卜樂

滴滴，還是快的，亦或者一號、神州，這些新生名詞在我們生活中迅速湧現(xiàn)，因?yàn)樗鼈儯覀兊纳罡颖憬萘藛?，城市更加暢通了嗎?/p>

創(chuàng)新只因網(wǎng)絡(luò)

2013年底湧現(xiàn)的打車軟件，為社會帶來了滴滴、快的、神州等一系列約車系統(tǒng)，更吸引了美國的Uber入駐中國，來分?jǐn)偞箨懯袌鲞@塊大餅，而單看國內(nèi)這兩年的這股風(fēng)潮不難看出這是大陸創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動不斷深化的一個(gè)表現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的大環(huán)境中，其實(shí)滴滴打車、快的打車系統(tǒng)都與阿里巴巴存在很大的合作關(guān)聯(lián)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，來推動交通產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，而後騰訊集團(tuán)也陸續(xù)加入這股潮流中，民間的創(chuàng)新活力與氛圍進(jìn)入了一個(gè)良性高速的發(fā)展期。同時(shí)，政府與交通部門的包容創(chuàng)新也成為重要的助推力，例如，2014年7月，當(dāng)時(shí)國家交通部發(fā)佈《關(guān)於促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知（徵求意見稿）》，以此通知來幫助規(guī)範(fàn)手機(jī)軟件電話召車平臺，但當(dāng)時(shí)這個(gè)意見稿裡面提出“要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)程車電召服務(wù)統(tǒng)一接入管理”等要求，其實(shí)這並非是手機(jī)對手機(jī)式的租約車服務(wù)，而是手機(jī)對出租車的電話預(yù)約服務(wù)，這好比有人提出的馬車?yán)嚨谋扔?，這個(gè)規(guī)定確有一些過時(shí)，也沒有積極反映出社會的新變化，事實(shí)上應(yīng)該強(qiáng)化手機(jī)端對手機(jī)端的聯(lián)絡(luò)，社會上對此也出現(xiàn)過一些不一樣的聲音，有基於此，政府的交通主管部門有意識的包容社會出現(xiàn)的新的交通出行變化，正視社會交通需求在公眾生活中不夠滿足的現(xiàn)狀，繼而在2015年1月8日，交通部明確作出表態(tài)肯定了部分企業(yè)與社會的創(chuàng)新。我們更樂見這種政府的包容，戲稱這種現(xiàn)象可稱為“讓子彈再飛一會”，因?yàn)槊慨?dāng)一個(gè)新鮮事物的出現(xiàn)，就無需急於用傳統(tǒng)的模式與監(jiān)管來套住它，這樣反而可能將新生事物扼殺在萌芽階段，因此正是在移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展與多部門採取包容式監(jiān)管的雙重氛圍中，社會的創(chuàng)新活動顯得更加合作、更加包容。

事實(shí)上，從交通出行的變化可以看到城市發(fā)展與變化的脈絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，人們的出行需求有了多種的變化，對於高品質(zhì)、差異性的服務(wù)也會有更高的要求，以前出租車（Taxi）是人們除了公共交通與個(gè)人駕車外的出行標(biāo)準(zhǔn)配備模式也是全國範(fàn)圍內(nèi)的一個(gè)統(tǒng)一模式，事實(shí)上在近年社會的發(fā)展中，這樣的標(biāo)配模式已經(jīng)不能一一滿足人們多樣的出行需求。而移動互聯(lián)網(wǎng)公司在社會中發(fā)現(xiàn)了這樣的需求，推出的專車服務(wù)與出租車存在差異化的服務(wù)，滿足了部分群體的需求，自然能夠迅速佔(zhàn)據(jù)一部分市場。不難看出，出租車傳統(tǒng)經(jīng)營中的兩大模式一者為約租車，過去佔(zhàn)據(jù)的比例較少，在叫車軟件推出後，確實(shí)流行了較長一段時(shí)間；而主流的出租車模式在於巡遊車模式，即出租車在城市的各個(gè)角落開車尋找客源，價(jià)格是固定的，地點(diǎn)則是不固定的，存在很大的不確定性，如此一來便難以滿足有些公眾臨時(shí)或緊急的出行需求。國外不少國家的約租車類型豐富，很大程度在公共交通與私人交通出行間扮演了關(guān)鍵角色，而國內(nèi)的“約租車”板塊一向是發(fā)展的短板所在，從長遠(yuǎn)的發(fā)展眼觀來看，一個(gè)豐富且健全的約租車體系是應(yīng)該有的。以前往往是政府在統(tǒng)一發(fā)放車牌、統(tǒng)一管理中引導(dǎo)，甚至是規(guī)定需求，而在網(wǎng)絡(luò)共享時(shí)代，市場攜帶著敏銳的觀察力主動激活了用戶需求。特別是大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，更方便了市場的精準(zhǔn)投入，通過人力、車力資源的合理調(diào)配從而更廣範(fàn)圍的優(yōu)化資源，隨著而來的新模式層出不窮，例如時(shí)下最流行的“共享用車”（拼車）的概念，在技術(shù)一馬當(dāng)先的情況下，車輛資源成功匯聚於網(wǎng)絡(luò)平臺上，實(shí)現(xiàn)了不一定要買車卻能隨時(shí)方便出行的目的，這樣一種新型的業(yè)態(tài)與新的生活方式都將推動著城市的出行革命，更在理念與實(shí)際行動中調(diào)整了例如“停車位”、“交通污染”等傳統(tǒng)理念的取向，用“專車”（廣義概念）不僅是在共享汽車網(wǎng)絡(luò)上的不斷創(chuàng)新，更是顛覆傳統(tǒng)用車、出行的概念，這一場創(chuàng)新仍在繼續(xù)。

變化背後的風(fēng)險(xiǎn)

這種專車的創(chuàng)新給城市帶來的新貌除了便捷出行、快速出行之外，更在人際關(guān)係上發(fā)生了潛移默化的作用，結(jié)合低碳出行的概念，流行的拼車文化更改變了人與人之間的溝通與互動。北京市2013年底開始推廣“汽車共用”的概念，在城市化與城鎮(zhèn)化時(shí)代，機(jī)動化出行是人們的必備，機(jī)動車成為人們出行交往的主要工具，也是城市中人與人互動的主要的介質(zhì)運(yùn)用，而隨著“共用汽車”理念衍生出的“順風(fēng)車”、“專座拼車”工具將興趣相同的人們聚合在一起，催生出新型社交理念與經(jīng)濟(jì)成長模式，這樣潛在的商機(jī)與社會變化還將在後續(xù)的發(fā)展中不斷深化。

任何新生事物的快速發(fā)展帶來改變的同時(shí)，也必然存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，今年1月8日，國家交通運(yùn)輸部曾經(jīng)公開做出表態(tài)：“‘專車服務(wù)對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。各類‘專車軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營”。通過這樣的一個(gè)積極表態(tài)可以看出市場在夾縫中尋求創(chuàng)新，努力將租賃車+代駕+平臺三者集合，這樣的移動互聯(lián)網(wǎng)組合為乘客提供了更為便捷的服務(wù)，同時(shí)也存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)：

其一：交通安全風(fēng)險(xiǎn)。乘客屬於消費(fèi)者，在各種意外事故發(fā)生時(shí)自然要保障消費(fèi)者的利益，而在專車系統(tǒng)中，租車人與僱主、司機(jī)在面對交通事故時(shí)，誰應(yīng)該來承擔(dān)責(zé)任？我國市場創(chuàng)新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了保險(xiǎn)行業(yè)創(chuàng)新的速度，現(xiàn)在相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)關(guān)尚無配套的創(chuàng)新產(chǎn)品，而保險(xiǎn)監(jiān)察部門要做出創(chuàng)新產(chǎn)品又得找到政策依據(jù)，政府的政策尚不完全明確，保險(xiǎn)部門又從何而來的政策依據(jù)呢？

其二：專車上的風(fēng)險(xiǎn)。不可迴避的是在全世界，專車發(fā)生過司機(jī)對乘客的性侵犯或者不合法行為，在大陸同樣存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)，乘客在專車上的乘坐安全、人身安全又要由誰來保障？

其三：新舊行業(yè)衝突的風(fēng)險(xiǎn)。如今私家車加入出行服務(wù)的大軍之中，這衝撞了原有的法律制度，因?yàn)樵械某鲎廛囆袠I(yè)存在“份子錢”，繳納份子錢，自然存在公共義務(wù)，必然受到價(jià)格與數(shù)量上的雙重管制。而私家車參與公共交通運(yùn)輸並未繳納相關(guān)的租稅，不必要承擔(dān)公共義務(wù)，這在某種程度上有違公平性原則，也自然造稱了新舊行業(yè)間的衝突與矛盾。

現(xiàn)階段的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因?yàn)榻逯嗷ピu價(jià)、自動支付等系統(tǒng)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)本身垂直影響的體系，能在很大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，類似的例證想必最佳答案就是淘寶，線上的交易並不完全影響線下的生活，雙向運(yùn)行有助於豐富人們的生活方式，同樣出行選擇的多樣性在風(fēng)險(xiǎn)之外的最大特色就是優(yōu)化資源、美化生活、也可能活化經(jīng)濟(jì)。例如在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，拼車本身存在合理性，但要區(qū)分營運(yùn)性質(zhì)與非營運(yùn)性質(zhì)，執(zhí)法部門如何判定如何執(zhí)法，這就在法律層面上產(chǎn)生新的問題。但這必須在法律思維上要做一個(gè)清晰的理念轉(zhuǎn)換：法律不是萬能的。隨著治理理念的不斷變化，法律是無法做到最及時(shí)地配合社會的新變化，而更多的是要發(fā)揮法律的引領(lǐng)作用，將之放在治理空間內(nèi)，以此實(shí)現(xiàn)政府、公司、社會三方面的合作治理。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是平臺經(jīng)濟(jì)，自然需要平臺參與治理其中，比如淘寶，出現(xiàn)了糾紛很少會直接投訴至政府或者司法部門，它內(nèi)部本身存在一個(gè)糾紛處理機(jī)制，同樣新浪微博也存在闢謠等機(jī)制，機(jī)制的平衡使得平臺更加優(yōu)化，因此要政府、社會、公司包括平臺等各方需要共同為治理出謀劃策，畢竟法有謹(jǐn)慎的自覺。

近年來，國家主張依法改革、簡政放權(quán)以此引領(lǐng)創(chuàng)新，但是法律的滯後仍是客觀現(xiàn)實(shí)，2014年交通部出臺的政府規(guī)章中有關(guān)預(yù)約出租車的許可規(guī)定實(shí)際上就已經(jīng)落伍了，因?yàn)槭袌鲎咴诹烁懊?，專車已?jīng)發(fā)展迅速並且不一定需要數(shù)量管控與車型規(guī)範(fàn)，市場中跨界合作創(chuàng)新也已經(jīng)開始，因此在法律尚未許可的階段，市場已經(jīng)飛速發(fā)展，單純依靠傳統(tǒng)的滯後的立法建設(shè)，很難監(jiān)管，倒不如適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代快速反應(yīng)、高效處理的優(yōu)勢，快速合理地了解新行業(yè)，進(jìn)而開展合作治理的新方向。

互聯(lián)網(wǎng)+思維下的合作治理

如何監(jiān)管是政府的難題，其實(shí)也恰是政府的機(jī)遇所在，在當(dāng)下簡政放權(quán)、簡化行政審批改革的思路下，更多的藉助市場自我規(guī)範(fàn)，而非傳統(tǒng)式的行政許可，過去那種一站式、全過程（事前、事中、事後）的監(jiān)管模式早已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，政府必須藉助互聯(lián)網(wǎng)與平臺優(yōu)勢，開展合作監(jiān)管模式，更加註重事中、事後的監(jiān)管。新興互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)帶有社會治理的力量，其可以實(shí)行監(jiān)管，在制定特定的標(biāo)準(zhǔn)後再執(zhí)行管理，這樣的平臺監(jiān)管的潛力著實(shí)巨大，在信息公開、共享、違反事實(shí)等的公佈上均可以與主管部門的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)合作治理。

從去年至今，中央與地方在專車的態(tài)度上其實(shí)存在較大差異，有些城市採取相對嚴(yán)厲的管控，有些城市例如上海、義烏等城市在包容的基礎(chǔ)上政府與企業(yè)、社會結(jié)合傳統(tǒng)出租車行業(yè)等優(yōu)化綜合出行模式，看似各有定調(diào)，實(shí)際上中央與地方，地方與地方間都應(yīng)該結(jié)合自身所處位置，重新定位角色。在總體戰(zhàn)略規(guī)劃上，國家交通部、發(fā)改委、工信部都需要站在更高的立足點(diǎn)上，從改革、創(chuàng)新的層面來看待傳統(tǒng)出租車行業(yè)與新興專車行業(yè)的異同，各中央部會要發(fā)揮積極作用，點(diǎn)燃互聯(lián)網(wǎng)交通的變革，而不是被動等待市場和民眾的召喚。而當(dāng)這個(gè)創(chuàng)新的氛圍一旦形成，地方就應(yīng)該率先突破，因?yàn)榫唧w的操作層面就回歸到地方治理的層面，大陸的各地區(qū)、各城市差異非常之大，當(dāng)然不應(yīng)當(dāng)一刀切式的改革，取而代之的應(yīng)是交替式的創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)+的思維引導(dǎo)下，結(jié)合中央預(yù)留下的發(fā)展空間，地方應(yīng)該在城市立法上優(yōu)先突破，用創(chuàng)新性立法引導(dǎo)地方潮流，從而實(shí)現(xiàn)中央推動總體行業(yè)與經(jīng)濟(jì)改革，地方實(shí)現(xiàn)個(gè)別車輛與具體情況管理的雙效果，用網(wǎng)絡(luò)、平臺的力量來撬動出租車改革的堅(jiān)冰。

而這種互聯(lián)網(wǎng)+的思維正是有別於傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)-思維下的成功運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)+思維代表著資源有效整合+移動技術(shù)，實(shí)現(xiàn)1+1=2的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)對資源的重新調(diào)配整合，也將移動出行平臺成為所有出行工具的基礎(chǔ)。而與此對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)-思維就是用傳統(tǒng)行業(yè)思維來看待新興模式，將移動平臺又重新歸入到傳統(tǒng)行業(yè)中繼而全面監(jiān)管，如此一來，哪一種思維更有利於市場的發(fā)展、社會的進(jìn)步，相信高下立見。在這個(gè)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)產(chǎn)品，也是開放資源，更應(yīng)該充分結(jié)合與運(yùn)用。

而由此不難看出，這種互聯(lián)互動未來發(fā)展的幾大趨勢：

第一：對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的變革，雖然不消滅出租車巡遊的方式，但在佔(zhàn)據(jù)的份額上將會逆轉(zhuǎn)，當(dāng)智能手機(jī)成為標(biāo)配，網(wǎng)絡(luò)叫車也將成為主流。

第二：移動互聯(lián)出行的生活方式將更大程度上促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通、物流、電商等行業(yè)的合作，在移動互聯(lián)時(shí)代每個(gè)人都是移動終端，從一地到另一地，多種出行方式的選擇將歸於平臺，藉助平臺連接一切，相信更大的應(yīng)用也會隨著市場的需求出現(xiàn)，不斷湧現(xiàn)。

第三：帶動中國總體金融、經(jīng)濟(jì)等的創(chuàng)新，以平臺為基礎(chǔ)打通各大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，從而促進(jìn)城市進(jìn)步、國家提升。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，當(dāng)共享、共用不再是遙不可及的夢想之時(shí)，我們的選擇與進(jìn)步也必將勢不可擋。