要主體必須接受校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是我國高校的根本性質(zhì)所決定的,絕非壓低學(xué)術(shù)權(quán)力的地位,但校黨委的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo)而非對具體學(xué)術(shù)事務(wù)的包辦。學(xué)術(shù)委員會因其權(quán)責(zé)由高校的法人代表——校長所授予,在獨立行使職權(quán)的同時,必須接受相應(yīng)的監(jiān)督與制約。學(xué)術(shù)委員會的決策或決議經(jīng)校長及校長辦公會審議、認可后,具體由相關(guān)職能部門貫徹和落實,是相關(guān)職能部門應(yīng)盡的責(zé)任,勿須作出額外的制度安排與考慮。
關(guān)鍵詞:高校; 學(xué)術(shù)委員會; 學(xué)術(shù)決策學(xué)術(shù)委員會是現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。進入改革開放新時期以來,隨著部分高校適應(yīng)學(xué)術(shù)管理發(fā)展的要求,率先開展建立學(xué)術(shù)委員會的探索與實踐,學(xué)術(shù)界也陸續(xù)展開了對這一問題的研究,特別是2014年教育部頒布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》(下簡稱《規(guī)程》)以來,這一問題的研究更趨深入,直接涉及學(xué)術(shù)委員會建設(shè)和運行的多方面問題,深入推進了對許多重要問題的認識,也有一些重要問題尚需要深入地研究與辨析。這里,筆者選取其中的三個重要問題略作討論。要說明的是,根據(jù)《規(guī)程》的規(guī)定,我國高校學(xué)術(shù)委員會實際是一個比較復(fù)雜的有機體,縱向上由校學(xué)術(shù)委員會與學(xué)院或?qū)W部、學(xué)系分委員會所組成,橫向上由校學(xué)術(shù)委員會及其專門委員會所組成。為簡明起見,本文的討論均在校學(xué)術(shù)委員會及其專門委員會意義上使用。
一、學(xué)術(shù)委員會與校黨委之間的關(guān)系問題
我國高校的現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu),簡而言之是中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?;鶎游瘑T會(下簡稱“黨委”)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。學(xué)術(shù)委員會,作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機構(gòu),所涉及的第一層重要關(guān)系,就是與校黨委之間的關(guān)系。有學(xué)者認為,在《規(guī)程》發(fā)布之前,按照有關(guān)法律和政策的規(guī)定,校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校的黨務(wù)與學(xué)術(shù),是黨內(nèi)事務(wù)的最高權(quán)力機關(guān),也是學(xué)術(shù)事務(wù)的最高權(quán)力機關(guān)。1999年頒布的《中華人民共和國高等教育法》(下簡稱《高教法》)第四章第三十九條明確規(guī)定高校黨委“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,支持校長獨立負責(zé)地行使職權(quán),其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是:執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策,堅持社會主義辦學(xué)方向,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作,討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機構(gòu)負責(zé)人的人選,討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項,保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務(wù)的完成”。2010年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》(下簡稱《條例》)第三章第十條第二款明確規(guī)定:校黨委“審議確定學(xué)?;竟芾碇贫?,討論決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項”。按照上述法律和文件的規(guī)定,“學(xué)術(shù)委員會不可能在高校擁有《規(guī)程》所要求的地位”,解決的辦法只能是堅持改革探索的精神,將學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)從校黨委決策的權(quán)力清單中劃分出來,由學(xué)術(shù)委員會具體負責(zé)高校的學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)術(shù)發(fā)展和評價,以此保障高校學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性。[1]上述看法有一定的合理性,但也明顯存在對《高教法》和《條例》有關(guān)規(guī)定的誤解,進而導(dǎo)致了將校黨委對校內(nèi)學(xué)術(shù)事務(wù)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)誤解為包攬一切學(xué)術(shù)事務(wù)的處理。
關(guān)于《高教法》和《條例》中有關(guān)校黨委對學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),究竟該怎樣理解才比較合理,其答案不難從黨的根本大法——《中國共產(chǎn)黨章程》(下簡稱《黨章》)的相關(guān)規(guī)定中去尋找。中國共產(chǎn)黨十二大以來的《黨章》均明確規(guī)定:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?!盵2]十七大[3]、十八大[4]修訂的《黨章》進一步強調(diào)“黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求,堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。上述規(guī)定落實到高校,具體可以理解為:校黨委對學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),主要是保證學(xué)術(shù)事務(wù)的正確發(fā)展方向,切實服務(wù)于我國現(xiàn)代化事業(yè)所需要的高素質(zhì)人才培養(yǎng),為我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。進一步而言,主要包括兩個重要方面:一方面,保證黨的教育方針在高校學(xué)術(shù)事務(wù)中得到實實在在的落實,切實推動高校學(xué)術(shù)事務(wù)沿著正確的方向運行與發(fā)展;另一方面,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,領(lǐng)導(dǎo)確定學(xué)校的中長期學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展目標與規(guī)劃,著力推動高校有效履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等功能。至于具體的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃等如何制定,學(xué)位授予、學(xué)術(shù)項目申報、學(xué)術(shù)成果評價、學(xué)術(shù)不端行為處理等如何進行,則不屬于校黨委直接受理的范疇。這些學(xué)術(shù)事務(wù),在沒有建立學(xué)術(shù)委員會的背景下,具體由相關(guān)職能部門組織和處理,結(jié)果報校長及校長辦公會審議和確認。在建立學(xué)術(shù)委員會背景下,則是經(jīng)學(xué)術(shù)委員會審議和決策,再提交校長及校長辦公會審議和確認。對此,特別需要說明的是,即使高校的中長期發(fā)展規(guī)劃確實是在校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下制定,但其中涉及學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要指標及愿景,也仍然只能建立在教授治學(xué)以及學(xué)術(shù)委員會的審核和建議基礎(chǔ)上,而不是也不能由校黨委一一越俎代庖,似此也就自然不存在將學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)從校黨委決策權(quán)力清單中劃分出來的問題。
還需特別注意的是,確立學(xué)術(shù)委員會為高校內(nèi)部最高學(xué)術(shù)機構(gòu),統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、評定、咨詢等職權(quán),并不意味著學(xué)術(shù)委員會可以不必服從校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位以及我國高校的社會主義性質(zhì)及現(xiàn)行管理體制所決定的,容不得絲毫的猶豫或動搖。有學(xué)者認為,學(xué)術(shù)委員會的決策或決議,必要時需經(jīng)校黨委審議和認可,壓低了學(xué)術(shù)權(quán)力的地位,使學(xué)術(shù)委員會依附行政權(quán)力而存在。[5]其認識誤區(qū)就在于沒有弄清楚校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要意蘊以及學(xué)術(shù)委員會作為高校內(nèi)部最高學(xué)術(shù)機構(gòu)的含義。事實上,《規(guī)程》規(guī)定學(xué)術(shù)委員會為高校內(nèi)部最高學(xué)術(shù)機構(gòu),其本質(zhì)含義僅在于實現(xiàn)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)決策的獨立,避免任何人、任何部門以任何形式隨意干預(yù)學(xué)術(shù)決策,影響學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性與正當(dāng)性,但這并不意味著學(xué)術(shù)權(quán)力及其學(xué)術(shù)委員會可以不接受校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成為超越于校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特殊權(quán)力和組織。
二、學(xué)術(shù)委員會與校長之間的關(guān)系問題
學(xué)術(shù)委員會為高校內(nèi)部最高學(xué)術(shù)機構(gòu),統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán),需要正確處理的第二大關(guān)系是與校長及校長辦公會之間的關(guān)系。有學(xué)者指出,在我國高?,F(xiàn)行體制下,校長擁有廣泛的學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)?!按_立學(xué)術(shù)委員會的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)地位,必然會削弱校長以及校長辦公會的權(quán)力,這對于校長履行職權(quán)來說是一個很大的挑戰(zhàn)”,“因為涉及掌握的資源,很少有校長積極主動地讓渡學(xué)術(shù)權(quán)力”[6]。言在我國現(xiàn)行高校管理體制下,校長擁有廣泛的學(xué)術(shù)管理權(quán)確為事實。因為,按照《高教法》第四章第四十一條的規(guī)定,“高等學(xué)校的校長全面負責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”[7]。具體職權(quán)包括:擬訂發(fā)展規(guī)劃,制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施;組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和思想品德教育;擬訂內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案,推薦副校長人選,任免內(nèi)部組織機構(gòu)的負責(zé)人;聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員,對學(xué)生進行學(xué)籍管理并實施獎勵或處分;擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案,保護和管理校產(chǎn),維護學(xué)校的合法權(quán)益等。但是,言“因為涉及掌握的資源,很少有校長積極主動地讓渡學(xué)術(shù)權(quán)力”,以至于無法保證學(xué)術(shù)委員會在校內(nèi)最高學(xué)術(shù)主體地位的確立,盡管對某些高校而言可能在一段時間內(nèi)會出現(xiàn)這樣的情況,整體看卻是對我國高校的性質(zhì)及其校長的權(quán)力特點缺乏清晰的認識,也是對《規(guī)程》中蘊涵的學(xué)術(shù)委員會與校長之間的關(guān)系缺乏清晰的認識。
我國高校是一個法人實體,校長是高校的法人代表,擁有廣泛的管理權(quán)。但是,校長手中廣泛管理權(quán)的行使卻絕非校長一人可親力親為,而是要通過相應(yīng)的組織體系分解和實施,具體而言,橫向上要通過若干副校長、校長助理來行使,縱向上要通過若干職能部門、學(xué)部、二級學(xué)院或?qū)W系來行使。在這里,校長實際是一個“總開關(guān)”,既要進行橫向的授權(quán)和調(diào)控,又要進行縱向的授權(quán)和調(diào)控。在沒有明確劃分行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的前提下是如此,明確劃分行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的情況下也是如此。所不同的只是《規(guī)程》頒布后,高校內(nèi)部行使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的主體身份得到了明確的區(qū)分,進而校長的授權(quán)和調(diào)控,也就明確地表現(xiàn)為對兩種不同權(quán)力的授權(quán)與調(diào)控,從而某種程度地改變了校長授權(quán)及其調(diào)控的方式,但絕沒有將學(xué)術(shù)權(quán)力從校長手中分割出去,脫離校長調(diào)控的范圍,自然也就根本不存在校長不愿意讓渡的問題。相反,明確劃分學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的邊界,實現(xiàn)教授按學(xué)術(shù)規(guī)律治學(xué),學(xué)術(shù)委員會按學(xué)術(shù)規(guī)律決策學(xué)術(shù)事務(wù),將會使高校更加自覺地遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律,卓有成效地提高高校辦學(xué)效益,有效實現(xiàn)高校的社會功能與使命,而這正是任何一個負責(zé)任的高校校長都孜孜以求的目標,也正因為如此,我國進入改革開放新時期以來,部分高校在國家尚未出臺相關(guān)法律、政策的前提下,就主動開啟了學(xué)術(shù)委員會的探索與實踐之旅,實行校長治校、教授治學(xué),有的高校為了更好保證教授治學(xué)的落實,校長甚至主動退出了新成立的學(xué)術(shù)委員會。[8]在這里,更是不存在校長不愿意讓渡學(xué)術(shù)權(quán)力的問題。
也有學(xué)者認為,學(xué)術(shù)委員會既然是高校學(xué)術(shù)事務(wù)的最高主體,就不應(yīng)當(dāng)是受校長委托行使其職權(quán),而應(yīng)根據(jù)《規(guī)程》要求獨立行使其職權(quán),否則仍然是學(xué)術(shù)權(quán)力依附行政權(quán)力。[9]
這一認識誤區(qū)產(chǎn)生的原因,依然在于不清楚我國高校是一個法人實體,其法人代表——校長,在本質(zhì)上既是行政權(quán)力的最高代表,也是學(xué)術(shù)權(quán)力的最高代表,職能部門的行政權(quán)責(zé)由校長所授予,學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)責(zé)同樣由校長所授予。在《規(guī)程》中,這方面的規(guī)定極其明白,不容有絲毫的懷疑。(1)從學(xué)術(shù)委員會委員的產(chǎn)生看,《規(guī)程》第九條明確規(guī)定“學(xué)術(shù)委員會委員由校長聘任”。[10]這一規(guī)定明白無誤地表明:學(xué)術(shù)委員會是校長授權(quán)管理學(xué)術(shù)事務(wù)、行使學(xué)術(shù)權(quán)力的組織,而不是超越校長管理權(quán)限,或者是不受校長管理的學(xué)術(shù)組織。(2)從學(xué)術(shù)委員會主任委員的產(chǎn)生看,《規(guī)程》第十條明確規(guī)定:“學(xué)術(shù)委員會設(shè)主任委員1名,可根據(jù)需要設(shè)若干名副主任委員。主任委員可由校長提名,全體委員選舉產(chǎn)生;也可以采取直接由全體委員選舉等方式產(chǎn)生?!薄爸魅挝瘑T可由校長提名,全體委員選舉產(chǎn)生”,進一步表明學(xué)術(shù)委員會是接受校長授權(quán)的學(xué)術(shù)組織,即使其主任委員直接由全體委員選舉產(chǎn)生,也仍然不會改變這一性質(zhì)。(3)就學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)權(quán)限看,學(xué)術(shù)委員會同樣是由校長或由校長代表學(xué)校授權(quán)而工作。學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)權(quán)限在《規(guī)程》中具體有四類:一是決策權(quán)。《規(guī)程》第十五條規(guī)定:學(xué)校在有關(guān)學(xué)科、專業(yè)及教師隊伍建設(shè)規(guī)劃,以及科學(xué)研究、對外學(xué)術(shù)交流合作等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃決策前,應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會審議,或者交由學(xué)術(shù)委員會審議并直接做出決定。二是評定權(quán)?!兑?guī)程》第十六條規(guī)定:學(xué)校實施以下事項,涉及對學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究成果和獎勵,對外推薦教學(xué)、科學(xué)研究成果獎;高層次人才引進崗位人選、名譽(客座)教授聘任人選,推薦國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)組織的任職人選、人才選拔培養(yǎng)計劃人選等做出評價的,應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)委員會或者其授權(quán)的學(xué)術(shù)組織進行評定。三是咨詢權(quán)?!兑?guī)程》第十七條規(guī)定:學(xué)校就制訂與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的全局性、重大發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略;學(xué)校預(yù)算決算中教學(xué)、科研經(jīng)費的安排和分配及使用;教學(xué)、科研重大項目的申報及資金的分配使用等學(xué)術(shù)事務(wù)做出決策前,應(yīng)當(dāng)通報學(xué)術(shù)委員會,由學(xué)術(shù)委員會提出咨詢意見。四是學(xué)術(shù)不端行為受理及裁決權(quán)?!兑?guī)程》第十八條規(guī)定:學(xué)術(shù)委員會按照有關(guān)規(guī)定及學(xué)校委托,受理學(xué)術(shù)不端行為的舉報并進行調(diào)查,裁決學(xué)術(shù)糾紛。
既然學(xué)術(shù)委員會的所有學(xué)術(shù)權(quán)責(zé)均由校長或者校長代表學(xué)校所授予,學(xué)術(shù)委員會也就自然不可能擁有與高校法人代表——校長比肩的地位,它所作出的學(xué)術(shù)決策或決議必須接受校長及校長辦公會的監(jiān)督與制約,其基本形式是對學(xué)術(shù)委員會的決策或決議進行形式性審查,具體內(nèi)容包括決策、決議的程序是否合理與完備,公示期內(nèi)有沒有收到嚴重的批評性意見,甚或比較嚴重的投訴等,無論在哪一方面發(fā)現(xiàn)確有問題,特別是嚴重問題的,校長及校長辦公會都有權(quán)要求學(xué)術(shù)委員會復(fù)議,學(xué)術(shù)委員會也必須服從。①這種監(jiān)督與制約之所以十分必要,原因在于授權(quán)不等于放棄權(quán)力,授權(quán)者在授權(quán)的同時必須對所授之權(quán)進行相應(yīng)的監(jiān)督與制約,否則就是放棄責(zé)任,玩忽職守。同時,任何權(quán)力都有腐化的趨勢,只有當(dāng)它遇到強有力的障礙時才會停止,這是權(quán)力運行的鐵律。學(xué)術(shù)權(quán)力同樣是權(quán)力,具有權(quán)力的一般特點,如果不受制約,同樣可能發(fā)生蛻變。現(xiàn)實中,有些高校的學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)資源分配和學(xué)術(shù)評價方面往往顯失公平,甚至嚴重有失公平就是有力的證明。[11]為有效遏制這類情況的發(fā)生,校長與學(xué)術(shù)組織之間保持必要的張力,更是十分必要。美國被公認為是當(dāng)今世界高等教育最發(fā)達、最完善的國家,在其大學(xué)治理體系中,雖然學(xué)術(shù)事務(wù)統(tǒng)一由相應(yīng)的教授委員會討論和決策,但是卻需要相應(yīng)系、所、學(xué)院等主管審議和批準,其中的經(jīng)驗值得我們認真地學(xué)習(xí)和探究。[12]
三、學(xué)術(shù)委員會決策、決議貫徹落實的問題有學(xué)者認為,學(xué)術(shù)委員會不是行政職能機構(gòu),不直接擔(dān)負行政職能,要保證學(xué)術(shù)委員會切實發(fā)揮其作用,應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)部建立有效的工作機制。具體內(nèi)容包括:(1)按照《規(guī)程》的要求,學(xué)術(shù)委員會負責(zé)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)的決策或決議,任何其他部門或個人均無隨意干預(yù)的權(quán)力。(2)學(xué)術(shù)委員會形成的決策或決議,就是高校的最終決策或決議,黨委和校長及其辦公會予以認可和接受,不再做出新的決策或決議。(3)黨委、校長及校長辦公會將予以認可和接受的學(xué)術(shù)委員會決策或決議,交有關(guān)職能部門貫徹和落實。[13]這一探索同樣有其合理性,但也存在三個方面的誤區(qū),澄清這樣的誤區(qū),理論上有利于合理把握學(xué)術(shù)委員會與校內(nèi)有關(guān)方面的關(guān)系,實踐中有利于順利推進學(xué)術(shù)委員會決策或決議的貫徹及落實。
一是,在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)制問題上存在誤區(qū)。如前所述,學(xué)術(shù)委員會的決策或決議均屬具體層面學(xué)術(shù)事務(wù)的決策或決議,除特殊情況外,原則上只需提交校長及其辦公會審議和認可,勿需提交校黨委審議和認可。不加分析地將學(xué)術(shù)委員會的決策或決議一律提交校黨委和校長及校長辦公會審議與認可,混淆了校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)制的關(guān)系,付諸實踐既會加重校黨委的工作負擔(dān),影響校黨委對學(xué)校宏觀、戰(zhàn)略方面的領(lǐng)導(dǎo),又會影響校長負責(zé)制的有效貫徹與實施。
二是,在校長與學(xué)術(shù)委員會之間的關(guān)系上存在誤區(qū)。亦如前述,學(xué)術(shù)委員會決策或決議相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù),本質(zhì)上是學(xué)術(shù)權(quán)力的行使,同樣需要接受相應(yīng)的監(jiān)督與制約。其中,除校內(nèi)相關(guān)利益群體甚或所有師生員工的監(jiān)督、制約外,最為直接的就是授權(quán)者——校長的監(jiān)督和制約,學(xué)術(shù)委員會提交校長及校長辦公會的決策或決議是否合理,只有經(jīng)過校長及校長辦公會(特殊情況下經(jīng)校黨委,下同)認真的審議,確認實屬合理,無須復(fù)議者,才能夠成為學(xué)校的最終決策或決議。否則,凡屬學(xué)術(shù)委員會的決策或決議,就是學(xué)校的最終決策或決議,校長及校長辦公會沒有任何有實質(zhì)意義的審議及認可的權(quán)力,學(xué)術(shù)委員會也就事實上超越了校長及校長辦公會,甚至校黨委的領(lǐng)導(dǎo),這不僅與我國高校的社會主義性質(zhì)及法人性質(zhì)格格不入,而且與現(xiàn)代高校的民主治理原則根本相背。
三是,在相關(guān)職能部門的工作性質(zhì)與職責(zé)問題上存在誤區(qū)。現(xiàn)代高校職能部門大體可以劃分為兩大部分,一部分是比較純粹的行政管理部門,如后勤管理處、財務(wù)處、學(xué)生工作處等,一部分是既具有行政管理職能,又具有學(xué)術(shù)管理職能的部門,如教務(wù)處、科技處、研究生院等。后一部分職能部門,不僅接受校長的授權(quán),落實有關(guān)行政工作,也接受校長的授權(quán),落實有關(guān)學(xué)術(shù)工作。因此,落實學(xué)校有關(guān)學(xué)術(shù)工作的決策或決議本來就是這部分職能部門的職責(zé),只不過在沒有建立學(xué)術(shù)委員會的背景下,有關(guān)學(xué)術(shù)工作的決策或決議具體由校長及校長辦公會所做出,在建立學(xué)術(shù)委員會背景下,有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策或決議首先由學(xué)術(shù)委員會所做出,再經(jīng)校長及校長辦公會審議和認可,但這種工作程序的轉(zhuǎn)變并不涉及有關(guān)職能部門貫徹落實學(xué)校有關(guān)學(xué)術(shù)決策或決議責(zé)任的改變。既然如此,也就自然不必要為貫徹落實學(xué)術(shù)委員會的決策或決議而在學(xué)術(shù)委員會與有關(guān)職能部門之間作出額外的制度安排與考慮。不過,鑒于我國多數(shù)高校長期沒有建立學(xué)術(shù)委員會,缺乏實際工作經(jīng)驗,為更好地確立學(xué)術(shù)委員會為校內(nèi)學(xué)術(shù)事務(wù)的最高主體,順利履行學(xué)術(shù)職能,倒是確有必要遵循《規(guī)程》的要求,制定出學(xué)術(shù)委員會決策事務(wù)的權(quán)力清單,明確相應(yīng)學(xué)術(shù)事務(wù)與具體職能部門之間的關(guān)系,凡屬需要學(xué)術(shù)委員會審議、決策、評定的事項,一律由相關(guān)職能部門事先準備,提交學(xué)術(shù)委員會審議、決策或評定,作出的決策或決議提交校長及校長辦公會審議和認可后,再由相關(guān)職能部門具體貫徹和落實。
注釋:
①《規(guī)程》第二十二條規(guī)定:“學(xué)術(shù)委員會做出的決定應(yīng)當(dāng)予以公示,并設(shè)置異議期。在異議期內(nèi)如有異議,經(jīng)1/3以上委員同意,可召開全體會議復(fù)議。經(jīng)復(fù)議的決定為終局結(jié)論。”這一規(guī)定值得商榷。“異議期內(nèi)如有異議”向誰提出?誰來受理?《規(guī)程》均無明確規(guī)定,即使持異議者可以向?qū)W術(shù)委員會秘書處投訴,由于學(xué)術(shù)委員皆為兼職,現(xiàn)實中要爭取1/3以上委員同意往往也非易事。似此,異議投訴很可能不了了之。鑒于校長是高校的法人代表,學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力既由其所授,因而由校長接受異議投訴,并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上決定是否要求學(xué)術(shù)委員會進行復(fù)審或復(fù)議,倒是一條比較可行的途徑??紤]到高校校長工作繁忙,不必事必躬親,可以選擇由學(xué)術(shù)委員會秘書處接受異議投訴,然后反饋校長處理。
參考文獻:
[1][6]陳翔.新時期高校學(xué)術(shù)委員會運行機制研究[J].高教探索,2015(1):21-25.
[2]新華社.中國共產(chǎn)黨章程(十二大)[EB/OL]. http://www.tjeti.com/newsInfo.aspx?pkId=1216
[3]新華社.中國共產(chǎn)黨章程[EB/OL]. http://www.china.com.cn/17da/2007-10/25/content_9179079.htm.
[4]新華社.中國共產(chǎn)黨章程(十八大部分修改,2012年11月14日通過)EB/OL]. http://news.cqjtu.edu.cn/show.aspx?id=17760.
[5][9]魏小琳.高校學(xué)術(shù)委員會制度的現(xiàn)實困境及其建設(shè)[J].中國高教研究,2014(7):71-74.
[7]教育部.中華人民共和國高等教育法[EB/OL]http://www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_927.htm.
[8]劉茜.高校:期待行政與學(xué)術(shù)分離[N].光明日報,2011-04-14(5).
[10]教育部. 高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201402/xxgk_163994.html
[11]高一飛.學(xué)術(shù)權(quán)力需要游戲規(guī)則[EB/OL]. http://www.dffy.com.
[12]楊興林.論教授主導(dǎo)治學(xué)與參與治校的統(tǒng)一[J].復(fù)旦教育論壇,2015(1):18-23,87.
[13]別敦榮.大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的性質(zhì)及其運行要求[J].中國高等教育,2014(8):27—30.