孫俊平

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中央和各地政府加大了對基本建設項目的投資，為了確保這些資金被用在實處，并達到預期的目標，同時滿足國有資產(chǎn)建設應有的要求?；诖朔N形勢，筆者結合實際工作經(jīng)驗，在介紹事業(yè)單位基本建設財務管理的基礎上，分析了存在問題以及原因，最后給出了相應的完善措施。

【關鍵詞】基本建設；事業(yè)單位；財務管理

一、引言

在改革開放和市場經(jīng)濟的不斷推動下，社會主義建設事業(yè)不斷取得新的進步。事業(yè)單位作為我國的一個重要組成部門，它承擔著國家的科學、文化以及教育等組織活動，在我國社會主義建設中具有重要的作用。國家對事業(yè)單位基本建設項目的投資力度不斷加大。管好、用好基本建設資金對于事業(yè)單位建設非常重要。但是目前我國的事業(yè)單位基礎建設財務管理依然存在著不少問題。

二、事業(yè)單位基本建設的財務管理

事業(yè)單位的財務管理是指按照我國相關的政策、方針以及財務制度等的規(guī)定，對事業(yè)單位的資金進行合理的籌劃、分配和使用，加強事業(yè)單位的財務管理，關系到我國事業(yè)單位各項經(jīng)濟管理的順利進行，對財務進行嚴格的監(jiān)督和控制，能夠有效地保證市場經(jīng)濟的正常運行。各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門，對基本建設的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。基本建設財務管理的基本任務是貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時籌集、使用建設資金，做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費。

三、造成基建財務管理問題的主要原因

1.會計核算不規(guī)范化

沒有規(guī)范的進行建賬操作，絕大部分的單位沒有按照國家要求專門的設置基礎建設項目會計賬，只是在原有的事業(yè)單位賬簿中進行簡單的核算，沒有將資金的來源進行有效的區(qū)分，不能很好的核算項目的成本甚至對其進行管理；其次是對于項目的成本沒有做到完整的核算，在工程進行施工建設的過程中，沒有及時的將項目所需資金撥付給承建單位。

2.資金管理過于隨意

不按照規(guī)定對施工單位墊付工程款項，許多單位沒有對基本建設項目的會計核算要求進行重視；沒有嚴格的按照規(guī)范預留工程質量保證金；一些單位不能嚴格的按照預算支配款項；沒有規(guī)范的對工程款項進行結算，沒有嚴格的按照制度以及施工進度進行工程款項的支付；最后一點就是工程結束以后，部分單位不能及時的對結余的資金進行管理。

3.財務管理制度不健全

事業(yè)單位的基本建設項目財務管理制度還不夠健全，沒有一個統(tǒng)一嚴格的標準，使得一些監(jiān)管部門在監(jiān)督時也無能為力，甚至對一些已有的制度，也沒有有效的執(zhí)行，監(jiān)管與執(zhí)行的力度還遠遠不夠。

四、事業(yè)單位基本建設財務管理的問題

1.財務人員缺乏嚴謹?shù)墓芾硪庾R

財務人員在基礎建設的財務管理方面沒有具備科學有效的管理意識，從以下兩個方面可以明顯的看出：首先是有些單位的領導對于基本建設的財務管理不夠重視，在對相關從業(yè)人員進行選拔的時候，沒有一個嚴格的標準，在選拔手段上也缺乏一定的嚴謹性與科學性，這就導致了從業(yè)人員的整體素質較低，專業(yè)水平較低；其次，從業(yè)人員沒能夠清楚的認識到基本建設財務管理的管理方式，對一些基本的操作程序不夠了解，使得其不能在自己的崗位上充分的發(fā)揮作用。

2.有關制度不夠完善

沒有嚴格的規(guī)范會計賬簿，將其與其他的有關賬務混在一起，甚至有部分只設一套基賬卻對多個項目進行核算，使得賬目較為混亂；對于投資核算問題較為重視，但卻在監(jiān)管環(huán)節(jié)放松了監(jiān)督，導致最后還是容易出現(xiàn)問題；就是在對工程進行驗收時，將基建項目財務問題長期放置，沒有及時的進行核算，更為嚴重的是將其與其他的事業(yè)單位賬目進行混算以及轉接，沒有對國有資產(chǎn)做好監(jiān)管工作，沒有做到?？顚Ｓ?。

3.建設項目管理狀況差

主要表現(xiàn)在：一是不嚴格履行政府采購程序，有的建設項目未經(jīng)過招標、投標、評標、開標和中標程序就進行施工。有的招標代理機構不具備相應資質，根本不符合招標條件。二是疏于合同管理。很多建設單位施工合同未經(jīng)過法人代表審簽授權而僅由基建部門負責人簽字，未對施工合同進行逐項審查落實，也就難以使工程造價合同得以有效確認和控制。很多行政事業(yè)單位財務人員在支付工程款項時，未嚴格審核賬務中發(fā)票及所附合同是否規(guī)范、是否經(jīng)過財政部門政府采購審批或備案。

4.并賬制度并未嚴格執(zhí)行

新修訂的《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》均已經(jīng)明確要求基建并賬，各行政事業(yè)單位要按照基建會計核算的有關規(guī)定單獨建賬與核算，同時，要定期（至少按月）將基建賬相關數(shù)據(jù)并入單位“大賬”。這一規(guī)定對促進行政事業(yè)單位會計信息的準確和完整、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負債的管理，提高行政事業(yè)單位財務風險的防范能力都發(fā)揮了重要作用，但很多單位并未嚴格執(zhí)行。

五、完善基本建設財務管理的措施

1.加強事業(yè)單位財務管理人員培訓

學習工程竣工驗收等方面的知識，充分參與事業(yè)單位基本建設項目的全過程。要完善事業(yè)單位基本建設的成本控制理念，并在實際工作中加以貫徹實施。合理、合法地用好并管好事業(yè)單位基本建設資金，提高經(jīng)濟效益，服務于現(xiàn)代社會發(fā)展?；ㄘ攧展芾砩婕懊鎻V、內容復雜、專業(yè)性強，需要一支業(yè)務精湛、綜合素質高的財務人員構建財務管理核心，因此，基建財務管理人員不僅要熟練掌握基本建設會計制度、基本建設財務管理制度，還應當認真學習招投標法、合同法、建筑法等相關法律法規(guī)，為會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。同時基建財務管理人員應加強工程管理知識學習，大力培養(yǎng)財務與造價復合型人才。

2.建立健全相關制度并落實

對于事業(yè)單位基本建設項目的財務管理問題來講，還沒有形成一套完整的、成熟的相關制度，事業(yè)單位應該嚴格的依照國家的要求標準，法律法規(guī)，并且結合本單位自身發(fā)展的一些特點，結合自身發(fā)展中存在的一些問題，提出適合自身發(fā)展的有關規(guī)章制度，使得在基本項目建設過程中，能夠明確的按照規(guī)定辦事，能夠全面的掌握資金的運營狀況。同時，還要注重加大監(jiān)管方面力度，使得規(guī)章制度能夠有效的發(fā)揮其作用，在工程建設的過程中真正的對財務管理起到應有的作用，對整個項目建設都產(chǎn)生積極的影響。

3.加強基本建設項目竣工決算的組織領導

建設單位要組織專門人員，積極聯(lián)系設計、施工、監(jiān)理各方，根據(jù)項目的可行性報告、初步設計、概算調整及批準文件、招投標文件（書）、項目預算、工程決算等重要資料，做好竣工財務決算編制工作，真實反映整個基本建設項目財產(chǎn)物資清理及債權債務的清償情況、基建結余資金的分配情況等。建設單位要認真分析決算與概算的差異及原因。這里，要注意的是，在竣工財務決算未經(jīng)批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

4.做好基建并賬工作

要做好基建并賬工作，首先必須了解并熟悉目前執(zhí)行的《國有建設單位會計制度》，這是做好工作的前提條件。由于基建工程一般都是短期的，一次性的項目，很多行政事業(yè)單位會計人員從未接觸過基建會計，再加上對新的基建并賬制度并不熟悉，往往在并賬的初期感覺無從下手，建議應在熟悉《國有建設單位會計制度》和新修訂的《行政事業(yè)單位會計制度》的基礎上，全面了解、分析并掌握需要被并入的基建項目的基本概況。

新制度規(guī)定，基建賬至少按月并入“大賬”，對于已經(jīng)完成期初并賬的單位，在今后的日常并賬業(yè)務中，可以根據(jù)本單位基建賬業(yè)務量的大小選擇定期匯總并賬或逐筆并賬，對于業(yè)務量較大的單位，定期匯總容易造成錯誤，易采用逐筆并賬，對于業(yè)務量較少的單位，可以采用定期匯總并賬或直接按月匯總并賬，以減輕工作量。此外，由于基建項目需要單獨建賬，涉及工程項目支出的原始票據(jù)應由基建會計統(tǒng)一裝訂保管，單位“大賬”上可以以原始票據(jù)復印件作為入賬依據(jù)。

六、結束語

事業(yè)單位基本建設財務管理水平的提高，可以促進基建工程持續(xù)協(xié)調發(fā)展，并對國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的一份力量。所以事業(yè)單位對于基建財務管理工作必須重視起來，提高相關人員的意識和職業(yè)素養(yǎng)、建立健全相關管理制度，最終實現(xiàn)提高事業(yè)單位核心競爭力的目的。

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