鐘時

推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

京津冀地區(qū)又稱為“京三角”地區(qū)，是中國三大經(jīng)濟增長極之一，其地緣優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。雖然京津冀人、財、物資源豐富，但是沒有展現(xiàn)出來。要破解這一難題就必須突破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建“大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的管理體制和運行機制，從地緣生態(tài)特點和經(jīng)濟大區(qū)發(fā)展要求來規(guī)劃布局，明確各自產(chǎn)業(yè)分工，擴大相互開放，加快中小企業(yè)發(fā)展并增強其實力，走區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的路子。

京津冀城市群由首都經(jīng)濟圈的概念發(fā)展而來，包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊11個地級市。土地面積21.6萬平方公里，常駐人口約為1.1億人，其中外來人口為1750萬。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值約為6.65萬億元。以汽車工業(yè)、電子工業(yè)、機械工業(yè)、冶金鋼鐵工業(yè)為主，是全國主要的高新技術(shù)和重工業(yè)基地，也是我國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心所在地。

引子

有一個戰(zhàn)略，為京津冀地區(qū)帶來了發(fā)展的春天。自此，三地的心更加緊密地聯(lián)在一起，優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展，共贏未來！

有一個戰(zhàn)略，對中國未來的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，并吸引著全球關(guān)注的目光，因為一個世界級的城市群將在東北亞崛起！

有一個戰(zhàn)略，給京津冀帶來的機遇是全方位的、深層次的，也是京津冀面臨的最大、最寶貴、最現(xiàn)實的機遇！

這個戰(zhàn)略，就是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略！

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策！

京津冀位于東北亞中國地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，越來越引起中國乃至世界的矚目。

國家戰(zhàn)略意義重大

今年全國“兩會”前后，打造中國經(jīng)濟升級版曾經(jīng)是媒體議論的熱點話題。如今，京津冀一體化已上升為國家戰(zhàn)略發(fā)展層面。從經(jīng)濟圈到一體化，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不再是畫地為牢、各自為政的“諸侯經(jīng)濟”，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展將成為破解中國經(jīng)濟升級版的第一道命題。

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。同年8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，他又多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果呢？

習(xí)近平總書記牽掛于心。他在對三地調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，于去年2月26日專門主持召開了座談會進行研究和推動。他在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子，并就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點要求。

李克強總理在今年《政府工作報告》中指出，要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。他多次作出重要指示批示，明確提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學(xué)定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點任務(wù)，把這項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

張高麗副總理多次強調(diào)，要強化體制機制創(chuàng)新，率先突破重點領(lǐng)域，科學(xué)務(wù)實有序推動京津冀協(xié)同發(fā)展；要突出重點，抓好項目，齊心協(xié)力確保京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局；要敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，奮發(fā)有為，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新進展。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示，讓北京、天津、河北的廣大干群倍感興奮，三地也加快了推動協(xié)同發(fā)展的步伐。

協(xié)同引領(lǐng)改革大潮

今年3月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；7月24日，張高麗副總理主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署；日前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實施。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。這意味著，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成，推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

《綱要》除明確區(qū)域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。既有頂層設(shè)計綱要，又有實施方案細(xì)則和路線圖。

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)厚實，戰(zhàn)略地位十分重要。這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大決策部署。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就是要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打造經(jīng)濟增長新引擎，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展新成果。推進京津冀協(xié)同發(fā)展是時代的必然選擇，不是權(quán)宜之計，而是國家戰(zhàn)略；不是一隅之事，而是舉國大事；不是新瓶里面裝舊酒，而是革故鼎新大手筆。endprint

一分部署，九分落實。從頂層設(shè)計到全面實施，推進京津冀協(xié)同發(fā)展使命光榮、任重道遠(yuǎn)。要把工作往細(xì)里想、往深里抓、往實里做，動員廣大人民群眾都參與進來、融入進來，讓京津冀的協(xié)同發(fā)展成為激揚中國夢的偉大實踐。

發(fā)展繪就改革宏圖

8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問。據(jù)介紹，《綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領(lǐng)域率先突破、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的藍圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

改革藍圖?！毒V要》的正式實施，意味著京津冀地區(qū)政策互動、資源共享、市場開放會被納入到體系化、全局性設(shè)計中。這有利于在統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)，建立一體化市場，將首都“健體”做減法和區(qū)域聯(lián)動算加法結(jié)合。這種改革，是囊括多方面的，它旨在形成對京津冀協(xié)同發(fā)展的多向反哺?？梢灶A(yù)期，在未來的實施過程中，政策松綁及由此帶來的巨量資金流均不成問題。前不久，北京加快疏解非首都功能，天津自貿(mào)區(qū)已經(jīng)掛牌，河北優(yōu)勢產(chǎn)能也正在“走出去”。而據(jù)財政部此前估算，三地協(xié)同發(fā)展僅在未來6年內(nèi)，就可能撬動42萬億元的投資。

功能定位。京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各四句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

發(fā)展目標(biāo)。到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效；到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面；到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡。

空間布局?！耙缓恕㈦p城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”?！耙缓恕敝副本?，把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)；“雙城”指北京、天津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎；“三軸”指京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架；“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市。

重點領(lǐng)域。在交通一體化方面，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)；在生態(tài)環(huán)境保護方面，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間；在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

結(jié)語

改革開放以來，我國形成了長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市經(jīng)濟圈，它們在中國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

毋庸置疑，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是大勢所趨，也是利國利民。雖然我們劃定了三大經(jīng)濟圈，但從經(jīng)濟圈的內(nèi)涵、架構(gòu)和運行模式上，我國的經(jīng)濟圈與世界上幾大著名經(jīng)濟圈相比差距還是比較大的。我們習(xí)慣于把自己圈在“一畝三分地”上，大局觀欠缺，更難以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，打破“圈圈”，實現(xiàn)一體化發(fā)展是京津冀三地發(fā)展的必由之路。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界經(jīng)濟格局正處在不斷改寫的進程中， 從某種程度上說，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度決定了大國崛起的力度。面對世界經(jīng)濟整體疲軟的態(tài)勢，中國經(jīng)濟從經(jīng)濟圈到一體化，從而著力實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級版。打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵，就是以制度創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。只有打破“圈圈”式的“諸侯經(jīng)濟”，中國經(jīng)濟才能在經(jīng)濟全球化的競爭格局中占有一席之地。

面對后世界金融危機時期復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化，黨中央、國務(wù)院做出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的概括并予以深刻闡釋，這是新形勢下中國特色經(jīng)濟發(fā)展理論的又一次創(chuàng)新。

一個時期、一個階段，國家的經(jīng)濟發(fā)展都要有引擎，都要有火車頭來拉動全國經(jīng)濟的發(fā)展。深圳、廣州的發(fā)展，帶動了整個“珠三角”的繁榮；上海浦東開發(fā)，帶動了整個“長三角”的后來居上。由于京津冀地區(qū)的特殊政治地緣因素，未來十幾年以京津冀一體化為標(biāo)志的“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”的開發(fā)，必將帶動華北地區(qū)以至于整個中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。endprint