桂誠

摘 要 職業(yè)教育教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。本文試從湖南職業(yè)教育現(xiàn)存管理體系現(xiàn)狀入手，分析制約湖南職業(yè)教育管理體系發(fā)展的障礙因素，并借鑒國外職業(yè)教育管理體制中的成功經(jīng)驗，提出完善湖南職業(yè)教育管理體系的對策。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育 管理體系 構(gòu)建 障礙因素

中圖分類號：G710 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.09.005

Construction and Obstacles Analysis of Hunan

Vocational Education Management System

GUI Cheng

（Hu'nan International Business Vocational College， Changsha， Hu'nan 410114）

Abstract Vocational education is an important part of education， is an important symbol to measure national modernization， is an important way to promote economic and social development and labor and employment. This paper from the status of the existing management system of vocational education in Hunan， analyzes constraints Hunan vocational education management system development obstacles and learn foreign vocational education management system in the successful experience of vocational education in Hunan and put forward measures for a sound management system.

Key words vocational education; management system; construction; obstacles

0 引言

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。為進(jìn)一步貫徹國家大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，湖南將發(fā)展職業(yè)教育，將加強(qiáng)職業(yè)教育作為政府工作重點。近幾年，湖南省職業(yè)教育在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面等取得了不錯的成效，但是，從宏觀來看，職業(yè)教育仍是湖南省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，職業(yè)教育管理體系暴露出條塊分割、多頭管理、職權(quán)交叉等問題，職業(yè)教育管理體系越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文結(jié)合湖南省職業(yè)教育管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)和分析湖南省現(xiàn)在教育管理體系中存在的發(fā)展障礙因素，提出改進(jìn)的對策建議，完善和健全湖南省職業(yè)教育的管理體系，加強(qiáng)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，進(jìn)而促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)和教育的融合，推動湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

1 湖南職業(yè)教育管理體系現(xiàn)狀

職業(yè)教育管理體系是調(diào)節(jié)現(xiàn)代社會職業(yè)教育活動各行為主體的一系列規(guī)則的總和，它主要包括職業(yè)教育管理體制和職業(yè)教育管理機(jī)制。湖南職業(yè)教育始于20世紀(jì)80年代，長沙大學(xué)、岳陽大學(xué)是湖南教育職業(yè)教育的先驅(qū)。從數(shù)量規(guī)模上看，湖南職業(yè)教育學(xué)校和學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，1998年湖南獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所，在校學(xué)生3500人，截至2013年12月底，湖南現(xiàn)有高職院校72所，在校學(xué)生達(dá)到43.46萬人，比2012年增加7.8%，2014年高職院校減至70所，全日制在校生達(dá)43.52萬人。從辦學(xué)主體來看，目前湖南省職業(yè)教育是政府、行業(yè)、社會力量共同參與職業(yè)教育的格局。2013年，湖南省共有高職院校72所，其中省政府行業(yè)廳局主辦25所，占34.7%;市政府主辦24所，占33.3%;行業(yè)企業(yè)主辦10所，占13.8%;民辦院校13所，占18.1%。就職業(yè)院校區(qū)域分布情況來看，長沙、株洲、湘潭等第一類城市49所，占湖南全部高職院校的68%;邵陽、益陽等第二類城市19所，占26.3%;湘西、懷化、永州等第三類城市4所，僅僅只占5.6%。從職業(yè)教育現(xiàn)狀看，湖南職業(yè)教育管理體系有如下特點：一是民辦公辦院校共存;二是職業(yè)教育管理主體多樣，交叉管理;三是職業(yè)院校主要集中在長株潭一線城市，形成區(qū)域集聚現(xiàn)象。職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的重要部分，為促進(jìn)湖南的全面發(fā)展亟需找出制約職業(yè)教育發(fā)展的障礙因素，有針對性地采取措施推動湖南職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

2 湖南職業(yè)教育管理體系發(fā)展障礙因素探討

2.1 職業(yè)教育規(guī)模小，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高

根據(jù)湖南統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)顯示：2012年湖南普通高等學(xué)校106所，畢業(yè)生達(dá)30.56萬人，平均畢業(yè)生規(guī)模達(dá)2884人;中等職業(yè)學(xué)校雖有525所，畢業(yè)生僅25.14萬人，平均畢業(yè)生規(guī)模僅有479人;技工學(xué)校129所，畢業(yè)生僅有4.19萬人，平均畢業(yè)生規(guī)模僅有325人。中職學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)學(xué)生平均規(guī)模普遍偏低，與普通高校的畢業(yè)生平均規(guī)模相差懸殊。其次，目前湖南行業(yè)性強(qiáng)的學(xué)校過多，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高，專業(yè)面過窄，畢業(yè)生的適應(yīng)性比較差，入職后“上手”很快，但是“后勁”不足，辦學(xué)效益不高。

2.2 職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

從專業(yè)設(shè)置來看，湖南現(xiàn)在高職專業(yè)有19個行業(yè)大類，2014年，全省高職院校新增專業(yè)點182個，撤銷專業(yè)點98個，全省高職招生專業(yè)達(dá)428個。高職專業(yè)種類繁多，覆蓋第一產(chǎn)業(yè)的在校生比例為4.78%，第二產(chǎn)業(yè)的比例為50.48%，第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.74%。根據(jù)2013年湖南省發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，湖南省三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例分別為：第一產(chǎn)業(yè)占12.7%，第二產(chǎn)業(yè)為47.0%，第三產(chǎn)業(yè)為40.3%。目前來看，湖南省的高職高專專業(yè)門類基本齊全，且與湖南省的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局大致接近，但是從數(shù)據(jù)來看，湖南省的覆蓋第一產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育比例偏低，覆蓋第二產(chǎn)業(yè)的比例相對較高。湖南自古為魚米之鄉(xiāng)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用，尤其在湘西、懷化等相對落后的城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少，其專業(yè)設(shè)置僅僅配合整體經(jīng)濟(jì)布局，而不結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行設(shè)計，最終導(dǎo)致職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。

2.3 教育經(jīng)費投入不足

從發(fā)展職業(yè)教育投人來看，一直以來資金來源都以地方政府直接撥款為主，國家中央政府更多地是對職業(yè)教育在政策方面扶持，職業(yè)教育資金來源渠道單一，且地方政府及社會各界仍然有著普遍重視普通高中教育和高等教育的觀念，而忽視職業(yè)教育的發(fā)展。湖南職業(yè)院校中90%由當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)廳局主辦，資金不足的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府投入不足，在有限的政府財政支持下，當(dāng)?shù)卣疀]有完全落實國家有關(guān)政策，如經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致有限的資金的利用率效益不高。國家要求2017年達(dá)到地方公辦高職院校年生均財政撥款1.2萬元，如海南省2015年已將公辦高職院校年生均財政撥款將提高到1.2萬元，在全國較早建立起地方公辦高職院校生均撥款制度，提前兩年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，而湖南的生均標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。二是行業(yè)廳局主辦的職業(yè)院校沒有專項經(jīng)費的支持，甚至有些行業(yè)主管部門削減學(xué)校財政支出，來彌補(bǔ)行業(yè)經(jīng)費缺口，導(dǎo)致職業(yè)院校在沒得到行業(yè)支持的同時，還要反哺行業(yè)，職業(yè)院校自身難以繼續(xù)維持。

2.4 企業(yè)、行業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育積極性不高

當(dāng)前，已有部分企業(yè)、行業(yè)等參與到職業(yè)教育教學(xué)中，但相對湖南職業(yè)教育的全面發(fā)展目標(biāo)，社會力量參與職業(yè)教育積極性明顯不高。隨著湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對技能型人才的需求越來越大，但是多數(shù)企業(yè)和用人單位仍存在著等靠要的舊思想，且在人才市場中勞動力一直有著供過于求的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)、社會力量參與職業(yè)教育的動力不足、積極性不高，已有的校企合作很多僅僅是一種形式，沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)為了照顧關(guān)系、人情，學(xué)校是為了應(yīng)付檢查進(jìn)行形式合作;簽訂時很隆重，但簽訂后就將協(xié)議束之高閣，沒有后續(xù)實施。其次，企業(yè)接收師生作為實習(xí)生的積極性不高，對企業(yè)而言，接收實習(xí)生意味著要安排食宿、崗位、加強(qiáng)其人身安全、質(zhì)量監(jiān)督等各方面的管理，還要防止核心技術(shù)等商業(yè)秘密的泄露，安排實習(xí)生的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利益，企業(yè)的積極性自然不高。最后，鏈接職業(yè)院校和企業(yè)的紐帶資源匱乏，即適合職業(yè)院校和企業(yè)合作的科研、技術(shù)項目少之又少。對于專業(yè)技能、科研創(chuàng)新性高的項目職業(yè)院校師資力量、設(shè)備等難以達(dá)到這個要求;即使有符合條件的項目，對于企業(yè)和職業(yè)院校雙方也存著互不信任的鴻溝，導(dǎo)致企業(yè)和職業(yè)院校合作難以成功。職業(yè)教育有著教書育人的一般特點，又有著培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能直接輸入社會的特點，社會各界的廣泛參與非常關(guān)鍵。

3 健全湖南職業(yè)教育管理體系對策探討

3.1 加大職業(yè)教育財政支持力度

政府和行業(yè)廳局應(yīng)按照職業(yè)發(fā)展的需求加大財政投入，逐步增加城市教育費用中用于職業(yè)教育的比重，支持學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新，改善學(xué)校辦學(xué)條件，同時要將對職業(yè)教育中的經(jīng)費支持要列入財政支出預(yù)算中予以保障。在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的職業(yè)院校分學(xué)科、分專業(yè)的學(xué)生制定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到國家生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點扶持當(dāng)?shù)靥厣珜W(xué)科和專業(yè)，逐步建立職業(yè)院校經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。設(shè)立學(xué)校人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)備等專項基金，建立職業(yè)院校貧困生助學(xué)制度，各級財政部門以更加務(wù)實和有效的方式對職業(yè)院校進(jìn)行財政支持。合理分配職業(yè)院校軟件和硬件的經(jīng)費支持比例，支持職業(yè)院校拓寬融資渠道，認(rèn)真落實國家政府對教育的經(jīng)費支持、稅收優(yōu)惠、捐贈等政策，引導(dǎo)社會資金流入職業(yè)教育，多層次支持職業(yè)教育的發(fā)展。

3.2 因地優(yōu)化職業(yè)教育布局，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，湖南省的職業(yè)教育發(fā)展迅猛，在每個縣至少都有一所或以上的職業(yè)中專。但各地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及未來規(guī)劃不同，而各地的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方式等卻十分類似。職業(yè)院校的設(shè)立，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行設(shè)計，只是簡單的復(fù)制照搬，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生技能前篇一律，甚至與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，只能失業(yè)或者外出打工。針對此種情形，建議從市州進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌整合本市州資源，根據(jù)本市州的經(jīng)濟(jì)特點和未來發(fā)展方向，對職業(yè)院校設(shè)置專業(yè)動態(tài)調(diào)控機(jī)制。職業(yè)院校的專業(yè)要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為依據(jù)，與行業(yè)企業(yè)需求相適應(yīng)，根據(jù)市場動態(tài)靈活設(shè)置。因地對職業(yè)教育進(jìn)行布局規(guī)劃的同時，明確院校專業(yè)設(shè)置大類，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)計和開放還應(yīng)有所限制，不能照搬綜合院校的專業(yè)設(shè)計方案，如：語言類、經(jīng)濟(jì)類等專業(yè)應(yīng)少設(shè)置，盡量設(shè)置符合當(dāng)?shù)靥厣膶I(yè)。職業(yè)院校只有科學(xué)定位，理性發(fā)展，形成不可替代的特色與優(yōu)勢，才能持續(xù)健康地發(fā)展。

3.3 完善職業(yè)院校管理體制，加大教育教學(xué)改革力度

完善創(chuàng)新管理體制是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的有效途徑，對湖南現(xiàn)行的職業(yè)院校管理體制完善，首先需要擴(kuò)大職業(yè)院校自主辦學(xué)權(quán)。擴(kuò)大職業(yè)院校自主辦學(xué)權(quán)主要包含下列幾個方面：一是完善院校自主招生制度，深化考試招生制度改革，二是支持學(xué)校開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、校間或校企交流活動，鼓勵學(xué)校進(jìn)行股份制改革，允許社會力量參與學(xué)校辦學(xué)，鼓勵企業(yè)參股，有利于學(xué)校發(fā)展符合市場和企業(yè)發(fā)展需求，又有利于學(xué)生參與社會實踐，融入社會;三是，完善教師考核制度，學(xué)校和教師要參照職業(yè)崗位要求，與企業(yè)行業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，將培養(yǎng)方案的完成度、到企業(yè)鍛煉的次數(shù)和時間納入到職業(yè)院校教師的考核體系內(nèi)，這既有利于優(yōu)化教師隊伍，又有利于定向培養(yǎng)學(xué)生;最后，深化教育行政審批制度，嚴(yán)格規(guī)范行政審批，簡化審批流程，提高教育資源利用效率，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大職業(yè)院校自主辦學(xué)權(quán)。

3.4 創(chuàng)新校企合作方式，落實校企合作計劃

創(chuàng)新校企合作方式，落實校企合作計劃，關(guān)鍵是要形成高職院校和企業(yè)行業(yè)緊密聯(lián)系的管理體制。創(chuàng)新校企合作體制創(chuàng)新，建立高職院校和企業(yè)、行業(yè)共同參與的，（下轉(zhuǎn)第18頁）（上接第10頁）以學(xué)校為主體，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)的辦學(xué)和育人體制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)老師兼職、實習(xí)基地實訓(xùn)和吸收學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)校企深度合作。推進(jìn)建立教育部門、政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等利益相關(guān)方參加的高校職院管理組織，堅持校長負(fù)責(zé)制的同時，鼓勵建立利益相關(guān)的多方參與、多方建設(shè)、多方評價董事會或理事會。在體制完善的同時，應(yīng)政府主導(dǎo)，搭建學(xué)校與企業(yè)交流的平臺，促進(jìn)校企間交流，提供校企合作優(yōu)惠政策，在促進(jìn)校企合作的同時，對校企合作的成果進(jìn)行檢驗，落實校企合作項目。校企合作間，企業(yè)在資金、技術(shù)指導(dǎo)、實習(xí)就業(yè)等方面為合作學(xué)校提供便利，學(xué)校也應(yīng)引導(dǎo)教師和學(xué)生主動為合作企業(yè)服務(wù)，開展技術(shù)研究，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率，形成互利共贏的合作局面。

3.5 推進(jìn)職業(yè)教育方式改革，實行現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點

現(xiàn)代學(xué)徒教育制度源于聯(lián)邦德國的職業(yè)培訓(xùn)，是傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的、企業(yè)和學(xué)校相合作的職業(yè)教育制度，該模式旨在解決企業(yè)招工難的現(xiàn)象。近年來，西方制造業(yè)國家更加重視現(xiàn)代學(xué)徒制度，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制不僅可以促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，而且促進(jìn)學(xué)歷證和職業(yè)資格證的融通，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育師資隊伍理論和實踐的全面建設(shè)，該模式成為國際上職業(yè)教育的新趨勢，對完善湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要戰(zhàn)略意義。湖南省可以采取圍繞企業(yè)用工和新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用人標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)學(xué)生技能為重心，通過學(xué)生、學(xué)校、教育分別與崗位、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接，加速職業(yè)院校與企業(yè)的融合，采用試點先行的方法，舉辦現(xiàn)代學(xué)徒制實踐經(jīng)驗交流研討會，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，有效緩解企業(yè)、行業(yè)等勞動力需求和職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然湖南職業(yè)教育管理體系存在不少的問題，但是只要在制度上、資金上、政策上完善職業(yè)教育管理體系，促進(jìn)湖南職業(yè)教育與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動湖南的全面發(fā)展。本文通過對湖南職業(yè)教育管理體系的現(xiàn)狀出發(fā)，分析制約湖南職業(yè)教育的障礙因素，以及對構(gòu)建湖南職業(yè)教育管理體系提出改進(jìn)的對策建議，希望可以為完善湖南職業(yè)教育管理體系的構(gòu)建提供借鑒。

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