吳士敏

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

上海市《創(chuàng)新調(diào)查企業(yè)家問卷》調(diào)查分析報告

吳士敏

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

為反映上海市企業(yè)創(chuàng)新活動開展情況、有關(guān)創(chuàng)新政策落實情況等，上海市統(tǒng)計局近期對規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)、部分服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了一次專題調(diào)查。結(jié)果顯示，超八成企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新對企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有作用，六成以上企業(yè)為未來幾年制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。

企業(yè)；創(chuàng)新；政策

為反映上海市企業(yè)創(chuàng)新活動開展情況和有關(guān)創(chuàng)新政策落實情況，上海市統(tǒng)計局近期對規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)、部分服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了一次專題調(diào)查。本次調(diào)查中的“創(chuàng)新”采用OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）定義，指“企業(yè)向市場推出了新的或有重大改進(jìn)的產(chǎn)品或工藝，或采用了新的組織管理方式或營銷方法”。調(diào)查中將創(chuàng)新活動分為產(chǎn)品（服務(wù)）創(chuàng)新、工藝（流程）創(chuàng)新、組織（管理）創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新四大類型。本次調(diào)查樣本共12610家，樣本分布情況見表1。

表1　受調(diào)查企業(yè)的樣本分布情況

一、企業(yè)對創(chuàng)新活動的總體認(rèn)識

1.超八成企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新對企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有作用。調(diào)查顯示，33.5%的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展起了重要作用；51.2%的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展起了一定作用；15.3%的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新“不起作用”。

2.六成以上企業(yè)為未來幾年制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。調(diào)查中，64.6%的企業(yè)表示為未來幾年制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，6.6%選擇“保持本領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位”；6.8%的企業(yè)選擇“趕超同行業(yè)國際領(lǐng)先企業(yè)”；13.8%的企業(yè)選擇“趕超同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)”；28.2%的企業(yè)選擇“增加創(chuàng)新投入，提升企業(yè)競爭力”，超半數(shù)企業(yè)擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神（圖1）。35.4%的企業(yè)未制定創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是微型和小型企業(yè)。鼓勵全社會創(chuàng)新、形成大眾創(chuàng)新氛圍工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖1　企業(yè)制定的主要創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)（%）

3.四大創(chuàng)新類型中，企業(yè)認(rèn)為工藝（流程）創(chuàng)新最重要。當(dāng)問及四大創(chuàng)新類型中，哪一類對企業(yè)的發(fā)展影響最大時，在2013-2014年間開展過創(chuàng)新活動的52.3%企業(yè)中有41.9%的企業(yè)認(rèn)為工藝（流程）創(chuàng)新最重要；36.8%的企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品（服務(wù)）創(chuàng)新最重要；組織（管理）創(chuàng)新（12.2%）、營銷創(chuàng)新（9.1%）對企業(yè)發(fā)展影響相對較?。▓D2）。

圖2　企業(yè)選擇“對企業(yè)發(fā)展影響最大的創(chuàng)新類型”比重圖

二、創(chuàng)新成功的最關(guān)鍵因素是“人才”

當(dāng)問及不同因素對企業(yè)創(chuàng)新獲得成功的影響程度時，以每項因素選擇“影響程度高”企業(yè)數(shù)占回答問題企業(yè)總數(shù)比例分析，53.3%的企業(yè)選擇“高素質(zhì)的人才”影響程度高，48.4%的企業(yè)選擇“有創(chuàng)新精神的企業(yè)家”影響程度高。這兩項與“人才”有關(guān)的因素相比其他因素顯得尤為重要。

其次是“員工對企業(yè)的認(rèn)同感”、“有效的技術(shù)戰(zhàn)略或計劃”、“企業(yè)內(nèi)部的激勵措施”和“充足的經(jīng)費(fèi)支持”四項因素對企業(yè)創(chuàng)新成功影響程度高的企業(yè)比例均超過40%（表2）。此外，部分企業(yè)認(rèn)為，符合政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、滿足市場需求的創(chuàng)新更能獲得成功。

表2　九大因素對企業(yè)創(chuàng)新獲得成功的影響程度（多選）

“增加工資或獎金”是激勵員工進(jìn)行創(chuàng)新最有效的措施。企業(yè)認(rèn)為，創(chuàng)新效果很好的措施主要是增加工資或獎金、崗位調(diào)整或升職機(jī)會、培訓(xùn)和深造機(jī)會；通過股權(quán)或期權(quán)、汽車、住房等物質(zhì)獎勵措施對員工進(jìn)行激勵的企業(yè)相對較少（見表3）。此外，部分企業(yè)認(rèn)為評優(yōu)、獎優(yōu)等精神獎勵措施，幫助員工及家屬解決戶口、子女上學(xué)等方式也是較好的激勵措施。

表3　企業(yè)為激勵員工進(jìn)行創(chuàng)新所采取的措施及效果

三、九大政策對企業(yè)創(chuàng)新活動開展的影響因政策和行業(yè)差別而不同

近年來，國家、地方政府及相關(guān)部門先后出臺了一系列促進(jìn)創(chuàng)新活動的政策，從財政、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等方面支持企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)活動的開展。調(diào)查中，75.5%的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠政策的扶持對企業(yè)開展創(chuàng)新活動有影響。

1.“創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策”對企業(yè)開展創(chuàng)新活動影響程度最高，“科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收政策”影響程度最低。當(dāng)問及“2013-2014年間，有關(guān)政策對企業(yè)開展創(chuàng)新活動的影響程度”時，回答問題的6000多家企業(yè)中，63%的企業(yè)認(rèn)為“創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策”對企業(yè)有較明顯影響，比重居各因素之首。其次是“鼓勵企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才的相關(guān)政策”（60%）、“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收優(yōu)惠政策”（59.8%）影響程度較高（表4）。

表4　九大主要政策對企業(yè)開展創(chuàng)新活動的影響（多選）

而“科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收政策”對企業(yè)影響程度最低，60.5%的被調(diào)查企業(yè)表示基本未享受到該政策，主要原因是大部分企業(yè)由于沒有科技開發(fā)用品進(jìn)口，不具備享受該政策的資格。

2.企業(yè)反映“辦理手續(xù)繁瑣”比重最高的是“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收優(yōu)惠政策”，“不知道此政策”比重最高的是“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持政策”。分析企業(yè)認(rèn)為政策影響不明顯的原因，“不具備享受該政策的資格”是最主要原因，此外，不知道此政策、辦理手續(xù)繁瑣、吸引力不足等原因也造成部分企業(yè)對具體政策的“不感冒”。

認(rèn)為“辦理手續(xù)繁瑣”的企業(yè)比重最高的三項政策依次為“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收優(yōu)惠政策”、“企業(yè)研發(fā)活動專用儀器設(shè)備加速折舊政策”“金融支持相關(guān)政策”。建議政策辦理手續(xù)進(jìn)一步簡化。

“不知道此政策”的企業(yè)比重最高的三項政策依次為“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持政策”、“鼓勵企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才的相關(guān)政策”、“金融支持相關(guān)政策”。企業(yè)希望政府的優(yōu)惠政策加強(qiáng)宣傳，具體推廣到企業(yè)，讓企業(yè)了解和抉擇。

3.信息技術(shù)服務(wù)業(yè)①、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)三大行業(yè)受主要政策影響程度高，交通運(yùn)輸業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)受政策影響程度低。近年來，上海市出臺了一系列吸引、留住人才政策，如人才引進(jìn)政策、居住證轉(zhuǎn)戶口政策、人才公寓政策等。從調(diào)查結(jié)果分析看，認(rèn)為“鼓勵企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才的相關(guān)政策”影響程度高的前三位行業(yè)分別是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（22.7%）、金融業(yè)（21.7%）以及科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)（15.8%）。而交通運(yùn)輸業(yè)（4.5%）、公共設(shè)施管理業(yè)（3.6%）企業(yè)認(rèn)為此政策對企業(yè)開展創(chuàng)新影響程度最低（見圖3）。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策對不同行業(yè)影響程度與人才政策基本相同。

對選擇“研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收優(yōu)惠政策”影響程度高的行業(yè)進(jìn)行分析，34.4%的參與調(diào)查的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)為此政策影響程度高，21.9%的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)為此政策影響程度高，遠(yuǎn)超其他行業(yè)比重。而交通運(yùn)輸業(yè)僅有3.2%、公共設(shè)施管理業(yè)僅有2.2%的企業(yè)認(rèn)為此政策對企業(yè)開展創(chuàng)新有明顯影響（圖4）。

圖3　“鼓勵企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才的相關(guān)政策”影響程度高的不同行業(yè)分布

圖4　“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收優(yōu)惠政策”影響程度高的不同行業(yè)分布

四、企業(yè)提出的意見建議

1.進(jìn)一步優(yōu)化留住和吸引人才政策。建議對創(chuàng)新人才的個人所得稅給予優(yōu)惠或免征；建議開展創(chuàng)新人才和示范案例的評選活動，并給予獎勵。

2.政策制定差別化，擴(kuò)大企業(yè)享受范圍。企業(yè)行業(yè)有別、規(guī)模大小不一，建議相關(guān)政策能根據(jù)不同行業(yè)和規(guī)模，細(xì)分創(chuàng)新活動投入和產(chǎn)出的扶持力度；絕大多數(shù)企業(yè)通過國內(nèi)代理商購買進(jìn)口設(shè)備，采用人民幣結(jié)算，從而無法享受退稅優(yōu)惠，建議改進(jìn)相關(guān)政策或通過其他政策，使更多企業(yè)可以享受優(yōu)惠；建議對參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎勵和資金支持。

3.加大對基礎(chǔ)工業(yè)的支持力度。企業(yè)創(chuàng)新主要聚焦于產(chǎn)品本身，實質(zhì)上最重要的創(chuàng)新來自于基礎(chǔ)工業(yè)的能力，建議加大對基礎(chǔ)工業(yè)創(chuàng)新的支持力度。

（責(zé)任編輯：曹家樂）

注：①信息技術(shù)服務(wù)業(yè)全稱為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)全稱為水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。