羅平漢

〔摘要〕 抗戰(zhàn)前期，抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是國(guó)民政府的撥款、國(guó)內(nèi)外的捐款以及共產(chǎn)國(guó)際的援助。1941年皖南事變后，蔣介石停發(fā)了八路軍、新四軍經(jīng)費(fèi)，加緊對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，抗日根據(jù)地遭受到前所未有的經(jīng)濟(jì)困難。為了克服困難，中共中央采取開源與節(jié)流并舉的方針，在各根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，并進(jìn)行大規(guī)模的精兵簡(jiǎn)政。

〔關(guān)鍵詞〕 抗日根據(jù)地，經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)困難，開源節(jié)流，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，精兵簡(jiǎn)政

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）05-0042-08

吃飯穿衣是人最基本的生存需求，革命者也概莫能外。八年抗戰(zhàn)，我黨的力量得到了巨大發(fā)展，僅軍隊(duì)人數(shù)就由抗戰(zhàn)之初的幾萬(wàn)人發(fā)展到抗戰(zhàn)勝利時(shí)的百余萬(wàn)人。那么，抗戰(zhàn)期間我黨是如何解決自身的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的？本文擬就此問(wèn)題作點(diǎn)簡(jiǎn)要探討。

一、抗戰(zhàn)前期的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

抗戰(zhàn)之初，我黨及其領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量八路軍、新四軍，相當(dāng)大一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)民政府的撥款。根據(jù)國(guó)共談判所作決定，陜北主力紅軍改編成八路軍后，全軍編制為3個(gè)師4.5萬(wàn)人，國(guó)民政府據(jù)此撥發(fā)經(jīng)費(fèi)。國(guó)民政府對(duì)八路軍的撥款情況是：1937年度月發(fā)經(jīng)常費(fèi)30萬(wàn)元，戰(zhàn)務(wù)費(fèi)20萬(wàn)元，補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元，醫(yī)藥補(bǔ)加費(fèi)1萬(wàn)元，米津及兵站補(bǔ)助費(fèi)7萬(wàn)元，合計(jì)月發(fā)63萬(wàn)元；1939年8月份起加兵站臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)2.5萬(wàn)元，連前月共發(fā)65.5萬(wàn)元；1940年元月份起，每月增發(fā)米津4.5萬(wàn)元，連前月共發(fā)70萬(wàn)元。

國(guó)民政府撥給新四軍的經(jīng)費(fèi)為：1938年1月核定全軍四個(gè)支隊(duì)月各發(fā)經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元，軍部0.6萬(wàn)元，自3月份起每月增發(fā)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，5月起成立軍直屬分站、獨(dú)立派出所，核定月支兵站費(fèi)0.3萬(wàn)元，自5月16日起，月發(fā)米津1.3534萬(wàn)元，自6月份重新核定新四軍經(jīng)費(fèi)每月11萬(wàn)元；1939年全年度經(jīng)費(fèi)仍舊月發(fā)11萬(wàn)元，另發(fā)戰(zhàn)臨費(fèi)2.2萬(wàn)元，月共發(fā)經(jīng)費(fèi)13.2萬(wàn)元；1940年度經(jīng)費(fèi)核定每月為11.5萬(wàn)元，又發(fā)戰(zhàn)臨費(fèi)2.2萬(wàn)元，共月發(fā)13.7萬(wàn)元。

第二次國(guó)共合作實(shí)現(xiàn)后，國(guó)民黨同意將長(zhǎng)期堅(jiān)持在海南島的紅軍游擊隊(duì)改編為“廣東省十四區(qū)民眾抗日自衛(wèi)團(tuán)獨(dú)立隊(duì)”，即“瓊崖縱隊(duì)”，改編之初，國(guó)民黨海南島當(dāng)局同意每月發(fā)給瓊崖縱隊(duì)經(jīng)費(fèi)0.8萬(wàn)元，但到1939年6月后，大量削減瓊崖縱隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，由原來(lái)的每月0.8萬(wàn)元縮減到0.1萬(wàn)元 〔1 〕109-110。

在抗戰(zhàn)之初軍隊(duì)數(shù)量有限的情況下，國(guó)民政府撥給八路軍、新四軍的軍費(fèi)，尚可維持部隊(duì)所需。問(wèn)題在于八路軍、新四軍發(fā)展迅速。改編之初，八路軍4.6萬(wàn)人，裝備各種槍4萬(wàn)余支；新四軍1.03萬(wàn)余人，裝備各種槍6200余支。到1938年10月，八路軍人數(shù)達(dá)15.6萬(wàn)人，新四軍2.5萬(wàn)人，到1940年八路軍發(fā)展到40萬(wàn)人，新四軍發(fā)展到10萬(wàn)人。八路軍、新四軍總?cè)藬?shù)增加近十倍，但國(guó)民政府仍按改編之初原編制撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，40萬(wàn)八路軍月經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元，人均不到兩元，新四軍以10萬(wàn)之眾月經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)余元，人均1.3元。這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)對(duì)于八路軍、新四軍來(lái)說(shuō)已是杯水車薪。

為此，我黨一再要求增加經(jīng)費(fèi)。1938年12月23日，彭德懷致電蔣介石，要求在八路軍任主力的地區(qū)，友軍及地方武裝應(yīng)受八路軍指揮，第115師、第120師、第129師等三個(gè)師請(qǐng)準(zhǔn)許改編為軍，軍轄二師或三旅，并請(qǐng)?jiān)鼍幇寺奋娍偛恳粋€(gè)炮兵團(tuán)及一個(gè)特務(wù)團(tuán)?！耙虬寺奋姮F(xiàn)有人數(shù)12萬(wàn)（陜北河防部隊(duì)及華北游擊隊(duì)在外），且以傷兵殘廢日多，原有4.5萬(wàn)人經(jīng)費(fèi)實(shí)在不夠支配，請(qǐng)?jiān)黾釉沦M(fèi)100萬(wàn)元?！?〔2 〕886 1940年1月10日，中共中央就邊區(qū)等問(wèn)題與國(guó)民黨談判，在給中共中央南方局的指示中提出：“八路擴(kuò)軍問(wèn)題：（一）三軍九師，（二）二十二萬(wàn)人，（三）月餉四百四十萬(wàn)元（每人平均二十元計(jì)）”，“新四軍擴(kuò)軍問(wèn)題：（一）三個(gè)師，（二）五萬(wàn)人，（三）月餉一百萬(wàn)元”。第二天，中共中央又指示南方局，在與國(guó)民黨談判時(shí)“可先解決邊區(qū)與撤軍問(wèn)題”，要求國(guó)民黨方面提供“邊區(qū)行政經(jīng)費(fèi)，每月津貼二十萬(wàn)元” 〔3 〕231，234。同年9月初，中共中央再次要求國(guó)民黨中央將第十八集團(tuán)軍擴(kuò)編為三軍九師，新四軍為三個(gè)師，其編制照甲種軍及調(diào)整師辦理，并要求供給足夠的補(bǔ)給 〔4 〕465。

對(duì)于我黨提出的擴(kuò)編增加軍餉的請(qǐng)求，國(guó)民黨方面自然不可能接受。1940年11月9日，毛澤東起草，朱德、彭德懷、葉挺、項(xiàng)英致電何應(yīng)欽、白崇禧：“職軍孤懸敵后，欲求殺敵致果，達(dá)成統(tǒng)帥所付之戰(zhàn)略任務(wù)，不得不遵循三民主義與抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)所示原則，喚起民眾，組織游擊部隊(duì)，因而超過(guò)原來(lái)編制，此任務(wù)與組織之連帶關(guān)系，實(shí)亦有所不得不然。然以現(xiàn)有五十萬(wàn)人之眾，領(lǐng)四萬(wàn)五千人之餉，雖有巧婦，難以為炊，故不得不要求民眾協(xié)助。”“雖衣單食薄，艱難奮戰(zhàn)，歷盡人間之辛苦，然不為法律所承認(rèn)，不為后方所援助，則精神痛苦，無(wú)以復(fù)加，故有請(qǐng)中央允予擴(kuò)充編制之舉。” 〔5 〕31212月8日，何應(yīng)欽、白崇禧致電朱德等八路軍、新四軍將領(lǐng)，就編制問(wèn)題指責(zé)說(shuō)，八路軍、新四軍“不遵照命令，擅自放棄規(guī)定任務(wù)，而肆意越境略地，奪槍勾兵，自由擴(kuò)編。故十八集團(tuán)軍遵令改編之始，原僅四萬(wàn)五千人，而至今竟稱為五十萬(wàn)人，今姑不問(wèn)其人員武器有無(wú)虛實(shí)，亦不計(jì)裹脅成軍能否作戰(zhàn)。而事前既未照章核準(zhǔn)，事后又不許中央過(guò)問(wèn)，僅要求中央照數(shù)發(fā)餉?，F(xiàn)在全國(guó)集團(tuán)軍總司令總計(jì)不下數(shù)十人，從未有未經(jīng)奉準(zhǔn)，而自由擴(kuò)編者。敵后游擊隊(duì)，且不下百余萬(wàn)，亦未有不經(jīng)點(diǎn)驗(yàn)編組，而自由領(lǐng)餉者，茲兄等所稱人數(shù)，若為未奉核準(zhǔn)，而擅作毫無(wú)限度之?dāng)U編，恐再閱幾時(shí)，勢(shì)必號(hào)稱百萬(wàn)。中央安有如許財(cái)力，地方安有如許民力，供給此核定數(shù)目以外，無(wú)限制之兵員？若本無(wú)上數(shù)，而漫為虛報(bào)，則法定編制尚應(yīng)剔除缺曠，更無(wú)不經(jīng)點(diǎn)驗(yàn)而濫發(fā)之理” 〔6 〕89。斷然拒絕了中共方面關(guān)于擴(kuò)編的要求。此時(shí)，國(guó)共矛盾加劇，從1940年11月起，國(guó)民黨方面停止對(duì)八路軍、新四軍的經(jīng)費(fèi)供給。

抗戰(zhàn)前期我黨的第二項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)內(nèi)外捐款和共產(chǎn)國(guó)際的援助。