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        小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師群體現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

        2015-10-14 14:12:29俞桂程?方芳
        中國教師 2015年13期
        關(guān)鍵詞:奉化市青年教師學(xué)校

        俞桂程?方芳

        近年來,全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市)區(qū)的評估加快推進了城鄉(xiāng)教育的均衡化,許多地方學(xué)校面貌煥然一新,農(nóng)村教育質(zhì)量明顯提高。但受生源、地緣等客觀因素影響,國家還在不少邊遠山區(qū)、海島或外來務(wù)工人員子女較為集中的區(qū)域設(shè)立“規(guī)模較小且沒有獨立法人資格、依附于中心學(xué)校的鄉(xiāng)村學(xué)?!保@些學(xué)校相對來說辦學(xué)條件和師資力量比較薄弱,本文將這類學(xué)校定義為“小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校”。這類小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校往往是小學(xué),教育界約定成俗的稱法為“村小”“完小”“教學(xué)點”,一般每個年級只有1個班,在校生240人以下(也有專家定義100人以下),但因為近年來東部沿海省份外來務(wù)工人員子女就學(xué)需求的擴大,部分小規(guī)模學(xué)校人數(shù)已經(jīng)突破240人,如本次調(diào)查中的奉化市溪口鎮(zhèn)畸山小學(xué)就達到1 070人,但它仍然依附于中心小學(xué)之下,性質(zhì)沒有發(fā)生變化,在教育行政部門眼中仍然是小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校。

        隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”和城鎮(zhèn)化的加速,在“集中優(yōu)質(zhì)資源辦教育”的主流思潮中,小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在教育布局調(diào)整中迅速退出歷史舞臺。2000—2012年,全國小學(xué)數(shù)量從55.36萬所減少至22.86萬所,減少58.7%,其中絕大部分是被撤并的6個班以下的農(nóng)村小學(xué)。同樣,以浙江省奉化市為例,在2000—2012年,全市小學(xué)從120所撤并減少至40所,其中小規(guī)模農(nóng)村小學(xué)從104所銳減為15所;到2015年,又減少1所,僅存14所。

        近年來,小學(xué)過度撤并客觀上導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路程增加,隨之帶來的校車事故頻發(fā)等安全問題,使專家學(xué)者和社會各界重新審視小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的存在價值,即對解決學(xué)生在家門口就近入學(xué)具有重要意義,可以消除遠距離乘坐校車上下學(xué)、低齡兒童住校等安全隱患問題。同時,一部分小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校成為外來務(wù)工人員子女集中就學(xué)的學(xué)校,辦好這些學(xué)校對促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。因此,2012年、2013年國務(wù)院、浙江省人民政府先后出臺《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》,要求“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點,要采取多種措施改善辦學(xué)條件,著力提高教學(xué)質(zhì)量”,從政策上明確小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的特殊地位。小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校成為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”,如何辦好小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校將逐步成為教育行政部門未來幾年需要重要解決的問題。

        一、奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍現(xiàn)狀

        浙江省奉化市是一個縣級市,全市11個鎮(zhèn)(街道)總?cè)丝?8萬余人,在校(園)學(xué)生8萬多人,擁有在編教職員工4 143人。2013年11月和2014年3月,課題組先后分兩次,利用兩周時間,對奉化市14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校做了深入走訪調(diào)查,與各學(xué)校校長、一線青年教師、各鎮(zhèn)(街道)教辦副主任進行座談交流,掌握了較為豐富的第一手資料。

        奉化市現(xiàn)共有14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校,分布在8個鎮(zhèn)(街道),在校學(xué)生4 098人,在編教職工188人,其中50歲以上老年教師逐步退出歷史舞臺,僅占20%;35歲以下青年教師96人,占總教師人數(shù)的51%,成為小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的主力軍。

        通過樣本分析發(fā)現(xiàn),奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師的精神面貌總體比較好,上進心比較強,但也存在不少問題。

        一是編制不足,青年教師缺口大。2010年前,全市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校很少會有新教師分配,中老年教師幾乎全部占據(jù)小規(guī)模學(xué)校的“江山”。2010年起,該市陸續(xù)將70多名新教師直接分配到小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校,但結(jié)構(gòu)性缺編問題仍然很突出。英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育、計算機等學(xué)科的專職教師尤為缺乏,新教師“教非所學(xué)、學(xué)非所教”的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致他們在教學(xué)上無所適從。

        二是條件不好,青年教師心不靜。當(dāng)前學(xué)校公用經(jīng)費是按照學(xué)生人數(shù)多少來劃撥的,小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在校人數(shù)少,且依附于中心學(xué)校,沒有獨立的財務(wù)預(yù)決算制度,所以往往面臨教育經(jīng)費和資源上的不足。大部分這類學(xué)校不僅地處邊遠山區(qū),生活娛樂活動缺乏,而且辦學(xué)條件不斷老化,無法滿足新形勢下教育教學(xué)的需要,使進入這些學(xué)校的青年教師的期望值落差比較大,內(nèi)心感到比較失落,無法實現(xiàn)對學(xué)校的深入認(rèn)同。

        三是待遇不高,青年教師身難留。從機關(guān)事業(yè)單位來看,教師職業(yè)待遇相對偏低;從青年教師本身來看,工齡短、職稱低,收入相對也會低一些。以一名參加工作3年的青年教師為例,一年薪酬約5萬元(不含五金)。自己的收入與不斷增長的CPI(consumer price index,居民消費價格指數(shù))相比,教師個人承受的壓力過大。本科畢業(yè)還不如初中畢業(yè)到工廠打工的同學(xué)收入高,因此,青年教師想通過調(diào)動、公務(wù)員考試等途徑改變?nèi)松壽E的欲望比較強。

        四是氛圍不濃,青年教師成長慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn),奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校沒有1名高級職稱教師,中級職稱教師比例占52%,骨干教師嚴(yán)重匱乏,老年教師水平有限。個別學(xué)校青年教師比例高達85%,同時還面臨著優(yōu)秀中青年教師流失的問題。由于沒有骨干教師的引領(lǐng)和指導(dǎo),不少青年教師還停留在幾年一堂公開課的階段上,一起磨課研討的教研活動很少。有些學(xué)校的全體教師在專業(yè)教學(xué)方面表現(xiàn)出相近的“共同貧困”狀態(tài),不少青年教師工作未滿5年就出現(xiàn)“職業(yè)倦怠癥”。

        五是機會不多,青年教師出門少。小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校自身編制數(shù)量少,如溪口鎮(zhèn)東岙小學(xué)、蹕駐小學(xué)分別有6個班,但在編老師分別只有7名,“一個蘿卜一個坑”,工學(xué)矛盾突出、經(jīng)費緊張,青年教師往往疲于應(yīng)付上課、備課、改作業(yè)等常規(guī)教學(xué)任務(wù),加上教育行政部門培訓(xùn)指標(biāo)一般只分到中心級學(xué)校,依附于中心學(xué)校的小規(guī)模學(xué)校分到外出培訓(xùn)名額十分有限,因此小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提高的機會極少,這也限制了青年教師的成長。

        六是生源不一,青年教師上課難。調(diào)查發(fā)現(xiàn),14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生,70%以上是外來務(wù)工人員子女,其中溪口鎮(zhèn)畸山小學(xué)1 070名學(xué)生,僅有5名是當(dāng)?shù)厝?,且家境非常貧寒。承接外來?wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校成為小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的階段性歷史新使命。然而,外來務(wù)工人員子女具有流動性大、文化課基礎(chǔ)薄弱、與老家課程設(shè)置和進度不一致等特點,面對來自五湖四海的學(xué)生,青年教師們很難適應(yīng)。

        二、發(fā)揮優(yōu)勢積極推動小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)

        一年來,課題組向當(dāng)?shù)亟逃姓块T積極獻計獻策,做好參謀,努力從行政層面推動政策、資金、制度等方面有所突破,促進小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展和青年教師隊伍建設(shè)。

        一是改善辦學(xué)條件,力促青年教師靜心工作。進一步加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入力度,制訂實施“奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件三年提升計劃(2014—2016)”,其中包括小規(guī)模學(xué)校教學(xué)條件改造工程、食堂改造提升工程、教師宿舍改造工程、數(shù)字校園建設(shè)工程、校園文化建設(shè)工程、塑膠操場建設(shè)工程等6大類的56個項目,總投入預(yù)計達2 920萬元。

        二是提升工資待遇,力促青年教師安心工作。待遇是穩(wěn)定之本。為此,該市在原有農(nóng)村教師任教津貼的基礎(chǔ)上,對全部小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在編教師建立“農(nóng)村特崗教師津貼”,根據(jù)學(xué)校地理位置偏遠程度和條件艱苦程度分600元/月、400元/月、300元/月三類,平均每位教師每年增加了4 500元,每年財政多支付約100萬元。同時,松岙鎮(zhèn)還對在職教師實施“車貼”制度,每人每月享受500元車貼。這些舉措的實施,較好地鼓勵了小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師安心從事農(nóng)村教育事業(yè)。

        三是實施牽手行動,力促青年教師精心工作。啟動小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校“牽手行動”,將教師進修學(xué)校教研人員分成幾個行動小組,每個行動小組聯(lián)系1~3所學(xué)校,每位教科研人員聯(lián)系1個教研組,各行動小組或教研員每學(xué)期活動3次,每次在對口學(xué)校蹲點2~3天,吃住在學(xué)校,與結(jié)對學(xué)校教師一起同生活同工作,全程參與教師的教學(xué)教育工作,以同伴的身份,面對面、心貼心地進行跟蹤幫扶,促進小規(guī)模學(xué)校青年教師的專業(yè)發(fā)展。

        四是啟動教育實驗,力促青年教師創(chuàng)新工作。為逐步提高小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校自然小班化的實際情況,2015年年初,課題組研究制訂《奉化市鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教育實施方案》,在4所小規(guī)模學(xué)校實施“鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教育實驗”,組織相關(guān)校長到先行試點地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng),組織業(yè)務(wù)人員開展小班化教育專項培訓(xùn),強化“全科教師”培養(yǎng),進一步重視培養(yǎng)小規(guī)模學(xué)校青年教師,為他們的成長搭建實驗舞臺。

        三、小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)的政策建議

        盡管課題組力所能及地依托當(dāng)?shù)赜邢拶Y源,用一年多時間加強小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校和教師隊伍的建設(shè),但總的來說還很不夠,需要從更高層面、更多維度來推動小規(guī)模學(xué)校青年教師隊伍發(fā)展,做優(yōu)做強義務(wù)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”。

        一是準(zhǔn)確定位小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的教育地位。要改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍的現(xiàn)狀,改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的邊緣化地位,各級教育行政部門必須要對其有一個準(zhǔn)確合理的定位,明確其對于促進社會公平正義和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要價值,以“發(fā)展”而不是“保留”作為其目標(biāo)定位。只有以“發(fā)展”為目標(biāo),青年教師在學(xué)校工作才有“希望”、才有“信心”、才有“動力”。

        二是加快確立小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的法人地位。在取消學(xué)校行政級別的宏觀背景下,長期以來小規(guī)模學(xué)校依附于中心學(xué)校的管理體制,不僅沒有多大實際意義,反而明顯從經(jīng)費、人事等方面束縛小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。只有賦予小規(guī)模學(xué)校獨立法人資格,才能實現(xiàn)獨立的財務(wù)賬戶、公平的機會競爭,才能真正進入教育行政部門的視野,青年教師隊伍建設(shè)才有充分的資金保障和參與機會。在此基礎(chǔ)之上,各級教育行政部門還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》和《教育部關(guān)于進一步做好村小學(xué)和教學(xué)點經(jīng)費保障工作的通知》文件精神,對學(xué)生規(guī)模不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費,并適度向其他規(guī)模較小的學(xué)校傾斜。

        三是切實改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師的配比制度。依前文所述,在鄉(xiāng)村生源急劇減少的情況下,以“生師比”來配備教師的辦法已經(jīng)明顯不符實際。建議以“班師比”來衡量確定實際需要的教師數(shù)更為科學(xué)合理,經(jīng)課題組測算,100人以上的小規(guī)模學(xué)校1個班級應(yīng)配備3名教師較為合理,100人以下的應(yīng)配備1.5~2名教師較為合理,只有這樣才能使小規(guī)模學(xué)校教師擺脫課堂的“束縛”走出校門,保證普通學(xué)科和體藝課程的實施,空出青年教師的崗位。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),因小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在編教師少,在新一輪崗位設(shè)置中可評聘崗位受到限制,甚至出現(xiàn)“高職低聘”現(xiàn)象。但增加或改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制人數(shù)和管理辦法,權(quán)限不在教育行政部門,而在人事和編辦。

        四是探索建立小規(guī)模學(xué)校定向循環(huán)交流體系。要摒棄“支教”“送教”這種蜻蜓點水、效率不高的幫扶模式,抓好做深義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流,把小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校確定為定向交流類別,建立“小規(guī)模學(xué)校定向循環(huán)交流制度”。建議定期定量派遣城區(qū)、城郊和較大鎮(zhèn)中心學(xué)校的優(yōu)秀教師帶著人事關(guān)系、工資關(guān)系,定向到小規(guī)模農(nóng)村學(xué)?!胺N教”“換血”,扎扎實實干上3年,循環(huán)后可選擇返回原學(xué)校。經(jīng)課題組測算,每所小規(guī)模學(xué)校每年接納1~2名優(yōu)秀教師比較合適,3年一輪就有3~6名優(yōu)秀教師。同時,選派相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校教師到先進學(xué)校掛職學(xué)習(xí)(建議不轉(zhuǎn)人事關(guān)系和工資關(guān)系)。這樣既能保持學(xué)校傳統(tǒng),又能帶動學(xué)校青年教師成長,激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力,提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

        五是積極搭建小規(guī)模學(xué)校教師多元發(fā)展平臺。建議教育行政部門單列“小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)計劃”,使優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機會直達小規(guī)模學(xué)校。建議教育行政部門專項舉辦小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師教壇新秀、優(yōu)質(zhì)課等評比,設(shè)立專項榮譽和獎勵,搭建“向上的通道”,培養(yǎng)小規(guī)模學(xué)校青年教師們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建議縣級教科研部門探索實行“牽手行動”,每兩年“牽手”1所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校,有針對性地加強對青年教師的指導(dǎo)和幫扶。建議各地劃片開展“研修共同體”活動,加強小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師與其他學(xué)校教師的交流合作,促進青年教師的成長。

        六是不斷提升小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的“文化力”水平。建議小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校立足區(qū)域?qū)嶋H,凝練校園文化精神,打造校園文化品牌,建設(shè)校園文化特色,做好校園的凈化、綠化、美化工作,為青年教師生活工作創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。建議小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校定期舉辦“讀書會”“學(xué)習(xí)沙龍”“夜學(xué)”等活動,邀請專家來校交流,豐富青年教師們的精神文化,打造校園的文化場。建議小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校健全黨群工作機制,豐富教師業(yè)余活動,解決因地理位置偏僻帶來的娛樂生活少、交友婚戀難等問題,切實增強青年教師的凝聚力、向心力和歸屬感。

        (作者單位:浙江省奉化市教育局)

        (責(zé)任編輯:任媛媛)

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