劉雪梅
【摘 要】形成符合中國國情的財(cái)政管理體制是由我國政治、歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素共同決定的,也是文化背景中不能忽視的重要因素。
【關(guān)鍵詞】 文化因素;中國財(cái)政;管理體制;問題
一、中國財(cái)政管理體制的問題和現(xiàn)狀
1.我國屬于高權(quán)力距離文化的國家,財(cái)政管理體制主要以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”為原則。
2.我國一直以來實(shí)行集體主義,這使我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有把外溢論和公共產(chǎn)品論引進(jìn)使用,雖然隨著經(jīng)濟(jì)改革人們的價(jià)值行為已經(jīng)發(fā)生變化,但是集體主義仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。
3.由于我國屬于不確定避免文化較低的國家,財(cái)政體制沒有強(qiáng)硬的法律約束,比較注重人治管理。
二、文化因素
1.權(quán)力距離
權(quán)力距離是社會(huì)中低層次成員對權(quán)力不平等分配的承受程度,如果社會(huì)把權(quán)力和財(cái)富的差異制度化,并保持不變,那么就會(huì)形成權(quán)力距離大的社會(huì)文化;如果社會(huì)消除成員間的權(quán)力分配不平衡,那么就會(huì)形成權(quán)力距離小的社會(huì)文化。中國就屬于權(quán)力距離大的國家。
2.個(gè)人主義和集體主義
個(gè)人主義較為松散,集體主義較為緊密;個(gè)人主義重視個(gè)人意愿和個(gè)人利益,集體主義中重視集體利益;個(gè)人主義是管理個(gè)人,而集體主義是管理團(tuán)體。中國屬于集體主義集中的國家。
3.剛?cè)峄?/p>
剛?cè)嵝允菍δ行院团陨鐣?huì)角色的認(rèn)識,和男女之間分工的差異。陽剛型角色有明確劃分,陰柔型角色劃分重疊;陽剛型成員贊揚(yáng)成就、物質(zhì)、權(quán)力、雄心、決斷性,陰柔型角色強(qiáng)調(diào)生活服務(wù)、生活質(zhì)量、養(yǎng)育后代、關(guān)心他人。中國屬于剛性較強(qiáng)的國家。
4.不確定避免
不確定避免是社會(huì)感受到的不確定性威脅,并建立更正式的規(guī)章制度,避免偏離的觀點(diǎn)和行為,反映了社會(huì)成員避免未來不確定愿望的強(qiáng)烈程度。如果社會(huì)群體允許不確定因素存在,那么該社會(huì)群體具有程度低的不確定性文化;如果社會(huì)成員采取各種手段影響未來,那么該社會(huì)群體具有程度高的不確定性文化。中國屬于不確定避免高的國家。
5.長期導(dǎo)向和短期導(dǎo)向
長期導(dǎo)向和短期導(dǎo)向主要是測量社會(huì)對于未來的取向。長期導(dǎo)向社會(huì)里人們重視用長遠(yuǎn)角度看待問題,重視堅(jiān)持不懈、內(nèi)心平靜;短期導(dǎo)向社會(huì)里人們重視傳統(tǒng)、重視面子、期望立竿見影。中國屬于長期導(dǎo)向的國家。
三、中國財(cái)政管理體制受文化因素的影響
1.權(quán)利距離
權(quán)力距離是領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)裁程度和權(quán)力集中程度的體現(xiàn),是社會(huì)在多大程度上接受權(quán)力分配不平等的體現(xiàn)。我國屬于高距離權(quán)力國家,存在著明顯的等級差距,權(quán)力集中程度也相當(dāng)高。財(cái)政體制的核心問題是中央政府和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系,雖然我國的財(cái)政體制一直在不斷變化和調(diào)整,但是財(cái)政集權(quán)制特征還是非常明顯。盡管中央政府把部分收支劃給地方政府自主安排和使用,但是地方財(cái)政是中央財(cái)政的附屬物,沒有獨(dú)立的自主性。主要表現(xiàn)在:
(1)年度預(yù)算全國編制
中央政府通過年度預(yù)算的指標(biāo)直接對地方財(cái)政的收支和規(guī)模進(jìn)行控制,形成統(tǒng)一預(yù)算體系。
(2)比例和基數(shù)的變化
中央政府和地方政府之間的補(bǔ)助率、上繳率,地方政府的收入基數(shù)、支出基數(shù),都是采用一年一定的方法,使中央政府從本質(zhì)上控制了地方政府的財(cái)政支配。
(3)財(cái)政收支項(xiàng)目全國統(tǒng)一
地方政府按照全國統(tǒng)一的財(cái)政收支項(xiàng)目進(jìn)行收支安排,實(shí)際上只有中央財(cái)政屬于一級獨(dú)立財(cái)政。
2.集體或者個(gè)人主義
市場經(jīng)濟(jì)是以個(gè)人和企業(yè)為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以國家為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這就從本質(zhì)上否定了地方公共產(chǎn)品論。我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)沒有引入外溢性論和公共產(chǎn)品論,而是在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上,結(jié)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制否定了地方、企業(yè)、部門、個(gè)人等利益。長久以來,中央政府直接規(guī)定地方財(cái)政支出的數(shù)額和范圍,同時(shí)賦予地方財(cái)政同等數(shù)額的財(cái)力,所以上級財(cái)政直接控制地方財(cái)政。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展,追求個(gè)人利益雖然成為合理行為,但是集體利益仍然是社會(huì)普遍的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),因此我國的財(cái)政體制可以說既以大局為主又兼顧地方利益。
3.不確定避免因素
不確定避免是社會(huì)成員避免未來不確定愿望的強(qiáng)烈程度體現(xiàn),是社會(huì)群體對不明朗的容忍程度體現(xiàn)。在不確定避免程度較低的環(huán)境里,社會(huì)成員面對風(fēng)險(xiǎn)能夠表示寬容,人們主要通過經(jīng)驗(yàn)和直覺來靈活處理各種問題,更加關(guān)注通過自身行為的改變來適應(yīng)環(huán)境,而非控制環(huán)境。
各級政府間的財(cái)政關(guān)系主要是通過法律形式作為不確定避免的表現(xiàn)。雖然我國的財(cái)政體制劃分了事權(quán)和財(cái)權(quán),但是地方政府缺乏財(cái)政的獨(dú)立自主性,因此財(cái)政體制缺乏財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)。并且我國以行政法規(guī)的形式確立財(cái)政體制,導(dǎo)致財(cái)政體制缺乏強(qiáng)有力的法律約束和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,處于不停的變動(dòng)中。
上級財(cái)政對下級財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)方法、制約手段也是不確定避免的一種表現(xiàn)。我國上級財(cái)政主要依靠行政手段和計(jì)劃手段對下級財(cái)政進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),只能對地方財(cái)政起平衡作用,隨意性和盲目性較強(qiáng)。
四、文化因素與中國財(cái)政管理體制改革
1.重新劃分財(cái)政體制,實(shí)行扁平化管理
由于我國財(cái)政層次過多,嚴(yán)重影響分稅財(cái)政體制的正常運(yùn)行,容易造成基層財(cái)政困難,因此應(yīng)當(dāng)重新劃分財(cái)政體制,實(shí)行扁平化管理。主要表現(xiàn)在取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,實(shí)行縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;取消市級對縣級財(cái)政的管控,實(shí)行省級管理縣級財(cái)政;把財(cái)政層級劃分為中央、省、縣三級,從而增強(qiáng)各級財(cái)政管理的能力。
2.加強(qiáng)財(cái)政體制法制化和規(guī)范化
財(cái)政首先是政治和法律的制度,然后才是經(jīng)濟(jì)制度,怎樣的政治和法律決定怎樣的財(cái)政制度,所以財(cái)政體制和政治體制、行政體制密切相關(guān)。制度的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致地方政府預(yù)期的不穩(wěn)定,進(jìn)而造成制度失效,如果沒有法律約束,沒有把財(cái)政體制和健全的法律體系相結(jié)合,就很難建立穩(wěn)定有序的財(cái)政制度。政府間的責(zé)權(quán)關(guān)系要建立在憲法和法律基礎(chǔ)上,使責(zé)、權(quán)、利三者能夠按法定程序進(jìn)行,因此要完善中國的分稅制就需要國家加強(qiáng)法律規(guī)范,弱化行政干預(yù),為財(cái)政體制的運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
3.完善地方公共產(chǎn)品論
公共產(chǎn)品不僅是有形物質(zhì),更多的是勞務(wù)產(chǎn)品和無形產(chǎn)品。我國財(cái)政體制主要局限于分配領(lǐng)域,沒有把財(cái)政活動(dòng)當(dāng)成產(chǎn)品,這就使實(shí)際財(cái)政管理中容易出現(xiàn)只花錢不重視效益的現(xiàn)象。因此我國財(cái)政體制要擴(kuò)大財(cái)政活動(dòng)的范圍,使公共產(chǎn)品論符合我國財(cái)政服務(wù)的質(zhì)與量。
(1)地方公共產(chǎn)品論中的稅收價(jià)格是指人們享用公共服務(wù)所支付的相應(yīng)代價(jià),公共產(chǎn)品的成本和收費(fèi)之間自就形成了直接聯(lián)系,符合效用——費(fèi)用——收稅的思路,因此我國在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)改革時(shí)要對公共產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)行篩選,保留社會(huì)真正需要的環(huán)節(jié)來組織財(cái)政收入,這樣不僅能提高政府辦事效率,還能緩解經(jīng)費(fèi)增長帶來的壓力。
(2)地方公共產(chǎn)品論的外溢性使上下級、同級的不同地區(qū)之間撥款和補(bǔ)助相互聯(lián)系,利于政府把成本承擔(dān)范圍和收益范圍相統(tǒng)一,建立真正分級的財(cái)政獨(dú)立體制,同時(shí)有助于轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和科學(xué)化,擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)程度。
(3)地方公共產(chǎn)品論從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),對財(cái)政體制的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、追蹤、分析,有利于政府財(cái)政關(guān)系擺脫單純停留于利益劃分的局面。
除了以上分析的三個(gè)文化因素外,剛/柔性、長期/短期導(dǎo)向也對我國財(cái)政體制管理有著影響。
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