顏杰峰

〔摘要〕 改革開放以來，黨內(nèi)直選作為黨內(nèi)基層民主發(fā)展的重要標志，取得了明顯進步，積累了豐富經(jīng)驗。即：黨內(nèi)直選改革要正確處理好摸著石頭過河與頂層設(shè)計的關(guān)系，在改革試點的基礎(chǔ)上，由中央適時出臺相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對黨內(nèi)直選的具體程序進行完善和優(yōu)化；要堅持“不唯票”與重視票的辯證統(tǒng)一，既要體現(xiàn)群眾公認度，又要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導和把關(guān)作用；要以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動黨內(nèi)直選，主要是創(chuàng)新思維方式和工作方法。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放，黨內(nèi)直接選舉，黨內(nèi)選舉改革，黨內(nèi)民主建設(shè)

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）05-0050-05

黨內(nèi)直接選舉是指黨員直接投票選舉黨內(nèi)公職人員的選舉方式。與之相對應，黨內(nèi)間接選舉是指由黨代表或黨委委員選舉黨內(nèi)公職人員的選舉方式。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)直接選舉方面進行了長期的探索，取得了明顯進展，也引發(fā)了一些爭議。系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來黨內(nèi)直選的實踐經(jīng)驗，對于黨內(nèi)選舉改革乃至黨內(nèi)民主建設(shè)，都具有重要的意義。

一、要正確處理好摸著石頭過河與頂層設(shè)計的關(guān)系

摸著石頭過河與頂層設(shè)計的關(guān)系，是習近平總書記提出的全面深化改革需要把握的重大關(guān)系之一。2012年12月31日，習近平指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入?！?〔1 〕

改革開放是沒有先例的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，只能大膽試，大膽闖。改革開放以來，我們堅持摸著石頭過河的策略，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，才取得了舉世矚目的成就，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。鄧小平曾經(jīng)指出，要走一步看一步，一點一點摸索，出現(xiàn)問題及時應對，發(fā)現(xiàn)錯誤馬上糾正。

黨內(nèi)直選改革就是走著一條摸著石頭過河與頂層設(shè)計相結(jié)合的道路。20世紀90年代初，黨內(nèi)直接選舉首先在村級黨支部的選舉中以“兩票制”的形式出現(xiàn)。20世紀80年代，村委會直接選舉開始在農(nóng)村逐步推開，農(nóng)村基層黨組織逐漸出現(xiàn)了權(quán)威性與合法性危機。村黨支部是法定的村級各種組織的領(lǐng)導核心，其成員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命或由少數(shù)黨員選舉產(chǎn)生，而村委會成員則由村民直接選舉產(chǎn)生。在此背景之下，村黨支部的選舉改革提上了日程，源于山西省河曲縣的“兩票制”應運而生。1991年初，山西省河曲縣城關(guān)鎮(zhèn)岱獄殿村干群關(guān)系緊張，一些村民不斷上訪，要求撤換黨支部書記。為平息事端，鎮(zhèn)黨委派出了一個工作組進村調(diào)查。上訪村民公開表示，如果不讓村民選，就不服從新的支部書記的領(lǐng)導。在這種情況下，工作組通過反復討論，構(gòu)思出一種新的選舉辦法：村里每戶派一名代表參加全村會議，大家以“推薦票”的形式推薦村支書候選人，然后由黨員按照村民“推薦票”的結(jié)果確定正式候選人，召開黨員大會進行正式選舉。最后，選舉結(jié)果獲得了村民的認可，村里的矛盾也得以化解。隨后，在矛盾沖突較多的舊縣鄉(xiāng)紙房溝村，用大致相同的辦法選舉產(chǎn)生村委會和村黨支部，只是將村民的“推薦票”改成了“信任票”。由此，“兩票制”的基本方式確定下來，即村民投信任票推薦候選人，黨員投票選舉黨支部。

在摸著石頭過河進程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，到達一定的階段，還需要頂層設(shè)計。摸著石頭過河并不否認頂層設(shè)計的作用，相反，二者必須高度統(tǒng)一。摸著石頭過河，可以積累豐富的實踐經(jīng)驗，可以展現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律，為頂層設(shè)計奠定基礎(chǔ)。頂層設(shè)計可以將摸著石頭過河積累的經(jīng)驗和規(guī)律進行總結(jié)和推廣，為基層實踐提供支持，指明方向和途徑。

實踐證明，中央的態(tài)度，對于黨內(nèi)直選改革的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。黨的十六大前，雖然加入黨內(nèi)直選試點行列的地區(qū)不斷增多，但由于缺乏中央層面的明確支持，黨內(nèi)直選的試點基本上還是呈“點”狀分布，且隨機性和偶然性突出，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。這種狀況常被稱之為“孤島現(xiàn)象”、“插秧現(xiàn)象”或“曇花現(xiàn)象”。黨的十六屆四中全會和十七大為黨內(nèi)直選改革提供了強有力的法理支持。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出：“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。” 〔2〕2942007年，黨的十七大報告提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍?！?〔3 〕40十七大黨章把第三十條款中的“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應報上級黨組織批準”修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應報上級黨組織批準” 〔4〕230。2009年黨的十七屆四中全會再次提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍?！?〔5 〕17這些規(guī)定都是對各地直接選舉基層黨組織實踐成果的充分認可和吸收。在中央精神的鼓舞下，各地基層黨組織直選改革步伐明顯加快，不僅試點地區(qū)的數(shù)量增多，而且出現(xiàn)了由孤立的“點”向大范圍的“面”的重要轉(zhuǎn)化，黨的十七大前后，基層黨組織直選試點達到了高潮。黨的十七大召開時，時任中組部副部長歐陽淞就曾透露，十六大以來全國共有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的直選試點。值得關(guān)注的是，湖北、四川、江蘇和云南等省都進行了由點到面的大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉試點。2002年9月，湖北省京山縣楊集鎮(zhèn)開展了“兩推一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點。從2005年初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選在湖北全省范圍內(nèi)全部推開。2003年12月，成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)選出了全國第一位公推直選的鎮(zhèn)黨委書記。隨后，新都區(qū)在2004年底完成了全區(qū)所屬11個鎮(zhèn)的黨委書記公推直選。成都市在此基礎(chǔ)上又在全市擴大試點范圍。2005年8月，四川省委組織部下發(fā)文件，在全省18個市（州）和30個縣（市、區(qū)）普遍推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉。江蘇省從2003年起先在宿遷市宿豫縣進行試點，得到中央領(lǐng)導和中組部的認可后，試點范圍不斷擴大：從2004年底開始，宿遷市在所屬區(qū)、縣展開了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子直接選舉試點；到2005年7月，開始在全省范圍內(nèi)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉。2006年1月20日至3月22日，云南省紅河哈尼族彝族自治州在全州2市10縣共126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行了換屆直選，成為當年國內(nèi)地市級中第一個進行大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子換屆直選的州，也是全國30個民族自治州首先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選改革的州。

黨內(nèi)直選經(jīng)過20多年的實踐探索，取得了很大成就，也得到了中央的充分肯定，但還亟需中央的頂層設(shè)計。各地直選在稱謂上有許多不同的表述，比如說兩票推選、公推競選、海推直選、差額直選、民推直選、公推差選等等，也創(chuàng)造了許多模式，比如“領(lǐng)選組閣”模式（又稱“新都模式”）、“倒選”模式（又稱“平昌模式”）、、“三票制”模式等等?？傮w而言，這些模式都具有一些共同特征，即首先打破由上級黨組織包辦候選人提名的慣例，通過黨員和群眾代表“公推”產(chǎn)生候選人，使候選人的民意基礎(chǔ)更加廣泛；然后再舉行黨員大會“直選”產(chǎn)生黨組織負責人，從而改變了以往的間接選舉模式，減少了中間代理環(huán)節(jié)，增強了選舉的民主程度。總體而言，這種做法較好地把黨的領(lǐng)導、群眾公認結(jié)合起來，將黨的干部選拔制度與民主選舉的要素結(jié)合起來，是比較適宜推廣的選舉形式。但是，在直選過程中，哪些程序是必不可少的，現(xiàn)在尚無統(tǒng)一的權(quán)威的說法。這就需要中央進行頂層設(shè)計。筆者建議，中央應當適時出臺相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對黨內(nèi)直選的具體程序進行完善和優(yōu)化，作出詳細而明確的規(guī)范，界定清楚哪些是“規(guī)定動作”，哪些是可以因地制宜的“自選動作”，為黨內(nèi)直選走向制度化奠定基礎(chǔ)。

二、要堅持“不唯票”與重視票的辯證統(tǒng)一

按照新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，黨政干部選拔有“四不唯”，其中之一就是“不唯票”。因為實踐證明，如果只“唯票”，選拔出來的干部可能不能干（不干事不得罪人）、不愿干（避免得罪人）或不敢干（怕得罪人），可能導致個別干部把很多的精力花在人情往來上，甚至可能出現(xiàn)賄票等腐敗現(xiàn)象?！安晃ㄆ薄笔菫榱送七M選人用人環(huán)境的良性運轉(zhuǎn)，而并非“不認票”或“不重票”，更不是否認選舉。

有個別人認為，“不唯票”實質(zhì)是反對選舉，只要牢牢堅持民主集中制原則，就可以忽視甚至不要選舉制（在個別地方出現(xiàn)了以“不唯票”為名阻礙黨內(nèi)直選繼續(xù)推進的情況）。這種認識是錯誤的。自民主集中制誕生以來，選舉從來都是其不可或缺的基本原則。民主集中制作為政黨的組織原則，最先是由孟什維克提出來的。因此，從歷史起源來看，選舉是民主集中制的必要原則和基本內(nèi)容之一。為了更好地加強世界各國無產(chǎn)階級的團結(jié)，在列寧的指導下，1919年3月，共產(chǎn)國際（又稱第三國際）在莫斯科宣告成立。列寧在《加入共產(chǎn)國際的條件》中指出：“加入共產(chǎn)國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的?！?〔6 〕254由此，民主集中制就成了各國共產(chǎn)黨，也成了中國共產(chǎn)黨普遍遵守的原則。1922年中國共產(chǎn)黨二大通過了加入共產(chǎn)國際的決議，正式成為共產(chǎn)國際的一個支部。1927年黨的五大黨章規(guī)定：“黨部的指導原則為民主集中制。” 〔4〕211928年黨的六大黨章強調(diào)了黨的組織原則是民主集中制，同時，還首次規(guī)定了民主集中制的三條原則和內(nèi)容，其第一條就是選舉制原則：“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之?！?〔4〕33-341945年中國共產(chǎn)黨七大黨章規(guī)定了民主集中制的四條原則和內(nèi)容，其第一條為：“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)由選舉制產(chǎn)生?！?〔4 〕501969年黨的九大黨章規(guī)定民主集中制的首要原則和內(nèi)容是：“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生?！?〔4 〕86十大和十一大黨章延續(xù)了這一說法。十二大黨章對民主集中制的原則和內(nèi)容進行了完善，選舉原則作為六條原則和內(nèi)容的第二條款提出。自此，一直到十八大黨章都沒有發(fā)生變化。

無論是在我國憲法中還是在我黨黨章中，選舉都是選人用人必須堅持的普遍原則?，F(xiàn)行黨章規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！?〔7 〕30-31選舉必須真實體現(xiàn)選舉人意志，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉堅持的最基本原則。選票反映著選舉人的意志，體現(xiàn)著群眾公認度，因此，必須給予高度重視。

改革開放之后，我國社會利益主體日益多元化、復雜化，原有的基層治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不適應的情況，傳統(tǒng)任命式的干部選拔機制導致一些干部重視對上負責，而忽視對下負責。黨內(nèi)直選之所以產(chǎn)生，村民自治等因素起了重要的壓力和推動作用，但歸根結(jié)底還是為了化解干群矛盾作出的變革。實踐證明，黨內(nèi)直選上來的絕大多數(shù)干部，與群眾關(guān)系都較為密切，更容易得到黨員群眾的支持和擁護，干群關(guān)系能得到較好的解決。黨內(nèi)直選的開展，對于提升基層黨組織的權(quán)威性和代表性，提高基層黨組織的領(lǐng)導能力，提升黨員干部的民主意識和民主素質(zhì)，改革干部選拔任用制度，落實普通黨員和群眾的民主權(quán)利，改善黨的領(lǐng)導，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都有著極其重要的意義。

我們的黨內(nèi)民主建設(shè)是要“建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度” 〔8 〕39。重視票但不唯票，不唯票但重視票，只有堅持二者的辯證統(tǒng)一，才能同時實現(xiàn)廣大黨員和黨組織的意愿。按照新的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，群眾公認是干部選拔任用的基本原則，黨管干部是干部選拔任用的根本原則。群眾公認的重要標準就是群眾的選票，黨管干部原則的重要標準是黨委（黨組）的領(lǐng)導和把關(guān)作用。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義的根本特征。堅持黨的領(lǐng)導，必須堅持黨管干部的原則。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央突出強調(diào)黨管干部原則。在2013年6月28日至29日召開的全國組織工作會議上，習近平總書記指出：“要把加強黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導和把關(guān)作用?！?〔9 〕2014年1月，新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》頒布。修訂后的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的一個主要特點是突出強調(diào)黨管干部原則。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。任何時候，這個原則都不能動搖。黨管干部原則需要充分發(fā)揮黨委（黨組）在干部使用問題上的主導權(quán)、話語權(quán)，這一點即使是在西方國家也是要堅持的，政黨一旦成為執(zhí)政黨，對于干部使用也有著很大的主導權(quán)和話語權(quán)。黨管干部原則與充分發(fā)揚民主是統(tǒng)一的。黨管干部的主體是黨組織，是集體說了算而不是個人說了算。在干部工作中必須充分發(fā)揚民主、走群眾路線。黨委（黨組）既不能完全以票取人、以分定人，成為群眾的尾巴，也不能偏離群眾路線，忽視群眾的選舉權(quán)。黨的基層組織直選改革，既要充分發(fā)揮黨委（黨組）強勢的引導和宣傳作用，又要發(fā)揚民主，充分尊重基層黨員和群眾的意愿。

堅持“不唯票”與重視票的辯證統(tǒng)一，在客觀上要求黨內(nèi)直選改革必須與黨的基層干部選拔任用制度改革放在一起，將黨管干部原則與群眾公認原則有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，繼續(xù)試點，總結(jié)經(jīng)驗。黨組織要敢于并善于將能干事、敢干事，具有銳意改革、開拓進取精神，德能勤績廉各方面表現(xiàn)優(yōu)異的人才提名為候選人，并積極做好群眾和選民的工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用。當前，黨內(nèi)直選改革試點的重點，應該放在處理好發(fā)揚民主、擴大民意基礎(chǔ)與上級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用的關(guān)系上面，實現(xiàn)黨組織意圖和黨員群眾意圖的雙贏。

三、要以改革創(chuàng)新的精神推動黨內(nèi)直選改革

實踐證明，與時俱進是馬克思主義政黨的理論品質(zhì)，正因為始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，我們黨才取得革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利。新世紀新階段，既是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的機遇期，也是矛盾凸顯期。面對新的國內(nèi)外環(huán)境，必須研究新情況、解決新問題，必須大力推進黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，只有這樣，我們黨才能順應時代新要求，永不停滯，永不僵化。習近平在中央黨校2008年春季學期開學典禮上強調(diào)，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有創(chuàng)新型的國家才能實現(xiàn)繁榮富強，只有創(chuàng)新型的政黨才能永葆先進性，要以改革創(chuàng)新精神推進黨內(nèi)民主建設(shè)，推進黨內(nèi)直選改革。

正因為具有改革創(chuàng)新的精神，20世紀90年代以來，黨內(nèi)直選改革才能夠取得很多突破和成就。從1998年初至1999年初，四川在全省33139個村中（占全省總村數(shù)的60. 2% ），采取黨員和群眾公推，黨員直選的方法，創(chuàng)造了以公開、公平、公正、競爭原則為主的公推直選村黨支部成員的新機制。其基本做法大致是宣傳動員和公開報名、資格審查、當眾演講和民意測評、黨內(nèi)直選、按程序報批五個步驟，其中候選人產(chǎn)生和投票方式兩個環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。四川的做法與經(jīng)驗得到了中組部的充分肯定。大約同時，鄉(xiāng)級黨委的直選改革也在四川拉開序幕。與村級直選中村委會走在村黨支部前面不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選改革基本上是同時啟動的。1998年12月，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)采取村民直接投票的方式，選出了鄉(xiāng)長，被稱為“中國大陸直選第一鄉(xiāng)”。1998年9月～11月，四川省遂寧市市中區(qū)在東禪鎮(zhèn)和蓮花鄉(xiāng)搞了“公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點。雖然這次試點并非黨內(nèi)直接選舉，也不是完全的“公選”，群眾、黨員的意見僅供參考，但它成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選的先聲。1998年11月～12月，四川省眉山市青神縣南城鄉(xiāng)在進行選民直接選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長試點的同時，也搞了黨員直接選舉鄉(xiāng)黨委書記的試點。這次選舉進行了鄉(xiāng)黨委、紀委、政府三套班子公推直選試點。由全鄉(xiāng)黨員直接選舉黨委、紀委班子成員，包括書記、副書記、紀委書記、黨委和紀委書記。1999年四五月間，山西省臨猗縣卓里鎮(zhèn)通過“海推直選”產(chǎn)生黨委書記、鎮(zhèn)長。2002年8月，湖北省在全省范圍內(nèi)選取宜城市孔灣鎮(zhèn)、保康縣馬橋鎮(zhèn)、谷城縣南河鎮(zhèn)、大冶市茗山鄉(xiāng)、宜都市姚家店鄉(xiāng)、灣潭鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委委員的“兩推一選”試點。1998年夏天，山東青島四方區(qū)出現(xiàn)了兩個全體居民直接投票產(chǎn)生居委會的案例，至此，城市社區(qū)居委會的直選改革拉開帷幕。從1999年開始，青島、上海、南京及廣西都先后進行了直接選舉的試點。2002年，北京九道灣社區(qū)的居委會直接選舉被媒體廣泛報道，產(chǎn)生了較大的影響，這次直選被認為是基層民主從農(nóng)村走向城市的重要標志。城市社區(qū)黨組織的直選改革，比社區(qū)居委會的選舉更遲一些。2004年12月，城市社區(qū)黨委的公推直選率先在南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)進行了試點，引起了廣泛關(guān)注。黨的十七大之后，城市社區(qū)黨委的公推直選改革迅速發(fā)展，杭州、深圳、北京、上海等城市社區(qū)黨委的公推直選試點陸續(xù)開展起來。從2004年起，中共南京市委開始在單個社區(qū)試點“公推直選”。2006年，“公推直選”又推廣到南京市高淳縣所轄的全部8個鎮(zhèn)。2009年8月底，南京的363個城市社區(qū)全部采用“公推直選”方式選出黨組織書記、副書記和委員。此舉得到了中組部的肯定。2010年5月，南京的806個村通過公推直選的方式產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導班子。至此，南京成為中國首個實現(xiàn)基層黨組織“公推直選”全覆蓋的城市。

這些創(chuàng)新的做法引起了廣泛的關(guān)注，也引發(fā)了一些爭議。爭議的焦點是，這些做法與現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定相沖突（與《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第四條、第十六條直接沖突）。如果沒有得到中央的明確支持，黨內(nèi)直選改革可能早就壽終正寢了。

當前，改革進入深水區(qū)，黨內(nèi)基層民主改革也進入深水區(qū)。黨內(nèi)直選改革雖然已經(jīng)取得了很大進步，獲得不少經(jīng)驗，但仍然面臨著一些問題。尤其是，黨內(nèi)直選改革還缺乏強有力的制度法規(guī)依據(jù)。雖然黨的十六大以來，中央多次以文件的形式對基層黨組織的直選給予支持和倡導，但迄今為止尚未對《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等法規(guī)作出相應的修訂，許多黨內(nèi)直選的做法還處在與現(xiàn)行法規(guī)相沖突的狀態(tài)。黨內(nèi)民主改革，歸根結(jié)底要看它是否得到黨員群眾的支持和擁護，是否有利于黨的執(zhí)政地位的鞏固，是否有利于增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。改革創(chuàng)新要遵循辯證法，既要尊重現(xiàn)行規(guī)章制度，又不能拘泥于現(xiàn)行規(guī)章制度?，F(xiàn)有的制度規(guī)定往往存在時滯性，如果符合現(xiàn)實需要的改革創(chuàng)新因文本上的制度規(guī)定而停滯不前，不敢按照實際情況的變化進行修改和完善，任何改革都無法向前推進，創(chuàng)新也就成為一句空話。黨內(nèi)直選改革必須立足實踐，敢于突破，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動。

以改革創(chuàng)新的精神推進黨內(nèi)直選改革，首先要有創(chuàng)新的精神，黨內(nèi)直選改革往往會改變現(xiàn)有的利益格局，這不可避免會遇到一些阻力、障礙和困難，沒有創(chuàng)新的精神狀態(tài)是很難的，必須在精神上克服不合時宜的傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)陋習的影響。領(lǐng)導干部尤其是“一把手”是否擁有創(chuàng)新的精神和銳意改革的勇氣，對于黨內(nèi)直選改革至關(guān)重要。以改革創(chuàng)新的精神推進黨內(nèi)直選改革，要有創(chuàng)新的思維方式，即堅持解放思想、實事求是、與時俱進，摒棄保守、封閉性的思維方式，敢于推陳出新。改革開放以來黨內(nèi)直選改革突破的主要是關(guān)于基層黨委書記、副書記、常委的規(guī)定。在各地黨內(nèi)直選的探索中，基層黨委書記、副書記和常委候選人的提名方式一般包括組織推薦、黨員自薦和黨員群眾聯(lián)名推薦等多種方式，突破了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中“上屆委員會提出，上級黨組織審查同意”的提名方式；最終投票環(huán)節(jié)也變成廣大黨員的直接選舉，突破了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中在全委會上由委員間接選舉產(chǎn)生的規(guī)定。

以改革創(chuàng)新的精神推進黨內(nèi)直選改革，還需要有創(chuàng)新的工作方法，針對新情況新問題，積極探索新的切實有效的方式方法。新的選舉方式方法，都能在一定程度上解決基層治理面臨的一些問題。當然，這些選舉方法并不十全十美，還存在著一些問題，需要在實踐中繼續(xù)摸索完善。新生事物在發(fā)展過程中，遇到問題是不可避免的，不能因噎廢食。在各地進行的黨內(nèi)直選探索中，有些地方充分利用了信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳。實踐證明，它有利于發(fā)揮黨組（黨委）的主導性作用，應該繼續(xù)注重運用現(xiàn)代科學技術(shù)帶來的新方法和新手段，不斷提高黨內(nèi)直選建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

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責任編輯 陳 鵑