■文/陳傳興 勵 佳

便民利企 寬進嚴管浙江省寧波市質(zhì)監(jiān)局大力推進行政審批制度改革

■文/陳傳興 勵 佳

近來，浙江省寧波市質(zhì)監(jiān)局圍繞切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批效能，規(guī)范行政許可權力行使，優(yōu)化市場準入環(huán)境，為企業(yè)松綁減負，先后探索建立了行政審批當場許可“零等待”，規(guī)范行政許可自由裁量權“零差別”，強化行政許可事中事后監(jiān)管“零容忍”工作機制，在堅持依法行政的前提下，全面推進行政審批制度改革，不僅實現(xiàn)了便民利企，也規(guī)范約束了權力運行，依法強化了事中事后監(jiān)管，真正實現(xiàn)了行政審批提速增效。

針對質(zhì)監(jiān)行政審批中存在的前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題，寧波市質(zhì)監(jiān)局提出了“先承諾發(fā)證，后監(jiān)督檢查”的行政審批新模式。根據(jù)新模式，企業(yè)只需遞交合法、完整有效的申請資料，并簽署承諾書承諾依法誠信地組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，就可以當場取得行政許可證書，將原來平均辦證周期為69個工作日的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可流程縮短至申請當日當場發(fā)證，顯著降低了企業(yè)的準入成本。目前，這項改革已覆蓋4類行政許可，22個審批事項，截至5月底，按照新模式頒發(fā)當場許可證書70張，為每家獲證企業(yè)平均節(jié)省準入成本費用數(shù)萬以上，受到社會各界特別是生產(chǎn)企業(yè)的廣泛關注和一致好評。

與此同時，針對當前行政審批標準、條件、流程、時限等方面的規(guī)定比較寬泛、具體操作規(guī)范不明確，審批隨意性和自由裁量空間大等問題，寧波市質(zhì)監(jiān)局探索開展了規(guī)范行政許可自由裁量權試點工作，在《行政許可法》等法律法規(guī)的框架內(nèi)制定出臺行政許可自由裁量權行使《規(guī)則》和《細則》，打造行政審批制度“小籠子”，進一步約束行政許可權力運行，對法律已作規(guī)定但存有自由裁量“模糊空間”的明確具體規(guī)定。自今年4月份開始，該局制定實施了《市質(zhì)監(jiān)局行政許可自由裁量權行使規(guī)則》和19個行政許可自由裁量權實施細則，對所有行政許可事項的申請受理、考核評審、審批發(fā)證三個環(huán)節(jié)的自由裁量權均進行分類細化、量化，壓縮每個環(huán)節(jié)的自由裁量權的行使空間和審批時限，不僅實現(xiàn)了行政審批的提速增效，而且真正實現(xiàn)了行政審批的公正、公平、公開，壓縮了行政許可人為的差異性，確保結(jié)果的唯一性。

寧波市質(zhì)監(jiān)局在推進行政審批制度改革的過程中，堅持依法行政原則，依法強化事中事后監(jiān)管。該局一是根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的要求，制定實施了《市質(zhì)監(jiān)局行政審批事中監(jiān)管制度》，健全行政審批責任體系，突出申請受理、考核評審、審批發(fā)證三個關鍵環(huán)節(jié)，嚴把準入關，不降低標準，做到方便企業(yè)，又不放松監(jiān)管；二是依法加大證后監(jiān)管力度，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查，主動開展質(zhì)量安全風險的排查、防范、整治，有效防范質(zhì)量安全突發(fā)事件。大力開展日常巡查、專項檢查、質(zhì)量抽查、實地核查、工作督查，對不守法經(jīng)營、不符合獲證要求的企業(yè)，堅決依法撤銷許可或吊銷證書，不斷強化質(zhì)量安全的常態(tài)化監(jiān)管，真正實現(xiàn)“寬進嚴管”。今年以來，寧波質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)已累計出動執(zhí)法人員3700余人次，檢查企業(yè)1700余家，發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患500余個，有力打擊了質(zhì)量違法行為；三是深入推進信用監(jiān)管，倡導誠信守法經(jīng)營，根據(jù)企業(yè)信用記錄，實施分類監(jiān)管，不斷深化質(zhì)量安全“兩信”（信用和信息化）監(jiān)管。積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在信用監(jiān)管中的作用，在建設涵蓋全市48萬余家基本信息的法人庫基礎上，建立了近 7萬家有過質(zhì)量監(jiān)管記錄的企業(yè)檔案。借鑒交警駕照管理模式，分別在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、制造計量器具許可證獲證企業(yè)、氣瓶充裝單位和所有電梯維保單位中實施了質(zhì)量安全信用評價分類監(jiān)管模式，動態(tài)生成企業(yè)信用等級。對不同的信用等級企業(yè)實施不同頻次的分級監(jiān)管措施，對信用等級較低企業(yè)采取取消質(zhì)量榮譽、約談企業(yè)負責人、列入失信黑名單、公開曝光、吊銷許可證等遞進式失信懲戒措施，倒逼企業(yè)重質(zhì)量、講誠信。