韓旭

摘 要：實行依法治國是已經(jīng)被寫入憲法的治國方略，四中全會將全面推進(jìn)依法治國提升到國家治理新高度。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各類社會矛盾層出不窮，領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，如何妥善解決好隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益凸顯的社會矛盾糾紛，加快推動基層社會治理由人治向法治轉(zhuǎn)變，已成為建設(shè)法治國家亟待解決的重要問題。本文針對當(dāng)前基層社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作現(xiàn)實問題，分析縣域基層社會矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化的成因、淵源和對社會穩(wěn)定發(fā)展的影響，結(jié)合實際，針對常見社會矛盾糾紛的特點，嘗試提出加強依法治理、綜合治理的應(yīng)對策略，為政府部門科學(xué)決策提供一些有益的建議和思路。

關(guān)鍵詞：法治；社會治理；多元調(diào)解；機(jī)制建設(shè)

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生出的一系列社會矛盾糾紛日益凸顯，近一段時間全國范圍出現(xiàn)因非法集資、非法傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)新的社會矛盾說明，傳統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、辦法和措施越來越難以適應(yīng)新形勢下的工作要求。如何破解矛盾糾紛社會難題，按照“權(quán)由法定”、“權(quán)依法行”、“權(quán)責(zé)一致”的原則，實現(xiàn)治國理政的法治化[1]，是提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)依法治國工作必須嚴(yán)肅面對和亟待解決的現(xiàn)實問題。

1 基層社會矛盾糾紛化解工作兩大不平衡及其分析

一是新型矛盾層出不窮與基層調(diào)解力量相對薄弱之間的不平衡。以往基層地區(qū)的許多矛盾糾紛和群眾訴求多為法理之外、情理之中的小問題、小矛盾等民事糾紛，沒有必要全都進(jìn)入法律程序，通常經(jīng)基層人民調(diào)解組織化解。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，涉及社會面醫(yī)患矛盾、勞資糾紛、征地拆遷、交通事故、金融等各類矛盾頻發(fā)，不但涉及面廣、錯綜復(fù)雜，且呈現(xiàn)出較強的行業(yè)性、專業(yè)性以及跨行業(yè)、跨地域特點，很多超出了鄉(xiāng)村兩級行政管轄范圍，同時，由于基層調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、行業(yè)專業(yè)知識匱乏等原因，單憑鄉(xiāng)村兩級調(diào)解力量已經(jīng)難以滿足日益增加的矛盾糾紛化解工作需要。

二是群眾利益訴求日益升級與矛盾調(diào)處化解機(jī)制相對滯后之間的不平衡。長期以來，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解自成體系，當(dāng)遇到需共同調(diào)解的問題時，往往采取臨時動議協(xié)調(diào)、臨時召集力量開展工作的方式，不僅效率低下、增加了不必要的行政成本消耗，并且多頭申訴、多口徑答復(fù)容易給群眾造成困擾，甚至激化。如不及早主動排查發(fā)現(xiàn)，等到矛盾糾紛醞釀凸顯出來，發(fā)生大規(guī)模群體性事件就為時晚矣。要走出“結(jié)服、上訪，上訪、再結(jié)服”的怪圈，必須堅決把矛盾苗頭消除在萌芽狀態(tài)，建立科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾化解處理機(jī)制、民主決策管理機(jī)制、民主監(jiān)督約束機(jī)制等工作體系。

2 對策建議

無論是“法治優(yōu)于人治”“普遍守法”“良法之治”的西方法治思想[2]，還是我國建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)當(dāng)堅持的原則出發(fā)，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的國家治理目標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化[3]。

（一）推廣建立縣級化解矛盾糾紛工作平臺。應(yīng)堅持因地制宜，研究建立縣級行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的政策，并成立縣域矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作平臺。學(xué)習(xí)借鑒化解社會矛盾的“楓橋經(jīng)驗”，加強對基層社會矛盾糾紛問題調(diào)研論證，整合縣域各方調(diào)解力量和資源，建立聯(lián)合調(diào)處工作平臺，探索設(shè)置“群眾熱線、巡回法庭、法律援助工作室、專業(yè)調(diào)解委員會”等化解工作分支機(jī)構(gòu)，確保進(jìn)入縣級聯(lián)調(diào)工作平臺的各類矛盾糾紛辦理、回復(fù)都能較快完成，形成一條龍服務(wù)、一攬子解決問題的工作格局。

（1）對來訪群眾提供“一站式”受理服務(wù)。設(shè)置便于群眾來訪的綜合引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪接待等服務(wù)窗口，使群眾訴求表達(dá)溝通渠道更加暢通；對受理的矛盾糾紛，按種類、性質(zhì)分別進(jìn)行登記，積極推行首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約工作制、限時辦結(jié)制等工作制度，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、限時答復(fù)，提高辦事效率，確保絕大部分矛盾糾紛化解在基層，大批群體性事件隱患及時消除。

（2）對調(diào)解工作實現(xiàn)“無縫隙”對接。加強與相關(guān)政府部門工作銜接，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與矛盾糾紛排查、重大糾紛聽證對話、社會輿情研判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等，正確把握矛盾糾紛調(diào)處方向；做好人民來訪工作，強化信訪接待與調(diào)處互動，確保信訪與調(diào)解無縫對接規(guī)范運行；與相關(guān)行政部門間建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，形成矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動合力；與鎮(zhèn)（街）、村（居）構(gòu)建起矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，及時預(yù)警，確保各類矛盾糾紛信息掌握及時，準(zhǔn)備充分，化解靈活，處置恰當(dāng)。

（3）對調(diào)解工作實施“全過程”社會監(jiān)督。聘請人民調(diào)解工作監(jiān)督員，從矛盾糾紛受理到結(jié)案回訪，對矛盾糾紛調(diào)解工作質(zhì)量全程進(jìn)行監(jiān)督，由當(dāng)事人進(jìn)行評議，并載入人民調(diào)解卷宗，倒逼調(diào)解員強化糾紛調(diào)解的質(zhì)量意識。建立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，由當(dāng)事人申請，通過設(shè)立巡回法庭，及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，提高矛盾糾紛調(diào)解的權(quán)威性。健全來訪登記、工作流程、人民調(diào)解員明示公開、集中歸檔等各項規(guī)章制度，建立引導(dǎo)分流、法律援助、律師咨詢等工作臺帳。

（二）構(gòu)建聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制

（1）強化聯(lián)動協(xié)作。發(fā)揮信訪、法制、仲裁、人社、衛(wèi)生、房管、城建及公檢法等職能作用，整合律師、公證及各類行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織資源，健全部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，特別是針對疑難復(fù)雜信訪案件和醫(yī)患糾紛等矛盾調(diào)處問題，組織召開協(xié)調(diào)會，采用“專家會診”、“能人會訪”和引入第三方調(diào)解等方法手段，調(diào)動各行業(yè)法律服務(wù)工作者的積極性，確保當(dāng)事人得到專業(yè)化權(quán)威解答。制定矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，建立快速、高效的信息反饋系統(tǒng)和預(yù)防預(yù)警平臺，及時準(zhǔn)確收集社情民意，查找不穩(wěn)定隱患；實施重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，從源頭控制和化解可能發(fā)生的傾向性、苗頭性不穩(wěn)定因素。

（2）強化信息共享。按照“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的工作思路，以縣級聯(lián)合調(diào)處工作平臺為樞紐，縱向聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），橫向矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動部門單位等開展矛盾糾紛排查、匯總，暢通信息渠道，及時通報各自掌握的信息資源。

（3）建立協(xié)議履行保障機(jī)制。對于通過調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書，建立公證或法律服務(wù)見證和司法確認(rèn)制度，建立特定行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的人民調(diào)解與法律服務(wù)單位、人民法院的相互銜接機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解協(xié)議書的有效履行。

3 結(jié)語

涉經(jīng)濟(jì)類社會矛盾糾紛逐年增多，從短期看有經(jīng)濟(jì)活動鉆法律政策空子的原因，從長期看則與監(jiān)管不力、行政越權(quán)、權(quán)力濫用等大量違法行為得不到及時糾正有關(guān)[4]，其主因在于現(xiàn)代社會國家公共職能日益擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)活動追逐利潤形成的必然結(jié)果。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是治理法治化[5]。政府在作出重大決策時應(yīng)充分預(yù)估問題嚴(yán)重性，積極運用法治思維和法治方法看問題、想辦法、謀思路，依法履職盡責(zé)，強化法治保障，運用法律手段多元化解各類社會矛盾糾紛。

參考文獻(xiàn)

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