蔡振偉+林勇新

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”作為中國“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大倡議戰(zhàn)略對接和落實的載體，為三方充分利用各自比較優(yōu)勢和經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)的互補性，打造跨區(qū)域經(jīng)濟合作范例，推進落實三國共同利益訴求和發(fā)展意愿提供了重要平臺?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建設(shè)的推進將為三國自身發(fā)展帶來極大機遇，也為整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作注入新的活力。

一、中蒙俄經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)和面臨的機遇

中蒙俄三國都面臨加快發(fā)展的歷史任務(wù)，尤其是2008年國際金融危機以來，均面臨經(jīng)濟增長速度放緩的壓力，有著強烈的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展訴求。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)不僅是相依相鄰地緣優(yōu)勢的結(jié)合，也是三國新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合的產(chǎn)物，是三方順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，達(dá)到共同發(fā)展的重要舉措。

（一）政治層面

中蒙俄三國地理上相依相鄰，有著傳統(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系。中蒙兩國于2014年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中俄兩國也于2013年將戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，俄蒙兩國也一直保持傳統(tǒng)友好關(guān)系。2014年9月和2015年7月先后舉行的中蒙俄三國首腦會晤，進一步提升了三方政治互信和合作關(guān)系。加之三國加強區(qū)域合作和追求合作共贏的目標(biāo)相近，彼此間政治關(guān)系都處在歷史最好階段，三方開展合作擁有良好的政治氛圍。

（二）戰(zhàn)略層面

蒙古是沒有出海口的內(nèi)陸國家，但蒙古是連接著中俄之間的商路，是重要的地理中樞。通過草原之路建設(shè)可以有效對接中國的絲綢之路經(jīng)濟帶和俄羅斯的歐亞大通道戰(zhàn)略，從而獲得寶貴的出?？诤屯赓Q(mào)大通道，將地處內(nèi)陸國家的地理條件劣勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

就俄羅斯而言，烏克蘭危機后，其經(jīng)濟受到西方制裁，加之國際原油價格大跌，經(jīng)濟發(fā)展遭遇較大影響。通過與中蒙的合作，可以加強其遠(yuǎn)東地區(qū)的能源出口和經(jīng)濟發(fā)展，減輕西方制裁帶來的沉重壓力。

就中國而言，近年來經(jīng)濟增長速度回落，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，面臨調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力。通過與蒙俄加強合作，可以讓中國獲得穩(wěn)定可靠的能源供給，同時帶動周邊國家發(fā)展，塑造良好的周邊環(huán)境。

（三）經(jīng)貿(mào)合作層面

三方經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)良好，潛力巨大，前景廣闊，而且都有升級的強烈意愿。2014年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)953億美元，中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)73億美元，中國已成為俄羅斯第一大貿(mào)易國和第三大投資國，也是蒙古第一大貿(mào)易國和第一大投資國。同時，俄蒙也互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，俄羅斯是蒙古僅次于中國的第二大貿(mào)易伙伴。

在產(chǎn)業(yè)互補性方面，中國與俄蒙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補性較強，相互重疊部分很少，這為將來三國貿(mào)易一體化提供了基礎(chǔ)條件。受全球煤炭、石油、鐵礦石、銅等大宗商品價格下跌影響，俄羅斯和蒙古的經(jīng)濟發(fā)展都受到了較大影響，亟需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國外投資和發(fā)展加工業(yè)。而中國經(jīng)濟當(dāng)前對能源和資源仍保持較大需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也積累了足夠的經(jīng)驗，三方的優(yōu)勢和需求可以通過中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)得到充分釋放，進而助力三方經(jīng)濟發(fā)展。

二、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)可能面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治層面的不穩(wěn)定和變動可能影響合作的推進

一是國內(nèi)政治環(huán)境穩(wěn)定性。上世紀(jì)90年代后，蒙古的政治體制由一黨制過渡到多黨制，政黨輪替將不可避免地造成一定程度的政策變化和更替。此外，俄羅斯國內(nèi)政治決策的變化，也可能影響三國合作的推進。

二是域內(nèi)外國家介入可能影響合作推進。蒙古由于地處中俄之間的特殊地理位置，成為中國“一帶一路”倡議和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接合作的必經(jīng)之處和重要節(jié)點。烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄羅斯與西方國家發(fā)生了激烈碰撞，加劇了地緣政治尤其是美俄兩國間的博弈，也牽動了中美俄三角關(guān)系的深刻調(diào)整。隨著中美、美俄之間戰(zhàn)略博弈的繼續(xù)加深，美國對蒙古的影響會持續(xù)加強。如何在加強政治經(jīng)濟合作的同時減少大國間博弈可能帶來的不利影響，成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期和投資回收周期較長，制約經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是當(dāng)前制約中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展的重要因素，鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有緊迫性，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)先項目。但大型基建項目都有建設(shè)周期長、投入大、投資回收周期長的特點，如何處理好這些矛盾成為三方合作必須解決的問題。

目前，連接中蒙俄三國、擔(dān)負(fù)著對中俄出口運輸?shù)闹饕F路蒙古中央鐵路已超負(fù)荷運行，無法滿足日益增加的貨運量需要。蒙古提出的連接中俄的高速公路、鐵路和油氣管道等在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)計劃，總投資預(yù)計達(dá)500億美元，能否建立共贏的合作模式，在建設(shè)過程中解決資金、技術(shù)等方面的難題，將不可避免地成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一和不平衡，影響合作深入

目前，中國與俄羅斯、蒙古之間的貿(mào)易往來除了能源和原材料之外，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，貿(mào)易合作形式和模式也缺乏創(chuàng)新。

中國連續(xù)多年是蒙古最大的貿(mào)易伙伴及投資來源國，占蒙古產(chǎn)品出口的比重達(dá)90%，但中蒙間投資與貿(mào)易主要集中在能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，由于兩國經(jīng)濟體量差異和蒙古的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等原因，造成其對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的單一和不平衡。盡管中俄年貿(mào)易額超過900億美元，但中俄經(jīng)濟融合度較低，貿(mào)易主要集中在能源領(lǐng)域，俄羅斯一直在中國的第十大貿(mào)易伙伴前后徘徊。中國與俄蒙現(xiàn)有的不對稱貿(mào)易關(guān)系制約了貿(mào)易規(guī)模的擴大，可能影響未來合作的深入。

（四）關(guān)稅、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異和不統(tǒng)一，增大投資成本、降低貿(mào)易效率

通過三方的積極協(xié)商，制約三國鐵路運輸擴大的鐵路軌距不統(tǒng)一問題已達(dá)成共識，但三方市場發(fā)展成熟度不同，在法律制度、監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在許多差異。此外，三方在關(guān)稅、進出口管理、海關(guān)通關(guān)、邊檢、跨境運輸、檢疫等方面也存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，各個行業(yè)不同程度地存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，這些差異與不統(tǒng)一都制約著三方今后合作的深入。

三、推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策建議

（一）加強戰(zhàn)略層面的溝通，建立多層次的對話磋商機制

首先，充分利用中蒙俄三國漸已形成的“元首會晤”機制，加強政治溝通和相互信任，強化雙邊關(guān)系和三國關(guān)系的政治基礎(chǔ)。三國元首會晤機制化舉行，可以從戰(zhàn)略層面起到引領(lǐng)作用，有利于向外界展示三方合作的堅固性和穩(wěn)定性，降低外來因素可能帶來的政治層面的不利影響，推動三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在高水平得到快速發(fā)展。

其次，建立定期、多領(lǐng)域的對話磋商機制，及時處理合作過程中出現(xiàn)的問題。在業(yè)已建立的三方副外長磋商機制基礎(chǔ)上，建立和完善包括鐵路運輸、貿(mào)易、旅游等多部門對話管道，加強貿(mào)易爭端解決機制建設(shè)，從執(zhí)行和技術(shù)層面保持密切溝通協(xié)商，從而推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的進度。

最后，三方要保持廣泛的政治對話和高層定期交往，推動立法機關(guān)、政黨、社會團體和非政府組織開展交流和溝通。

（二）建立對接機制，做好宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接

中蒙俄三方應(yīng)該以聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》為契機，發(fā)掘各自的優(yōu)勢和需求，在做好宏觀層面科學(xué)規(guī)劃的同時，加強技術(shù)層面的對接工作。

一是發(fā)展戰(zhàn)略層面的對接。實現(xiàn)蒙古 “礦業(yè)興國”計劃、俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)計劃與中國的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地計劃對接，把蒙古、俄羅斯的資源優(yōu)勢與中國的生產(chǎn)力、產(chǎn)能優(yōu)勢相結(jié)合，把三方合作的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展成果。

二是產(chǎn)業(yè)和項目的對接。在完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的同時，加強在資源開采、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融等領(lǐng)域的對接，確定一批符合三方未來發(fā)展方向的項目。

三是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的對接。通過三方技術(shù)和業(yè)務(wù)部門的協(xié)商，消除在海關(guān)體制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律體系等方面存在的障礙，建立更高效、便利的海關(guān)通關(guān)和貿(mào)易機制，為今后合作營造良好的投資環(huán)境。

（三）拓寬合作的層次和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，盡快啟動一批重點項目

在能源和資源貿(mào)易的基礎(chǔ)上，拓寬貿(mào)易合作的領(lǐng)域，以達(dá)到調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高中蒙俄三國貿(mào)易的廣度和深度，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。

首先，拓寬合作領(lǐng)域。在鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，推動新興產(chǎn)業(yè)、科技、金融、電子商務(wù)、跨國旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

其次，創(chuàng)新合作方式。通過工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增加直接投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金投入，可以考慮采用公共部門與私營部門合作（PPP）模式，積極利用亞投行機制或絲路基金的低息貸款。通過政府共同出資、國家主權(quán)財富基金以及私營企業(yè)等社會資本聯(lián)合投入，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，最大限度激活各種資源參與建設(shè)。

最后，先期啟動一批示范性、帶動性強的項目。加快連接中蒙俄的國際運輸通道、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為其他項目合作創(chuàng)造條件，為其他領(lǐng)域的貿(mào)易合作起到示范和帶動作用。

（四）加強人員往來、文化溝通和智庫合作，以增進了解，減少分歧

民心相通是互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作順利開展的基石，人文領(lǐng)域的交流和合作有助于增進民眾了解和減少疑慮，推動三國建立更深層次的互信關(guān)系。

首先，應(yīng)借助三國外交磋商平臺，盡快出臺針對三國公民的簽證便利措施，盡量簡化手續(xù)，方便人員往來和跨境旅游。

其次，加強人文合作，通過建立政府間的人文合作委員會、互派留學(xué)生、舉辦文化交流活動、建設(shè)中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園平臺和共同舉辦文化節(jié)等方式，加強三國對彼此文化的了解。

此外，要加強智庫間交流，構(gòu)建二軌交流平臺。充分發(fā)揮智庫的智力支撐和民間外交功能，利用智庫的政策性、前瞻性研究，為各國政府決策提供建議和指導(dǎo)方案，對企業(yè)到國外投資提供指導(dǎo)和建議。同時，智庫還可以利用自身的影響力及時向民間傳遞理性的思考和信息，增進民眾間的了解和友好感情。

基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與南海戰(zhàn)略研究”（批準(zhǔn)號：14ZDA078）階段性研究成果之一。

（作者單位：中國南海研究院海上絲綢之路研究所）

責(zé)任編輯：楊再梅