趙曉雪

保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金對(duì)于社會(huì)，是一架“穩(wěn)定器”，對(duì)于職工個(gè)人，是一張“安全網(wǎng)”，關(guān)乎職工的切身利益，是職工的“保命錢”。人民銀行分支機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)統(tǒng)籌作為第三級(jí)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理轄內(nèi)各參保單位保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的收繳和支付以及統(tǒng)籌信息系統(tǒng)的維護(hù)，這項(xiàng)工作是人事工作的重要組成部分。如何發(fā)揮自我監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)，完善內(nèi)部相互制約機(jī)制，確保統(tǒng)籌基金收繳、支付的安全及個(gè)人賬戶記載金額的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，維護(hù)工資相關(guān)政策的執(zhí)行落實(shí)，對(duì)于分支機(jī)構(gòu)的和諧穩(wěn)定，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

一、客觀優(yōu)勢(shì)，自我監(jiān)督的三重保障

人民銀行分支機(jī)構(gòu)的行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作作為為職工辦實(shí)事、保穩(wěn)定的大事來(lái)抓，為養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作提供強(qiáng)有力的軟硬件保障。

一是組織保障。成立保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在人事部門的支撐下，主管行長(zhǎng)的重點(diǎn)監(jiān)督和支持下，把保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作作為一項(xiàng)重要工作，積極協(xié)調(diào)人事、會(huì)計(jì)、科技等部門。行長(zhǎng)經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，了解工作動(dòng)態(tài)，定期對(duì)統(tǒng)籌工作進(jìn)行布置、檢查、安排。統(tǒng)籌辦公室主任對(duì)各項(xiàng)重大事項(xiàng)嚴(yán)格審核把關(guān)，定期組織養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)外賬務(wù)核對(duì)，定期檢查印章和重要憑證的保管和使用，不定期抽查審核統(tǒng)籌基金的收入和支出，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保統(tǒng)籌工作規(guī)范有序開(kāi)展。

二是人員保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、連續(xù)性較強(qiáng)的工作，涉及到經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、勞資、政策管理、計(jì)算機(jī)操作等多項(xiàng)專業(yè)內(nèi)容，對(duì)統(tǒng)籌人員素質(zhì)要求較高。分支機(jī)構(gòu)必須配備相對(duì)穩(wěn)定的專職人員，各參保單位的相關(guān)工作人員也保持穩(wěn)定。同時(shí)注重對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)理論的學(xué)習(xí)，每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既從相關(guān)制度、相關(guān)文件中學(xué)習(xí)，又從檢查工作、解決實(shí)際問(wèn)題中學(xué)習(xí)，使轄內(nèi)各參保單位的工作人員熟悉政策要求，熟練業(yè)務(wù)操作，政策水平及業(yè)務(wù)技能不斷提高。

三是設(shè)備保障。注重對(duì)統(tǒng)籌工作所需計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備的及時(shí)更新，專門配置備份機(jī)、印章保險(xiǎn)柜、檔案盒、檔案柜等養(yǎng)老統(tǒng)籌專用設(shè)備，同時(shí)開(kāi)設(shè)統(tǒng)籌系統(tǒng)異地備份通道，為統(tǒng)籌工作奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、主觀能動(dòng)，自我監(jiān)督的管理方法

1.明確職責(zé)，完善自我監(jiān)督制度

明確崗位職責(zé)，完善內(nèi)控制度，使統(tǒng)籌工作有章可循、有據(jù)可依，是統(tǒng)籌工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的前提。

一是建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌崗位責(zé)任制度。制定和完善《養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化管理指引》，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理各崗位職責(zé)，任職要求，明確統(tǒng)籌辦主任、會(huì)計(jì)、出納各崗位人員的職責(zé)權(quán)限，以及多項(xiàng)業(yè)務(wù)操作程序，使不同崗位在辦理統(tǒng)籌業(yè)務(wù)時(shí)，形成相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的組織體系和工作機(jī)制。

二是完善保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)操作制度。制定業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，并建立《保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)交接管理》《重要空白憑證管理》《基金財(cái)務(wù)印鑒管理》等多項(xiàng)操作制度。使各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作有章可循，做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

三是完善基金會(huì)計(jì)核算管理制度。根據(jù)《中國(guó)人民銀行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》制定《會(huì)計(jì)核算管理制度》，在基金會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)核算程序，定期核對(duì)賬表、賬實(shí)、賬賬是否一致，確保與賬務(wù)有關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

四是完善個(gè)人賬戶管理制度。根據(jù)勞動(dòng)部、人民銀行等部門制定的一系列有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際制定《個(gè)人賬戶管理制度》，強(qiáng)化基金管理，確?；鹳~戶無(wú)現(xiàn)金業(yè)務(wù)發(fā)生，基金賬戶不得用于與基金收繳、支付、上劃、撥補(bǔ)無(wú)關(guān)的其他款項(xiàng)的暫存、暫付或中轉(zhuǎn)，做到基金“專戶管理、專款專用、全收全支、收支兩條線”，嚴(yán)格履行個(gè)人賬戶結(jié)算順序，杜絕一切財(cái)務(wù)漏洞，防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

五是完善保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查制度。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌日常維護(hù)工作的定期和不定期檢查制度；建立統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和各參保單位、參保單位與參保職工之間的資金和賬務(wù)定期核對(duì)制度；把本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作納入本單位內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注平臺(tái)，加大對(duì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作的內(nèi)控監(jiān)督。

2.規(guī)范操作，筑牢自我監(jiān)督的四道關(guān)口

一是把好系統(tǒng)信息維護(hù)關(guān)，確?！傲鶄€(gè)一致”。職工的各項(xiàng)信息是信息管理系統(tǒng)的核心，依據(jù)工資變動(dòng)便函及工資表及時(shí)準(zhǔn)確在系統(tǒng)中進(jìn)行如實(shí)更新，確?！傲鶄€(gè)一致”，即：確保參保職工系統(tǒng)工資與實(shí)際統(tǒng)籌內(nèi)工資相一致，系統(tǒng)繳納基金與實(shí)際繳納基金相一致，系統(tǒng)參保狀態(tài)與實(shí)際參保狀態(tài)相一致，離退休職工系統(tǒng)支付金額與實(shí)際統(tǒng)籌內(nèi)支付金額相一致，系統(tǒng)發(fā)生的支付明細(xì)與實(shí)際發(fā)生的支付明細(xì)相一致，系統(tǒng)支付狀態(tài)與實(shí)際支付狀態(tài)相一致，確保系統(tǒng)生成的各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。同時(shí)，靈活運(yùn)用系統(tǒng)綜合查詢功能，對(duì)報(bào)表進(jìn)行分項(xiàng)目、分單位核對(duì)，檢查各項(xiàng)更新是否準(zhǔn)確。綜合查詢的使用，有效地提高了工作效率和質(zhì)量。

二是把好會(huì)計(jì)核算關(guān)，確保統(tǒng)籌基金安全。按照基金會(huì)計(jì)規(guī)范化、制度化要求，在各種會(huì)計(jì)憑證的收集、審核、填制、傳遞以及會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，會(huì)計(jì)賬簿的建立、登記，會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和會(huì)計(jì)檔案的管理等方面，嚴(yán)格遵守并執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格對(duì)各參保單位上劃的實(shí)際繳費(fèi)額與系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，與工資表中的繳費(fèi)合計(jì)核對(duì)，與銀行對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，確保繳費(fèi)金額的準(zhǔn)確和統(tǒng)籌基金的安全。同時(shí)，嚴(yán)格審核各參保單位離退費(fèi)的支付，查看有無(wú)擅自擴(kuò)大或縮小支付范圍、提高或降低支付標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)上級(jí)行審核過(guò)的，按照規(guī)定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的離退休費(fèi)。

三是把好調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移及一次性支付基金的關(guān)口，確保要素齊全。對(duì)調(diào)入、調(diào)出或者死亡人員，辦理基金轉(zhuǎn)移收入、支出或者一次性支付時(shí)，必須進(jìn)行全面的審核，包括對(duì)方單位的合法證明、涉及人員調(diào)動(dòng)或死亡時(shí)間、起繳或終止繳費(fèi)的時(shí)間、繳費(fèi)臺(tái)賬是否異常、個(gè)人賬戶是否連續(xù)、系統(tǒng)生成轉(zhuǎn)移或支付表中各項(xiàng)內(nèi)容是否與實(shí)際相符、基金匯劃的數(shù)額是否準(zhǔn)確等都要嚴(yán)格把關(guān)，是否按照規(guī)定辦理向上級(jí)行遞交基金轉(zhuǎn)移或一次性支付審核手續(xù)，所有應(yīng)具備的要素齊備之后，才能夠辦理基金支出或者一次性支。endprint

四是把好統(tǒng)籌檔案管理關(guān)，確保歷史資料完整。除了按照規(guī)定定期或不定期對(duì)統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)進(jìn)行電子備份外，每年打印個(gè)人賬戶對(duì)賬單、參保人員個(gè)人繳費(fèi)臺(tái)賬，離退休人員個(gè)人支付臺(tái)賬、所有參保人員個(gè)人賬戶紙質(zhì)檔案資料，確保統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)安全。同時(shí)對(duì)每年的文件資料進(jìn)行分類收集、定期打印、按時(shí)整理，次年初分別編寫(xiě)目錄、加蓋印章、及時(shí)裝訂。會(huì)計(jì)檔案的建檔管理工作嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做到會(huì)計(jì)憑證要素齊全，內(nèi)容完整，按季裝訂成冊(cè)；會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確，記錄規(guī)范，按年裝訂成冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了資料收集分門別類，檔案裝訂整潔美觀，檔案保管安全完整，資料查找方便迅捷，有效的保證了歷史資料的完整和安全。

3.形成合力，構(gòu)筑自我監(jiān)督四條防線

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督防線。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)每月與參保單位財(cái)務(wù)進(jìn)行對(duì)賬，每月統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)應(yīng)繳納的保險(xiǎn)基金的個(gè)人繳費(fèi)部分與工資表中實(shí)際扣除的個(gè)人繳費(fèi)額相一致，系統(tǒng)臺(tái)賬個(gè)人繳費(fèi)額與工資表扣除額相一致，應(yīng)繳與實(shí)繳相一致。每月統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)支付離退休費(fèi)與參保單位實(shí)際發(fā)放離退休費(fèi)核對(duì)，做到支付臺(tái)賬與工資表對(duì)應(yīng)支付數(shù)據(jù)相一致，如果足額支付，應(yīng)支付與實(shí)支付相一致。保障統(tǒng)籌基金的收支安全。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管防線。統(tǒng)籌辦公室主任除了對(duì)繳費(fèi)及支付情況發(fā)生變化進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)以外，每月對(duì)統(tǒng)籌基金收支情況及信息系統(tǒng)管理情況進(jìn)行不定期抽查，主要查看銀行對(duì)賬單余額與銀行日記賬余額是否一致，會(huì)計(jì)賬務(wù)往來(lái)數(shù)據(jù)與管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否一致，系統(tǒng)中是否出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)、支付金額記錄異常，檢查印章和重要憑證的保管和使用是否合規(guī)，審查有無(wú)損害職工合法權(quán)益等情況。

三是建立內(nèi)審監(jiān)督防線。運(yùn)用內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作的管理和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的基金安全隱患，將養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作納入重點(diǎn)關(guān)注崗位范圍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，在定期自查基礎(chǔ)上，內(nèi)審部門隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速提出處理意見(jiàn)，監(jiān)督整改，做到在檢查中規(guī)范，在規(guī)范中防范風(fēng)險(xiǎn)。

四是構(gòu)建群眾監(jiān)督防線。每年年初，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)與各參保單位、參保單位與參保職工就繳費(fèi)臺(tái)賬、支付臺(tái)賬、個(gè)人賬戶、職工工資進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并通過(guò)個(gè)人賬戶對(duì)賬確認(rèn)簽字或查詢方式，增加職工個(gè)人賬戶的“透明度”，讓職工對(duì)本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況心中有數(shù)，通過(guò)接受群眾的監(jiān)督，使安全隱患消失在萌芽狀態(tài)。

因勢(shì)利導(dǎo)，在客觀有利條件的支持下，在優(yōu)秀管理方法的實(shí)施中，人民銀行基層統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)以嚴(yán)密的組織架構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和合理的管理措施，為全體員工的權(quán)益和組織的和諧與穩(wěn)定構(gòu)筑一把堅(jiān)實(shí)的保護(hù)傘。endprint