周敏

自貝拉克·侯賽因·奧巴馬入主白宮以來，一直將加強(qiáng)教育作為提升美國核心競爭力的基礎(chǔ)，認(rèn)為科技落后的原因在于教育落后，而教育落后的原因則是教師質(zhì)量偏低。因此，提升教師教育質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，成為政府教育改革的關(guān)鍵。無論是《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》，還是《改革藍(lán)圖：初等和中等教育法重新授權(quán)》，抑或是《我們的未來，我們的教師：奧巴馬政府教師教育改革與改進(jìn)計(jì)劃》（Our Future， Our Teacher：The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement，以下簡稱《我們的未來，我們的教師》）和《轉(zhuǎn)變教學(xué)》以及“RESPECT”計(jì)劃和《教師準(zhǔn)備改革法》，都在努力思考如何提升教師教育質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

一、教師教育政策的制定背景

1. 政治背景：政府重振教育的需要

由于美國憲法和國家傳統(tǒng)，教育一直是州政府的管轄領(lǐng)域，聯(lián)邦政府的作用僅是“收集教育數(shù)據(jù)與事實(shí)，通報(bào)各州的教育狀況與進(jìn)展”[1]。自20世紀(jì)80年代以來，里根總統(tǒng)入主白宮，反復(fù)聲稱“國家處于危機(jī)之中”，將美國教育的運(yùn)行軌道引向“以標(biāo)準(zhǔn)化的課程與考試”來提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，聯(lián)邦政府的影響力幾乎發(fā)展到可以左右整個(gè)美國教育內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制的程度。20世紀(jì)80年代以來，美國的教育改革重心放在如何提高學(xué)校的教育質(zhì)量，從某種意義上來說，是要求提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。學(xué)生學(xué)業(yè)成績的提高與教師水平密切相關(guān)，而教師水平則取決于教師教育質(zhì)量，這最終要追溯到教師教育的問題上。

2. 經(jīng)濟(jì)背景：經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的教育危機(jī)

2008年的美國面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，由華爾街引起的那場金融風(fēng)暴幾乎席卷全球金融行業(yè)，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)也造成莫大危機(jī)。根據(jù)美國商務(wù)部公布的2008年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年第四季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降3.8%，經(jīng)濟(jì)緊縮下滑速度創(chuàng)26年之最[2]。誠如奧巴馬總統(tǒng)在就職演說中所言：眾所周知，我們目前正陷入危機(jī)中……國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重削弱，人們流離失所，公司大幅裁員，商店接連倒閉，健康保健耗資驚人，學(xué)校教育敗績頻頻……[3]

經(jīng)濟(jì)危機(jī)給教育帶來的巨大沖擊，使得各州和學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)巨大缺口，大批學(xué)校紛紛面臨倒閉。許多州決定裁減教師人數(shù)以減少預(yù)算，成千上萬的教師面臨失業(yè)危險(xiǎn)，嚴(yán)重地影響教師教育發(fā)展。由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的教育危機(jī)不斷沖擊著美國教育的未來發(fā)展，使得奧巴馬政府上任之初就面臨著重振經(jīng)濟(jì)和發(fā)展教育的巨大挑戰(zhàn)。

3. 教育背景：教師教育中存在的諸多問題

與政治、經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)一樣，美國教育也面臨著巨大挑戰(zhàn)?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind，NCLB）之前一直推崇的“績效問責(zé)制”大受爭議，導(dǎo)致廣大中小學(xué)教師陷入“為考試而教”（teach to test）的尷尬境地[4]。大量的優(yōu)秀教師陸續(xù)離開學(xué)校，學(xué)生學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)不佳，高輟學(xué)率問題始終突出，使高校畢業(yè)生的比率遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家。

二、教師教育改革政策述評(píng)

高質(zhì)量的教師教育不僅能提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，而且也對(duì)整個(gè)國家的教育起著重大作用?；仡櫭绹處熃逃母锇l(fā)展的歷程，美國并不是從本屆聯(lián)邦政府才開始重視教師教育發(fā)展的。從20世紀(jì) 80 年代開始，美國就一直強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性。《國家在危急中：教育改革勢(shì)在必行》（1983年）拉開教育改革序幕，后續(xù)的《準(zhǔn)備就緒的國家：21世紀(jì)的教師》《明日的教師》《2000年標(biāo)準(zhǔn)》及《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》等，都從不同程度反映出美國歷屆聯(lián)邦政府對(duì)教師教育的重視。

奧巴馬從競選伊始就宣稱，投資教育是未來經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。在教育藍(lán)圖中，他號(hào)召為所有孩子增加早期教育機(jī)會(huì)，提高教師質(zhì)量，支持學(xué)校創(chuàng)新，以使更多的學(xué)生能夠接受大學(xué)教育。奧巴馬的教育藍(lán)圖不僅會(huì)讓我們看到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代美國政府對(duì)教育的重視，也在一定程度上洞察到美國教育改革和教育政策的新動(dòng)向。奧巴馬政府繼上任政府，陸續(xù)推出一系列的教師教育政策，反映其對(duì)教師教育改革的

理念。

1.《我們的未來，我們的教師》

2011年9月，美國教育部發(fā)布《我們的未來，我們的教師》[5]。這是美國聯(lián)邦政府為未來10年教師教育改革所制定的一個(gè)專門的、綜合型戰(zhàn)略。該政策文本分為5個(gè)部分，其中關(guān)于教師教育改革問題的包括以下方面：第一，教師補(bǔ)充政策；第二，教師準(zhǔn)備政策；第三，教師在職發(fā)展與支持政策。

《我們的未來，我們的教師》政策文本是一項(xiàng)綜合的教師教育改革計(jì)劃，目的是讓每一位教師獲得高質(zhì)量準(zhǔn)備和必需支持，從而讓每一位學(xué)生能夠獲得他們預(yù)期的有效教師。教育部準(zhǔn)備與國會(huì)通力合作，與教師準(zhǔn)備和發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者合作，與所有分享這種愿景的人們合作，將改革計(jì)劃深入實(shí)際生活中去[6]。

2.《轉(zhuǎn)變教學(xué)》

2011年12月，美國教育學(xué)會(huì)（NEA）所屬有效教師與教學(xué)委員會(huì)（CETT）發(fā)布《轉(zhuǎn)變教學(xué)》報(bào)告書，對(duì)教學(xué)專業(yè)提出改革的愿景和建議[7]，認(rèn)為所有學(xué)生都需要高效能的教師，教學(xué)專業(yè)不能簡單地修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)進(jìn)行徹底性的變革。《轉(zhuǎn)變教學(xué)》報(bào)告書提出教師發(fā)展體系策略，包括改革教師資格證書制度、創(chuàng)建國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和同行評(píng)教政策，甚至還提出終結(jié)傳統(tǒng)的教師合同管理制度。它主張：“我們需要一種系統(tǒng)和合作的方法，來確保我們的教育體系能為所有的人提供有效的教學(xué)?！痹搱?bào)告成為美國教師教育、專業(yè)發(fā)展與評(píng)價(jià)改革的一項(xiàng)“新的行動(dòng)議程”[8]。

3.“RESPECT”計(jì)劃

2012年5月4日，美國教育部發(fā)布“RESPECT”計(jì)劃政策討論文本?！癛ESPECT” （Recognizing Educational Success， Professional Excellence and Collaborative Teaching），即“尊重計(jì)劃”，意味著贊賞教育成功、專業(yè)卓越和合作教學(xué)[9]。

“RESPECT”計(jì)劃主張從以下方面改革教師教育：第一，改革大學(xué)教育學(xué)院，使其更具選擇性；第二，為教師創(chuàng)設(shè)更好的職業(yè)階梯，如駐校教師、新手教師、專業(yè)教師、首席教師、教師領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長、學(xué)區(qū)崗位；第三，教師工資與績效緊密聯(lián)系，而不是簡單依據(jù)工作年限或資格證書付薪；第四，對(duì)在挑戰(zhàn)性學(xué)習(xí)環(huán)境中工作的教師予以補(bǔ)貼；第五，讓教師職業(yè)的工資水平與其他職業(yè)更具可比性；第六，加強(qiáng)專業(yè)發(fā)展，并為教師提供合作機(jī)會(huì)；第七，要求為承擔(dān)更大職責(zé)的教師提供更大的自主權(quán)；第八，建構(gòu)多樣化的教師評(píng)價(jià)體系，而不是僅僅根據(jù)考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)；第九，改革教師聘任制度，保護(hù)優(yōu)秀教師，提升問責(zé)制度[10]?！癛ESPECT”計(jì)劃的目的是強(qiáng)化和振奮教師職業(yè)。美國教育部長阿恩·鄧肯描述該計(jì)劃的愿景是：“我們的目標(biāo)是通過聯(lián)邦、各州和地方的教育政策改革，與校長、教師協(xié)同努力，重建他們的專業(yè)，提高教師的地位；我們最大的目標(biāo)是使教學(xué)職業(yè)成為不僅是美國最重要的職業(yè)，而且是美國最受尊重的職業(yè)；我們必須變革整個(gè)社會(huì)的教師觀，從昨天的工廠模式轉(zhuǎn)向明天的專業(yè)模式，教師要被尊稱為思想家、領(lǐng)導(dǎo)者和國家的

建筑師?！盵11]

4.《教師準(zhǔn)備改革法》

2012年9月20日，美國政府頒布《教師準(zhǔn)備改革法》，該法案從以下幾個(gè)方面對(duì)教師教育改革做出規(guī)定：第一，改進(jìn)教師質(zhì)量伙伴資助計(jì)劃。法案要求保留高等教育機(jī)構(gòu)、地方教育當(dāng)局和薄弱學(xué)校之間合作伙伴計(jì)劃的核心機(jī)制，要求新招聘教師、校長及其他教育工作者必須在薄弱學(xué)校至少工作3年。法案強(qiáng)調(diào)教師質(zhì)量伙伴資助計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投資與學(xué)士教師教育計(jì)劃，建立教師駐校計(jì)劃及其他教育工作者計(jì)劃。第二，強(qiáng)化教師準(zhǔn)備計(jì)劃問責(zé)制度。法案對(duì)各州和教師教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)行問責(zé)制度。對(duì)教師教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)而言，要求通告教師教育計(jì)劃候選人通過標(biāo)準(zhǔn)化考試分?jǐn)?shù)情況，要求教師教育機(jī)構(gòu)報(bào)告畢業(yè)生的產(chǎn)出信息。對(duì)州政府而言，要求對(duì)薄弱的教師教育計(jì)劃予以識(shí)別、通告、援助和停招等，必須開發(fā)教師教育計(jì)劃績效水平標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)必須交由公眾評(píng)議。第三，推進(jìn)中小學(xué)教育法教師質(zhì)量改革。法案要求各州落實(shí)中小學(xué)教育法關(guān)于教師質(zhì)量改革撥款用途，如開發(fā)和實(shí)施教師績效評(píng)價(jià)政策，以判斷新任教師有效教學(xué)準(zhǔn)備情況，對(duì)薄弱教師教育計(jì)劃提供技術(shù)援助，開發(fā)教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃質(zhì)量和效能評(píng)價(jià)體系。第四，改革高等教育法教學(xué)資助方法。修訂關(guān)于?？啤⒈究坪痛T士學(xué)位學(xué)生進(jìn)入教師職業(yè)資助撥款的限制，對(duì)各州認(rèn)定的無效或危機(jī)的教師教育機(jī)構(gòu)限制招生，對(duì)沒有完成教師服務(wù)期的教師按照一定比例返還資

助款[12]。

該法案目的在于改革和強(qiáng)化教師準(zhǔn)備計(jì)劃的責(zé)任，支持教師教育合作伙伴的建構(gòu)，從而滿足教師和教育領(lǐng)導(dǎo)的需要，提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量[13]。

三、從教師教育改革政策看美國教師隊(duì)伍培養(yǎng)趨勢(shì)

教師是教育創(chuàng)造與教育變革的內(nèi)在動(dòng)力。在一定程度上，教師質(zhì)量決定教育質(zhì)量。奧巴馬曾指出，“我們知道，從我們的孩子步入課堂的那一刻起，決定他們學(xué)業(yè)成績的唯一重要因素，既不是他們的膚色或原住地，也不是他們的父母是誰或是他們擁有多少財(cái)富，而是他們的教師”[14]。然而，教師職業(yè)正為大量的問題所困擾。參差不齊的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、低工資及艱苦的工作條件，導(dǎo)致教師流失率大幅提升，造成艱苦地區(qū)和薄弱學(xué)科的師資短缺。在下一個(gè)十年，隨著200萬新教師的入職，該是從根本上轉(zhuǎn)變美國聘任、培訓(xùn)、留任與獎(jiǎng)勵(lì)教師方式的時(shí)候了。為了吸引和留住優(yōu)秀的教師，奧巴馬總統(tǒng)和副總統(tǒng)拜登為教師的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展描繪出美好的

藍(lán)圖[15]。

1. 教師聘用

在教師聘用方面，設(shè)立新的教師服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金，覆蓋四年本科和兩年研究生教師教育的全部費(fèi)用，也為在職教師提供高質(zhì)量的、可供選擇的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，但要求這些教師必須在急需教師的地區(qū)至少從教4年。從奧巴馬政府實(shí)施的教師服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、總統(tǒng)教學(xué)伙伴項(xiàng)目以及定向投資政策等措施中可以看出美國政府對(duì)現(xiàn)階段教師短缺情況的重視程度，其力求通過各項(xiàng)措施補(bǔ)充教師隊(duì)伍。除此之外，奧巴馬政府還強(qiáng)調(diào)，可以吸引一流人才進(jìn)入教師隊(duì)伍并為其成功做準(zhǔn)備。因?yàn)楦叱删徒處煏?huì)讓學(xué)生有更高水平的表現(xiàn)，提高學(xué)生的畢業(yè)率和升學(xué)率，所以吸引一流人才至關(guān)重要，不管他們是初出茅廬的畢業(yè)生還是經(jīng)驗(yàn)豐富的轉(zhuǎn)行者，不管他們是通過傳統(tǒng)路徑還是非傳統(tǒng)路徑進(jìn)入教育領(lǐng)域，政府都應(yīng)為他們未來獲得成功做準(zhǔn)備，并對(duì)有理想的教育者進(jìn)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督與

評(píng)價(jià)。

2. 教師培訓(xùn)和準(zhǔn)備

在教師培訓(xùn)上，要求所有教育學(xué)院必須通過認(rèn)證。奧巴馬政府承諾將建立一套自愿參與的全國性績效評(píng)價(jià)體系，以確保每位新教師都已接受培訓(xùn)，做好上課的充分準(zhǔn)備，進(jìn)行有效教學(xué)。奧巴馬政府還將設(shè)立教師實(shí)習(xí)計(jì)劃，為那些急需教師的學(xué)校提供3萬名準(zhǔn)備充分的新教師。

《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》中的“教師質(zhì)量伙伴”項(xiàng)目是奧巴馬政府為提高教師準(zhǔn)備項(xiàng)目的質(zhì)量而提出的[16]?！敖處熧|(zhì)量伙伴”項(xiàng)目規(guī)定，教師準(zhǔn)備項(xiàng)目以相互競爭的方式來獲得這項(xiàng)總額高達(dá)29億美元的資助。該項(xiàng)目主要給兩類教師準(zhǔn)備項(xiàng)目提供資金支持：一是傳統(tǒng)的教師準(zhǔn)備項(xiàng)目；二是“教師駐校培養(yǎng)”項(xiàng)目[17]?！敖處燅v校培養(yǎng)”項(xiàng)目，被稱為美國教師教育的第三條道路，該模式在一定程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式和選擇性模式的一些不足?！敖處燅v校培養(yǎng)”項(xiàng)目是近年來美國發(fā)展最好最快的教師培養(yǎng)方式。聯(lián)邦政府已推出一項(xiàng)1.4 億美元的教師培養(yǎng)投資項(xiàng)目，以鼓勵(lì)“教師駐校培養(yǎng)”項(xiàng)目的開展與

推廣。

3. 教師留任

教師留任政策是指奧巴馬政府通過獎(jiǎng)勵(lì)教師、規(guī)劃教師職業(yè)生涯體系、支持教師專業(yè)發(fā)展、改善教師地位和使教師職業(yè)更加專業(yè)化等方式，解決目前優(yōu)秀教師大量流失的情況。關(guān)于教師留任問題，通過用經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師與新教師結(jié)對(duì)的方式，給教師提供幫助。奧巴馬政府還打算采用激勵(lì)措施，讓教師有計(jì)劃地花時(shí)間合作，分享成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4. 教師資格認(rèn)定

20世紀(jì)80年代以前，審核學(xué)歷材料是美國教師資格認(rèn)證的主要方式。隨著教師資格考試的興起和教師資格證書更新制度的確立，認(rèn)證手段逐漸趨于多元化?，F(xiàn)在，認(rèn)證手段不僅包括考試，也涵蓋考查[18]。在教師資格認(rèn)定上，實(shí)施教師分級(jí)資格認(rèn)定制度，以提高教師質(zhì)量。

藍(lán)圖是美好的，奧巴馬政府在教師隊(duì)伍培養(yǎng)上的努力也是顯而易見的。加大教育投入是美國歷任總統(tǒng)的風(fēng)格，但當(dāng)面對(duì)教育界的“馬歇爾計(jì)劃”—《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》所帶來的種種問題時(shí)，奧巴馬政府堅(jiān)定其對(duì)教育改革的決心，為經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代的教育改革史無前例地注入大量資金。在其教師教育改革政策中，雖然奧巴馬政府“巧借救市”推出教育新政，但其目的不只是通過投資教育來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而是要成就一番重建美國學(xué)校、真正提高美國教育質(zhì)量的改革偉業(yè)。

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（作者單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：孫建輝）