岳中仁，黃敦旺，侯永紅，江傳杰

（河南省畜牧局，河南 鄭州 450008）

增強科技支撐助力現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展
——“河南省基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目”要點解析

岳中仁，黃敦旺，侯永紅，江傳杰

（河南省畜牧局，河南 鄭州 450008）

【編者按】：近年來，國家出臺了一系列畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，為促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障市場供應(yīng)、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。我省是畜牧業(yè)大省，抓好各項畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策的宣傳和貫徹落實工作，對于我省加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，助農(nóng)增收具有重要意義。為更好地宣傳推廣我省的畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，我刊特開設(shè)“政策之窗”欄目，該欄目主要針對我省畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策進行解讀和要點分析，希望能為我省畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策的貫徹落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍，并為廣大畜牧從業(yè)者更好地了解、掌握政策，受益于政策，起到指導(dǎo)作用。敬請廣大讀者持續(xù)關(guān)注。

為鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，中央財政安排專項資金對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作進行補助。2012年起，河南省基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目開始實施。2012-2015年，中央財政每年安排專項資金3 550萬元，共對我省120個縣（市）和河南省正陽種豬場、河南省鄭州種畜場和河南省種牛遺傳性能測定中心三個技術(shù)推廣單位進行了項目補助。在組織項目實施中，我省按照加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體部署，以增強科技對畜牧業(yè)的支撐能力為目標，以滿足養(yǎng)殖戶的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)養(yǎng)殖戶的成效為檢驗標準，不斷健全完善“專家+試驗示范基地+畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的畜牧業(yè)技術(shù)推廣機制，逐步建成運行高效、服務(wù)到位、保障有力、養(yǎng)殖戶滿意的基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，真正發(fā)揮好公益性畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的主導(dǎo)作用，不斷提升畜牧業(yè)科技公共服務(wù)能力。

1　項目資金使用范圍

項目補助資金主要用于畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補助、畜牧業(yè)科技示范補助和畜牧業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補助三大類。

1.1畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補助

主要用于基層畜牧業(yè)技術(shù)人員進場入戶開展技術(shù)服務(wù)的補助（不得超過補助資金總額的25%，主要用于交通、通訊、誤餐補助，根據(jù)畜牧業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)天數(shù)和工作任務(wù)量，參照當(dāng)?shù)叵锣l(xiāng)補助標準發(fā)放），完成畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績效獎勵（不得超過補助資金總額的5%，根據(jù)對畜牧業(yè)技術(shù)人員的績效考核結(jié)果發(fā)放），聘請技術(shù)專家的補助（聘請專家的差旅、交通、勞務(wù)等不得超過補助資金總額的5%），以及技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評等費用（不得超過補助資金總額的5%）。

1.2畜牧業(yè)科技示范補助

主要用于試驗示范基地購買獸藥、疫苗、飼料、試驗設(shè)施裝備物資以及組織展示活動等的補助（不得低于補助資金總額的25%），畜牧業(yè)科技示范場（戶）購買種畜禽、凍精、獸藥、疫苗、飼草飼料等的補助（不得低于補助資金總額的15%），以及播放畜牧業(yè)科教片、開啟網(wǎng)絡(luò)書屋、3G技術(shù)等現(xiàn)代化推廣方式的補助（不得超過補助資金總額的5%）。

主要用于基層畜牧業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育所需的費用（畜牧業(yè)技術(shù)人員參加異地研修、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場實訓(xùn)，開展繼續(xù)教育等教材、場地、差旅、食宿、交通等培訓(xùn)費用，不得低于補助資金總額的15%）。

2　項目實施過程

2.1成立三級組織機構(gòu)

為保證基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目的順利開展，全省成立了省市縣三級項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，河南省畜牧局、河南省財政廳聯(lián)合成立了基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)政策落實延伸績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省轄市和項目縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了分級負責(zé)、上下聯(lián)動、穩(wěn)步實施的工作格局，為補助項目的順利實施提供了有力的組織保障。

2.2科學(xué)制定實施方案

一是與河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省財政廳聯(lián)合制定《河南省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實施方案》，并下發(fā)各項目縣，作為項目實施的指導(dǎo)性文件。二是結(jié)合行業(yè)特點，河南省畜牧局制定并下發(fā)《河南省基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目實施方案的通知》、《基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)政策落實延伸績效管理工作實施方案》等，具體指導(dǎo)各項目縣的實施和資金管理。三是為推進項目實施，河南省畜牧局制定并下發(fā)《關(guān)于加快基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目組織實施工作的通知》等一系列文件通知，適時指導(dǎo)項目的開展，及時督促各項目縣按照方案要求加快實施，同時，建立規(guī)范完整的檔案資料。四是在河南省畜牧業(yè)信息網(wǎng)開辟“科技推廣”專欄，發(fā)布相關(guān)政策、上級指示和有關(guān)通知要求，明確實施目標，提出任務(wù)，有力地促進項目的順利實施。

2.3嚴格資金管理分配

這種與“道”相應(yīng)的意象，在作者便是“形上之思”，是作者對于宇宙、人生、命運的思考，但這種思考并非是以邏輯思辨的形式而是以形象直觀的形式展開的。陳良運認為“詩歌創(chuàng)作中自覺地運用象征性意象是從屈原始”[9](P200)，其實在《詩經(jīng)》中早就出現(xiàn)了不少象征性意象，而屈原之所以被認為是第一個運用象征性意象的詩人，就是因為楚辭中不僅飽含著作者對宇宙、人生、命運的思考，同時這些思考還是通過形象直觀的方式完成的。在屈原那里，意象所具有的象征性，是和它的神話性與神秘性分不開的，也就是說，是和早期先民對世界的直觀感受分不開的。

河南省畜牧局根據(jù)各縣畜牧業(yè)產(chǎn)值排序確定項目縣，每年再根據(jù)上年績效評價結(jié)果淘汰部分項目縣，同時補充相應(yīng)數(shù)量的項目縣。補助資金主要以畜牧業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)進行分配，并與績效評價結(jié)果掛鉤。在資金監(jiān)管上，要求項目縣做到專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖栏褓Y金使用方向和支出范圍，嚴格支出程序、完善支出手續(xù)，建立備查賬和相應(yīng)的工作手冊，認真記錄每筆報賬和領(lǐng)取補助的事項和金額等。

2.4積極開展項目培訓(xùn)

一是河南省畜牧局舉辦省轄市和項目縣主管領(lǐng)導(dǎo)和項目負責(zé)人參加的省級培訓(xùn)班，解讀省級實施方案，指導(dǎo)項目縣制定實施方案。二是河南省畜牧局組織畜牧業(yè)技術(shù)推廣骨干人員參加農(nóng)業(yè)部組織的技術(shù)培訓(xùn)，各項目縣對選聘的技術(shù)員通過異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式進行技術(shù)培訓(xùn)，開展網(wǎng)絡(luò)書屋建設(shè)，為技術(shù)人員提供學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識的平臺和途徑。示范基地與大專院校和科研院所簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，并對示范戶開展技術(shù)觀摩，技術(shù)指導(dǎo)員對示范戶進行現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.5認真進行績效考評

一是各項目縣按照縣級方案時間安排及時向省畜牧局報送項目實施進展情況，省畜牧局根據(jù)掌握情況，督促指導(dǎo)全省的項目實施。二是組織專家組對項目縣進行督導(dǎo)，及時督促各項目縣按照方案要求加快實施。積極調(diào)動省轄市發(fā)揮橋梁作用，做好督促和指導(dǎo)工作，加強對項目縣的檢查和指導(dǎo)。三是河南省畜牧局設(shè)計調(diào)查問卷，對各項目單位技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶負責(zé)人等進行電話調(diào)查，了解技術(shù)服務(wù)滿意度，并作為得分項納入省級考核。四是各項目縣按照河南省畜牧局要求及時開展自查自評和省轄市初評，河南省畜牧局進行審查和全年考評，將綜合考評結(jié)果進行通報并與下年度資金分配掛鉤。

3　項目實施內(nèi)容

3.1科學(xué)遴選主推技術(shù)和主導(dǎo)品種

縣級畜牧部門應(yīng)根據(jù)本縣畜牧業(yè)發(fā)展實際，圍繞1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織遴選相應(yīng)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，并進行公示。

3.2建設(shè)畜牧業(yè)科技試驗示范基地

每個項目縣要根據(jù)遴選的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先從轄區(qū)內(nèi)的省級以上種畜（禽）場、標準化示范場（小區(qū)）、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中選擇確定1～2個畜牧業(yè)科技試驗示范基地。以奶牛、肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地，存欄規(guī)模要在300頭以上；以肉羊、生豬、家禽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地，出欄規(guī)模要分別在500只、1萬頭、5萬只以上。選擇確定的試驗示范基地要進行公示，在顯要位置豎立畜牧業(yè)科技試驗示范基地標牌。試驗示范基地要圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，認真開展新品種新技術(shù)試驗、示范，舉辦觀摩、展示活動，現(xiàn)場培訓(xùn)養(yǎng)殖場（戶），真正發(fā)揮示范帶動作用。

3.3培育科技示范場（戶）

項目縣以增強輻射帶動能力為目標，以具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)等新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，遴選培育具有一定文化程度、科學(xué)養(yǎng)殖意識強、樂于助人的養(yǎng)殖場（戶）作為科技示范場（戶）。每個示范場（戶）至少帶動周邊5個養(yǎng)殖場（戶）。畜牧業(yè)技術(shù)推廣補助資金在20萬～35萬元的縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選培育1個以上科技示范場（戶）；補助資金在40萬元以上的縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選培育2個以上科技示范場（戶）。遴選的示范場（戶）要進行公示，懸掛科技示范場（戶）門牌。

3.4遴選技術(shù)指導(dǎo)員

項目縣按照技術(shù)指導(dǎo)員與示范場戶1∶2～1∶5的比例確定技術(shù)指導(dǎo)員數(shù)量。技術(shù)指導(dǎo)員應(yīng)從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)在職在崗的專業(yè)技術(shù)人員中通過競爭上崗等方式選聘，技術(shù)指導(dǎo)員確定后，要進行公示。項目縣要與技術(shù)指導(dǎo)員簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任書，統(tǒng)一頒發(fā)聘書和胸牌，明確包場服務(wù)范圍、服務(wù)對象和工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)；要制定技術(shù)指導(dǎo)員下鄉(xiāng)開展技術(shù)服務(wù)的補助標準和管理辦法，強化對技術(shù)指導(dǎo)員的績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進行補助和獎勵。

3.5加強技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)

項目縣要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和畜牧業(yè)技術(shù)人員工作需要，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，加強政策、技術(shù)、管理等綜合培訓(xùn)，每名技術(shù)指導(dǎo)員全年參加培訓(xùn)的時間不得少于10天。同時，鼓勵技術(shù)指導(dǎo)員加強自學(xué)，組織引導(dǎo)在校畜牧獸醫(yī)專業(yè)碩士、博士到縣鄉(xiāng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)頂崗實習(xí)。

3.6逐步建立和完善信息化服務(wù)手段

項目縣要加快技術(shù)推廣服務(wù)云平臺建設(shè)，完善基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)綜合管理平臺應(yīng)用。積極利用專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)書屋、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推廣畜牧業(yè)技術(shù)，推進畜牧業(yè)科技服務(wù)進場入戶，切實提升服務(wù)效能，使養(yǎng)殖場（戶）真正得到實惠。

4　項目實施成效

4.1體制建設(shè)逐步完善

通過項目的實施，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確了公益性定位。各項目縣明確了縣級畜牧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導(dǎo)職責(zé)及任務(wù)；明確了縣鄉(xiāng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員崗位職責(zé)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域中心）一級有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費；80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域中心）一級機構(gòu)實行“三權(quán)歸縣”；縣鄉(xiāng)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員到位。通過公開招聘等形式，充實了基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員隊伍，進一步優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，全省大多數(shù)項目縣畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例均在80%以上。

4.2機制建設(shè)逐步健全

全省各縣畜牧部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立了公共服務(wù)崗位，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責(zé)任，100%的項目縣建立了人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、畜牧業(yè)技術(shù)推廣考評制度、畜牧業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度等，并不斷完善。不斷推行多元化推廣制度，積極推動涉牧大專院校、畜牧業(yè)科研機構(gòu)、專業(yè)合作社等參與畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，完善了“專家定點到縣、畜牧技術(shù)人員包場聯(lián)戶”的工作機制。推行了縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、養(yǎng)殖戶三方考評制度，進一步提高了技術(shù)人員的群眾觀念和服務(wù)意識。

4.3服務(wù)能力提升

建立并完善了“專家+試驗示范基地+畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)推廣服務(wù)模式，加強科技示范基地與市級以上畜牧業(yè)科研教學(xué)單位開展技術(shù)合作，健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、養(yǎng)殖戶滿意的基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，切實將中央的政策落到了實處，起到了示范帶動作用，有力地推動了基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。技術(shù)進場入戶、技術(shù)到位率達到98%，技術(shù)人員深入各養(yǎng)殖場（戶），掌握了農(nóng)民的真實需求，使技術(shù)服務(wù)的開展更有針對性。通過技術(shù)服務(wù)，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理理念，利用科學(xué)的飼養(yǎng)管理方法，使養(yǎng)殖效益得以提升。補助資金進場入戶，加快新技術(shù)的使用和科技成果轉(zhuǎn)化，提高了畜禽養(yǎng)殖標準化水平，增加了養(yǎng)殖戶效益，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

4.4輻射帶動能力增強

2012年，全省共遴選了6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（生豬、肉牛、奶牛、肉羊、家禽等）、34個主導(dǎo)品種和48項主推技術(shù)，確定了120個試驗示范基地、2 481個科技示范場（戶）、1 590名技術(shù)指導(dǎo)員，輻射帶動了12 405個養(yǎng)殖場（戶）。2013年，全省共遴選了6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等）、38個主導(dǎo)品種和36項主推技術(shù)，確定了147個試驗示范基地、2 932個科技示范場（戶）、1 836名技術(shù)指導(dǎo)員，輻射帶動了14 660個養(yǎng)殖場（戶）。2014年，全省共遴選出8個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（生豬、奶牛、肉牛、肉羊、奶山羊、肉雞、蛋雞、肉鴨等）、38個主導(dǎo)品種和36項主推技術(shù)，確定了138個試驗示范基地、2 859個科技示范場（戶）、1 897名技術(shù)指導(dǎo)員，輻射帶動了21 568個養(yǎng)殖場（戶）。□