王婧含

【摘 要】《全國社會保障資金審計結(jié)果》于2012年8月發(fā)布。這一審計報告對我國社?；疬M行了極為中肯的評價，提出了現(xiàn)階段我國社會保障體系中存在的不足。目前，我國社會保障資金規(guī)模正處于不斷擴大的過程中，社保體系也在不斷完善。2011年底，我國社會保障管理體系基本構(gòu)建完成。在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會保險基金對于保障人民生活有著極大意義，針對國計民生需要，只有將社會保險基金科學(xué)管理，將資金科學(xué)運用，才能使社會保險基金真正解決人民生活保障問題，才能真正推動全社會的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會保險基金；財務(wù)管理；保險費

社會保險基金是按照國家規(guī)定，由個人或單位按照一定基數(shù)繳存，通過合法方式籌集，并交由專門機構(gòu)管理的基金形式，是一種社會保險專項資金。社保基金不對個人及投資者開放，由國家交由專門管理機構(gòu)實現(xiàn)保值增值。

一、目前存在的主要問題

1.基金會計制度不健全，局限性較強

現(xiàn)階段，我國對社會保險基金的會計核算以“收付實現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，這種模式下社會保險基金的收入及支出核算無法完整的體現(xiàn)財務(wù)信息，僅以當期實現(xiàn)金額為基礎(chǔ)，無法將應(yīng)收未收社保費、應(yīng)付未付社保支出納入核算體系之中，會計核算無法切實符合基金實際管理。以養(yǎng)老保險為例，會計工作中，會計信息體現(xiàn)不足的現(xiàn)象十分明顯，如欠繳養(yǎng)老保險費、補繳養(yǎng)老保險費等債權(quán)債務(wù)信息無法在會計核算中體現(xiàn)出來，資產(chǎn)負債表無法完整體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金財務(wù)運作狀況等。同時，目前我國社保費征繳核算期間與基金會計制度核算期間不兼容，因此，在進行會計核算時，會出現(xiàn)預(yù)繳養(yǎng)老保險無法分攤、補付養(yǎng)老保險僅記當期支出、欠發(fā)待遇無法在支出中體現(xiàn)等問題，這些問題都會為社保基金會計信息的可比性造成極大影響，會對依據(jù)會計信息為決策基礎(chǔ)的工作造成判斷偏差，局限性較強，影響極大。

2.監(jiān)督體系不完善，缺乏相應(yīng)制度的制約

社保體系中監(jiān)督體系的缺失體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）財政部門監(jiān)管重心偏移，在工作中，財政部門的監(jiān)督重心往往是財政專戶中的基金，對社?；鹫魇樟鲃迎h(huán)節(jié)的重視性不強，出現(xiàn)了明顯的監(jiān)管不力。（2）財政部門的工作人員直接參與到社?；鸬钠綍r管理之中，但其本身就是社保運營的執(zhí)行者，這樣嚴重影響了社?；鸬谋O(jiān)管的客觀公正性原則；（3）審計部門的監(jiān)察也不到位：他的監(jiān)察主要是事情發(fā)生之后的監(jiān)管，其他階段都缺乏有力的監(jiān)督；（4）現(xiàn)行的《遼寧省社會保險基金財務(wù)內(nèi)部管理制度》雖然明確提出社保經(jīng)辦機構(gòu)和繳費單位定期如實反映基金財務(wù)情況，接受監(jiān)督，但對其具體公布內(nèi)容、范圍、指標和方式等并未作出明確規(guī)定，直接導(dǎo)致保險信息不透明，缺乏相應(yīng)的制約。

3.社?；鸬墓芾砉ぷ鬟€有很大的盲目性

一般來說，社?；痖_設(shè)有三個銀行賬戶（收入、支出、財政），每個上面都有一定量的活期存款。但是，三個賬戶之間又不能調(diào)劑、統(tǒng)籌使用，這樣肯定嚴重影響了社保基金的保值和增值，企事業(yè)單位不能獲得最大的利益。當前，我國社會保險基金的管理工作還存在一些漏洞，以支付管理為例，現(xiàn)今仍然存在不少冒領(lǐng)、虛報養(yǎng)老金的現(xiàn)象，在醫(yī)療保險中也時常出現(xiàn)“代人”現(xiàn)象，有些非支出范圍的藥物也被移到了報銷范圍，同時，異地報銷在當前社會來說還是有審查難的現(xiàn)象。社保的相關(guān)制度對小額多期挪用基金的現(xiàn)象依舊缺少一條專門用來預(yù)防的規(guī)定，某些經(jīng)辦機構(gòu)通過虛假的用款計劃，從而獲得基金，利用支出戶來挪用社?；稹?/p>

4.社?；鹪鲋当Ｖ道щy

當前，按照社?；鹬贫纫?guī)定，我國社?；鸾Y(jié)余無法用作除購買國家發(fā)行特定債券之外的投資，任何單位及部門都無權(quán)動用此部分資金。在實際操作過程中，社?；鸾Y(jié)余通常直接存入銀行，并沒有做出投資方面舉措。一方面，這樣的社?；鸩僮鞣绞侥軌蛴行У乇Ｕ腺Y金安全；另一方面，在通脹等因素的影響之下，社保基金如果不用于資金運作，不僅無法實現(xiàn)保值，還很可能出現(xiàn)由于存款利率低于通脹率導(dǎo)致的貶值風(fēng)險。此外，在基金利息方面，將社?；鹗杖雱潥w國庫之后，社?；鸬膬Υ娌淮嬖诶⒎矫媸找?。因此，如果結(jié)余部分資金如果不及時劃入銀行財政專戶，很可能造成利息損失，社保基金增值保值存在很大困難。

二、解決措施

1.以部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，改進會計核算辦法

權(quán)責(zé)發(fā)生制不以貨幣資金是否在本期收付為基礎(chǔ)，而以應(yīng)收應(yīng)付為標準。針對應(yīng)收未收、應(yīng)付未付、應(yīng)計利息、預(yù)收費用等方面社?；饡嫼怂銌栴}，將權(quán)責(zé)發(fā)生制部分引入，不僅能夠有效改善當前收付實現(xiàn)制下出現(xiàn)的會計核算弊端，使這些會計事項清晰地確認及計量，將會計信息真實完整地在會計報表中體現(xiàn)出來，還能夠體現(xiàn)社?；甬斍凹邦A(yù)期的隱性債務(wù)，反映出社保基金的持續(xù)能力，為國家及政府決策提供有力的會計數(shù)據(jù)支撐。

2.完善社?；鸨O(jiān)管制度，公開信息

每個部門都必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，完成好自己分內(nèi)的事，同時還要加強各個部門之間的溝通合作，一起為構(gòu)建更加全面、更加高效的社保基金監(jiān)管機制而努力。在財政專戶的監(jiān)管中，可以在銀行這個環(huán)節(jié)設(shè)定一個“雙向控制”環(huán)節(jié)——既不能讓人社部獨立決定基金的支出，還不能讓其他部門獨自安排控制其去向。因為社會保險基金的數(shù)額巨大，他的資金周轉(zhuǎn)速度也比較快，所以在基金的管理上要建立內(nèi)部控制機制和內(nèi)部核實審計制度，根據(jù)市場、行情、企事業(yè)業(yè)績的變化不斷優(yōu)化外部審計制度，不能讓部分人鉆空子，一定要確保基金的安全完整。同時，相關(guān)部門還應(yīng)該按時地、積極地通過一些媒介來向群眾公布社?；鹉甓葓蟾妫邮苋嗣袢罕姷谋O(jiān)督，使社?；鹦畔⒃陉柟庀鲁砷L。

3.擴展基金的保值增值的渠道，不斷提高基金安全管理水平

人社和金融、財政這三個部門應(yīng)增加部門之間的聯(lián)系。在基金正常支付的前提下，大家共同協(xié)作，一起統(tǒng)籌安排基金管理，從而實現(xiàn)其增值最大化。在擴展基金保值增值渠道上，國家相關(guān)管理部門可以召開會議，商榷是否可以有針對性地發(fā)行特種國債，在保障與社?；鸸芾磉m應(yīng)性的前提上，將其利率稍作調(diào)整，逐漸增加社?；鹜顿Y方式，擴大投資規(guī)模。此外，在保障基金安全的前提下，可以將資金用于投資回報率更高的項目，從而實現(xiàn)基金的保值增值，拓展增值渠道。在安全管理方面，社?；鸸芾肀仨毦o緊跟隨時代步伐，要充分運用現(xiàn)代化手段進行社?；鸸芾?，如網(wǎng)上申報繳存基數(shù)、個人刷卡繳費等，從而提升社?；鸸芾硇剩苊庥捎诠ぷ魅藛T經(jīng)手現(xiàn)金引發(fā)的問題。同時，各部門還應(yīng)通過各種手段，對社?；鸸芾肀∪醐h(huán)節(jié)進行重點管理，如責(zé)任倒查、稽核等，從而提高整體管理風(fēng)氣，堵塞社保各個流程中的漏洞，更加有效地提高社?；鸬娘L(fēng)險防范能力，確保它的安全。

4.提高社?；鹜顿Y回報功能，強化社?；鹪鲋当Ｖ的芰?/p>

我國社保體系日趨健全，部分積累制下，我國社會保險基金總量已經(jīng)達到相當規(guī)模。為了避免社?；鹭澪鄹瘮栴}，國家對社?；鸬墓芾碜龀隽藰O強的重視，制定了嚴格的管理制度，明確了社保基金投資方向及內(nèi)容。這樣的舉措極大地提高了我國社?；鸬陌踩约肮芾淼囊?guī)范性。但是，隨著我國經(jīng)濟水平的提高，物價正不斷上漲，宏觀經(jīng)濟條件之下的通貨膨脹、較低的國債及存款利率都為社?；饚砹速H值風(fēng)險，社會保險基金如何運作，如何在安全性的原則下實現(xiàn)保值增值也成為了社保基金財務(wù)管理的重要問題。因此，在管理過程中，一方面應(yīng)該按照基本規(guī)定，將社?；鸺皶r轉(zhuǎn)存定期賬戶以增加基金利息收入，另一方面也應(yīng)該按照《社會保險法》關(guān)于社?；鹜顿Y運營的要求，在保障社?；鸢踩耙?guī)范性管理的前提下，盡可能開拓投資渠道，提高資金的市場運作能力，防止社保基金貶值，為人民帶來更多福利。

三、結(jié)語

社會保險基金是人民物質(zhì)生活的重要保障，也是國家福利體系的核心內(nèi)容，實現(xiàn)科學(xué)的社?；鸸芾?，有利于我國人民生活水平的提高，有利于整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，做好社會保險基金管理有著深遠意義。因此，我們必須深化自身對社保基金的理解，重視社?；鸬呢攧?wù)分析工作，深入認識和掌握社?；鹳Y金運作規(guī)律，從根本上提高社?；鸬呢攧?wù)管理水平。

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