俞桂程?方芳

近年來，全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市）區(qū)的評估加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡化，許多地方學(xué)校面貌煥然一新，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯提高。但受生源、地緣等客觀因素影響，國家還在不少邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島或外來務(wù)工人員子女較為集中的區(qū)域設(shè)立“規(guī)模較小且沒有獨(dú)立法人資格、依附于中心學(xué)校的鄉(xiāng)村學(xué)?！?，這些學(xué)校相對來說辦學(xué)條件和師資力量比較薄弱，本文將這類學(xué)校定義為“小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校”。這類小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校往往是小學(xué)，教育界約定成俗的稱法為“村小”“完小”“教學(xué)點(diǎn)”，一般每個(gè)年級只有1個(gè)班，在校生240人以下（也有專家定義100人以下），但因?yàn)榻陙頄|部沿海省份外來務(wù)工人員子女就學(xué)需求的擴(kuò)大，部分小規(guī)模學(xué)校人數(shù)已經(jīng)突破240人，如本次調(diào)查中的奉化市溪口鎮(zhèn)畸山小學(xué)就達(dá)到1 070人，但它仍然依附于中心小學(xué)之下，性質(zhì)沒有發(fā)生變化，在教育行政部門眼中仍然是小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校。

隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”和城鎮(zhèn)化的加速，在“集中優(yōu)質(zhì)資源辦教育”的主流思潮中，小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在教育布局調(diào)整中迅速退出歷史舞臺。2000—2012年，全國小學(xué)數(shù)量從55.36萬所減少至22.86萬所，減少58.7%，其中絕大部分是被撤并的6個(gè)班以下的農(nóng)村小學(xué)。同樣，以浙江省奉化市為例，在2000—2012年，全市小學(xué)從120所撤并減少至40所，其中小規(guī)模農(nóng)村小學(xué)從104所銳減為15所；到2015年，又減少1所，僅存14所。

近年來，小學(xué)過度撤并客觀上導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路程增加，隨之帶來的校車事故頻發(fā)等安全問題，使專家學(xué)者和社會各界重新審視小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的存在價(jià)值，即對解決學(xué)生在家門口就近入學(xué)具有重要意義，可以消除遠(yuǎn)距離乘坐校車上下學(xué)、低齡兒童住校等安全隱患問題。同時(shí)，一部分小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校成為外來務(wù)工人員子女集中就學(xué)的學(xué)校，辦好這些學(xué)校對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。因此，2012年、2013年國務(wù)院、浙江省人民政府先后出臺《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量”，從政策上明確小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的特殊地位。小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校成為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”，如何辦好小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校將逐步成為教育行政部門未來幾年需要重要解決的問題。

一、奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

浙江省奉化市是一個(gè)縣級市，全市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）總?cè)丝?8萬余人，在校（園）學(xué)生8萬多人，擁有在編教職員工4 143人。2013年11月和2014年3月，課題組先后分兩次，利用兩周時(shí)間，對奉化市14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校做了深入走訪調(diào)查，與各學(xué)校校長、一線青年教師、各鎮(zhèn)（街道）教辦副主任進(jìn)行座談交流，掌握了較為豐富的第一手資料。

奉化市現(xiàn)共有14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，分布在8個(gè)鎮(zhèn)（街道），在校學(xué)生4 098人，在編教職工188人，其中50歲以上老年教師逐步退出歷史舞臺，僅占20%；35歲以下青年教師96人，占總教師人數(shù)的51%，成為小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的主力軍。

通過樣本分析發(fā)現(xiàn)，奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師的精神面貌總體比較好，上進(jìn)心比較強(qiáng)，但也存在不少問題。

一是編制不足，青年教師缺口大。2010年前，全市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校很少會有新教師分配，中老年教師幾乎全部占據(jù)小規(guī)模學(xué)校的“江山”。2010年起，該市陸續(xù)將70多名新教師直接分配到小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，但結(jié)構(gòu)性缺編問題仍然很突出。英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的專職教師尤為缺乏，新教師“教非所學(xué)、學(xué)非所教”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致他們在教學(xué)上無所適從。

二是條件不好，青年教師心不靜。當(dāng)前學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是按照學(xué)生人數(shù)多少來劃撥的，小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在校人數(shù)少，且依附于中心學(xué)校，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，所以往往面臨教育經(jīng)費(fèi)和資源上的不足。大部分這類學(xué)校不僅地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，生活娛樂活動缺乏，而且辦學(xué)條件不斷老化，無法滿足新形勢下教育教學(xué)的需要，使進(jìn)入這些學(xué)校的青年教師的期望值落差比較大，內(nèi)心感到比較失落，無法實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的深入認(rèn)同。

三是待遇不高，青年教師身難留。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位來看，教師職業(yè)待遇相對偏低；從青年教師本身來看，工齡短、職稱低，收入相對也會低一些。以一名參加工作3年的青年教師為例，一年薪酬約5萬元（不含五金）。自己的收入與不斷增長的CPI（consumer price index，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）相比，教師個(gè)人承受的壓力過大。本科畢業(yè)還不如初中畢業(yè)到工廠打工的同學(xué)收入高，因此，青年教師想通過調(diào)動、公務(wù)員考試等途徑改變?nèi)松壽E的欲望比較強(qiáng)。

四是氛圍不濃，青年教師成長慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校沒有1名高級職稱教師，中級職稱教師比例占52%，骨干教師嚴(yán)重匱乏，老年教師水平有限。個(gè)別學(xué)校青年教師比例高達(dá)85%，同時(shí)還面臨著優(yōu)秀中青年教師流失的問題。由于沒有骨干教師的引領(lǐng)和指導(dǎo)，不少青年教師還停留在幾年一堂公開課的階段上，一起磨課研討的教研活動很少。有些學(xué)校的全體教師在專業(yè)教學(xué)方面表現(xiàn)出相近的“共同貧困”狀態(tài)，不少青年教師工作未滿5年就出現(xiàn)“職業(yè)倦怠癥”。

五是機(jī)會不多，青年教師出門少。小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校自身編制數(shù)量少，如溪口鎮(zhèn)東岙小學(xué)、蹕駐小學(xué)分別有6個(gè)班，但在編老師分別只有7名，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，工學(xué)矛盾突出、經(jīng)費(fèi)緊張，青年教師往往疲于應(yīng)付上課、備課、改作業(yè)等常規(guī)教學(xué)任務(wù)，加上教育行政部門培訓(xùn)指標(biāo)一般只分到中心級學(xué)校，依附于中心學(xué)校的小規(guī)模學(xué)校分到外出培訓(xùn)名額十分有限，因此小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提高的機(jī)會極少，這也限制了青年教師的成長。

六是生源不一，青年教師上課難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生，70%以上是外來務(wù)工人員子女，其中溪口鎮(zhèn)畸山小學(xué)1 070名學(xué)生，僅有5名是當(dāng)?shù)厝?，且家境非常貧寒。承接外來?wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校成為小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的階段性歷史新使命。然而，外來務(wù)工人員子女具有流動性大、文化課基礎(chǔ)薄弱、與老家課程設(shè)置和進(jìn)度不一致等特點(diǎn)，面對來自五湖四海的學(xué)生，青年教師們很難適應(yīng)。

二、發(fā)揮優(yōu)勢積極推動小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)

一年來，課題組向當(dāng)?shù)亟逃姓块T積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做好參謀，努力從行政層面推動政策、資金、制度等方面有所突破，促進(jìn)小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展和青年教師隊(duì)伍建設(shè)。

一是改善辦學(xué)條件，力促青年教師靜心工作。進(jìn)一步加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入力度，制訂實(shí)施“奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件三年提升計(jì)劃（2014—2016）”，其中包括小規(guī)模學(xué)校教學(xué)條件改造工程、食堂改造提升工程、教師宿舍改造工程、數(shù)字校園建設(shè)工程、校園文化建設(shè)工程、塑膠操場建設(shè)工程等6大類的56個(gè)項(xiàng)目，總投入預(yù)計(jì)達(dá)2 920萬元。

二是提升工資待遇，力促青年教師安心工作。待遇是穩(wěn)定之本。為此，該市在原有農(nóng)村教師任教津貼的基礎(chǔ)上，對全部小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在編教師建立“農(nóng)村特崗教師津貼”，根據(jù)學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)程度和條件艱苦程度分600元/月、400元/月、300元/月三類，平均每位教師每年增加了4 500元，每年財(cái)政多支付約100萬元。同時(shí)，松岙鎮(zhèn)還對在職教師實(shí)施“車貼”制度，每人每月享受500元車貼。這些舉措的實(shí)施，較好地鼓勵了小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師安心從事農(nóng)村教育事業(yè)。

三是實(shí)施牽手行動，力促青年教師精心工作。啟動小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)?！盃渴中袆印?，將教師進(jìn)修學(xué)校教研人員分成幾個(gè)行動小組，每個(gè)行動小組聯(lián)系1～3所學(xué)校，每位教科研人員聯(lián)系1個(gè)教研組，各行動小組或教研員每學(xué)期活動3次，每次在對口學(xué)校蹲點(diǎn)2～3天，吃住在學(xué)校，與結(jié)對學(xué)校教師一起同生活同工作，全程參與教師的教學(xué)教育工作，以同伴的身份，面對面、心貼心地進(jìn)行跟蹤幫扶，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校青年教師的專業(yè)發(fā)展。

四是啟動教育實(shí)驗(yàn)，力促青年教師創(chuàng)新工作。為逐步提高小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校自然小班化的實(shí)際情況，2015年年初，課題組研究制訂《奉化市鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教育實(shí)施方案》，在4所小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教育實(shí)驗(yàn)”，組織相關(guān)校長到先行試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，組織業(yè)務(wù)人員開展小班化教育專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化“全科教師”培養(yǎng)，進(jìn)一步重視培養(yǎng)小規(guī)模學(xué)校青年教師，為他們的成長搭建實(shí)驗(yàn)舞臺。

三、小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

盡管課題組力所能及地依托當(dāng)?shù)赜邢拶Y源，用一年多時(shí)間加強(qiáng)小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校和教師隊(duì)伍的建設(shè)，但總的來說還很不夠，需要從更高層面、更多維度來推動小規(guī)模學(xué)校青年教師隊(duì)伍發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”。

一是準(zhǔn)確定位小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的教育地位。要改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的邊緣化地位，各級教育行政部門必須要對其有一個(gè)準(zhǔn)確合理的定位，明確其對于促進(jìn)社會公平正義和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要價(jià)值，以“發(fā)展”而不是“保留”作為其目標(biāo)定位。只有以“發(fā)展”為目標(biāo)，青年教師在學(xué)校工作才有“希望”、才有“信心”、才有“動力”。

二是加快確立小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的法人地位。在取消學(xué)校行政級別的宏觀背景下，長期以來小規(guī)模學(xué)校依附于中心學(xué)校的管理體制，不僅沒有多大實(shí)際意義，反而明顯從經(jīng)費(fèi)、人事等方面束縛小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。只有賦予小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立法人資格，才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶、公平的機(jī)會競爭，才能真正進(jìn)入教育行政部門的視野，青年教師隊(duì)伍建設(shè)才有充分的資金保障和參與機(jī)會。在此基礎(chǔ)之上，各級教育行政部門還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》文件精神，對學(xué)生規(guī)模不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，并適度向其他規(guī)模較小的學(xué)校傾斜。

三是切實(shí)改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師的配比制度。依前文所述，在鄉(xiāng)村生源急劇減少的情況下，以“生師比”來配備教師的辦法已經(jīng)明顯不符實(shí)際。建議以“班師比”來衡量確定實(shí)際需要的教師數(shù)更為科學(xué)合理，經(jīng)課題組測算，100人以上的小規(guī)模學(xué)校1個(gè)班級應(yīng)配備3名教師較為合理，100人以下的應(yīng)配備1.5～2名教師較為合理，只有這樣才能使小規(guī)模學(xué)校教師擺脫課堂的“束縛”走出校門，保證普通學(xué)科和體藝課程的實(shí)施，空出青年教師的崗位。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，因小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在編教師少，在新一輪崗位設(shè)置中可評聘崗位受到限制，甚至出現(xiàn)“高職低聘”現(xiàn)象。但增加或改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制人數(shù)和管理辦法，權(quán)限不在教育行政部門，而在人事和編辦。

四是探索建立小規(guī)模學(xué)校定向循環(huán)交流體系。要摒棄“支教”“送教”這種蜻蜓點(diǎn)水、效率不高的幫扶模式，抓好做深義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流，把小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校確定為定向交流類別，建立“小規(guī)模學(xué)校定向循環(huán)交流制度”。建議定期定量派遣城區(qū)、城郊和較大鎮(zhèn)中心學(xué)校的優(yōu)秀教師帶著人事關(guān)系、工資關(guān)系，定向到小規(guī)模農(nóng)村學(xué)?！胺N教”“換血”，扎扎實(shí)實(shí)干上3年，循環(huán)后可選擇返回原學(xué)校。經(jīng)課題組測算，每所小規(guī)模學(xué)校每年接納1～2名優(yōu)秀教師比較合適，3年一輪就有3～6名優(yōu)秀教師。同時(shí)，選派相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校教師到先進(jìn)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)（建議不轉(zhuǎn)人事關(guān)系和工資關(guān)系）。這樣既能保持學(xué)校傳統(tǒng)，又能帶動學(xué)校青年教師成長，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

五是積極搭建小規(guī)模學(xué)校教師多元發(fā)展平臺。建議教育行政部門單列“小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)計(jì)劃”，使優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)會直達(dá)小規(guī)模學(xué)校。建議教育行政部門專項(xiàng)舉辦小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師教壇新秀、優(yōu)質(zhì)課等評比，設(shè)立專項(xiàng)榮譽(yù)和獎勵，搭建“向上的通道”，培養(yǎng)小規(guī)模學(xué)校青年教師們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建議縣級教科研部門探索實(shí)行“牽手行動”，每兩年“牽手”1所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，有針對性地加強(qiáng)對青年教師的指導(dǎo)和幫扶。建議各地劃片開展“研修共同體”活動，加強(qiáng)小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師與其他學(xué)校教師的交流合作，促進(jìn)青年教師的成長。

六是不斷提升小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的“文化力”水平。建議小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校立足區(qū)域?qū)嶋H，凝練校園文化精神，打造校園文化品牌，建設(shè)校園文化特色，做好校園的凈化、綠化、美化工作，為青年教師生活工作創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。建議小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校定期舉辦“讀書會”“學(xué)習(xí)沙龍”“夜學(xué)”等活動，邀請專家來校交流，豐富青年教師們的精神文化，打造校園的文化場。建議小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校健全黨群工作機(jī)制，豐富教師業(yè)余活動，解決因地理位置偏僻帶來的娛樂生活少、交友婚戀難等問題，切實(shí)增強(qiáng)青年教師的凝聚力、向心力和歸屬感。

（作者單位：浙江省奉化市教育局）

（責(zé)任編輯：任媛媛）